節(jié)能環(huán)保
煤炭減量是治理霧霾關(guān)鍵
2016-04-25 17:08:20
來(lái)源: 環(huán)球網(wǎng)
|
華能?chē)?guó)際電力股份有限公司上安電廠，于河北省石家莊市井陘縣上安鎮(zhèn),，隸屬于華能?chē)?guó)際電力股份有限公司,，總裝機(jī)容量254萬(wàn)千瓦,，河北南網(wǎng)最大電廠。2010年3月曾被河北省環(huán)保廳公布其二氧化硫排放超標(biāo),，超標(biāo)最大值2846毫克/立方米,，達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)煤電廠排放要求的57倍。 煤電,、鋼鐵,、水泥是工業(yè)廢氣量排放最大的行業(yè)，治理好這三個(gè)行業(yè)是改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵,。新一屆政府陸續(xù)出臺(tái)的系列旨在降低污染物排放量的政策文件走對(duì)了大方向,， 即通過(guò)削減地方煤炭消費(fèi)配額和過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能來(lái)控制地方重工業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。但治理東部地區(qū)的霧霾不能依靠煤電的西進(jìn)和煤制氣的大力發(fā)展,，這只是污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移,。最終解決霧霾問(wèn)題需要行政,、經(jīng)濟(jì)手段兩手抓，一方面將煤炭的減量目標(biāo)覆蓋到全國(guó)范圍,，大力發(fā)展清潔能源,；一方面出臺(tái)碳稅、資源稅提高煤炭的使用成本,。 煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是大氣污染的主因 過(guò)去的20多年里,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依托著改革紅利、人口紅利和環(huán)境紅利飛速發(fā)展,。2012年中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到8.227萬(wàn)億美元,，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP相當(dāng)于2000年的6.87倍,。與此相對(duì)應(yīng)的是,，2011年的工業(yè)廢氣的排放量也相當(dāng)于2000年的4.88倍[1]。近幾年各地頻繁出現(xiàn)的極端空氣污染正揭示出中國(guó)的環(huán)境紅利已經(jīng)消失殆盡,， 部分地區(qū)的污染物排放量遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力,。 從廢氣排放量來(lái)看，電力行業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是排放量最大的三個(gè)行業(yè),，分別占到總的工業(yè)廢氣排放量的30.1%、19.3%和25.7%[2],，這一數(shù)據(jù)也將污染的源頭指向煤電,、鋼鐵、水泥三大行業(yè),。 煤電,、鋼鐵、水泥行業(yè)是煤炭消費(fèi)的大戶,，2011年這三個(gè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的65.8%,，而生活消費(fèi)占比僅為2.7%[3] 。根據(jù)德意志銀行的研究,，煤炭燃燒對(duì)中國(guó)的PM2.5的貢獻(xiàn)度高達(dá)45%[4],。2009年,，環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)就提出以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)大氣污染的主因,。 拿京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)城市群來(lái)看,，這三個(gè)城市群僅占全國(guó)6.3%的國(guó)土面積,，卻消耗了全國(guó)40%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)50%的鋼鐵,，大氣污染物排放集中,，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍出現(xiàn),，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。 再?gòu)碾娏οM(fèi)的角度來(lái)看,，非金屬礦物制品業(yè)和黑色冶煉及壓延加工業(yè)在2011年消費(fèi)了8166.2億度電,，遠(yuǎn)超同年居民生活用電5620.06億度。由此可以看出,，如果中國(guó)在未來(lái)能有效地對(duì)這兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行治理和去產(chǎn)能,，一方面不但能降低其自身廢氣的排放，另一方面也可以降低對(duì)于電力的需求,，這對(duì)于大氣污染物的減排可以說(shuō)是一舉兩得,。 治理大氣污染，不能靠拆“西”墻補(bǔ)“東”墻 高效的末端治理是減排的必由之路,。2012年12月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出,，要確保燃煤電廠的綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，另外對(duì)鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)也有不同程度的明確要求,。但問(wèn)題是,，僅做好末端治理是否就能確保空氣質(zhì)量的改善,？對(duì)此,，新一屆政府已經(jīng)給出了較為明確的答案。 2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，除了強(qiáng)化末端減排外,，開(kāi)始從淘汰落后產(chǎn)能、抑制“兩高”產(chǎn)業(yè)的角度入手,，并且首次正式提出了京津冀魯四省2017年要在2012年的基礎(chǔ)上削減燃煤消費(fèi)8300萬(wàn)噸,，“兩高”行業(yè)的新增產(chǎn)能要實(shí)行等量或減量置換。并且提出了更積極的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),，2017年,，京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū)的PM2.5濃度要在2012年的基礎(chǔ)上分別下降25%,、 20%和15%。 《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后,，國(guó)務(wù)院又在10月中發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確未來(lái)5年淘汰8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，并對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià),、水價(jià),。近日國(guó)土部也出臺(tái)政策，對(duì)鋼鐵,、水泥,、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)項(xiàng)目一律不安排新增建設(shè)用地,。 在對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能的同時(shí),，作為主要污染者的煤電也被進(jìn)行了一定程度的限制,。《行動(dòng)計(jì)劃》中提出京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代,；除熱電聯(lián)產(chǎn)外,，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。但可惜的是,，煤電西進(jìn)和煤制天然氣發(fā)展的提速已經(jīng)成為了解決東部地區(qū)空氣污染和消化煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的手段之一,。 山西和內(nèi)蒙古被規(guī)劃為能源的外送中心，這無(wú)疑將對(duì)未來(lái)兩省的空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響,。2011年山西和內(nèi)蒙古兩省已經(jīng)對(duì)外輸出電力達(dá)1833億度,，超過(guò)了兩省同年總用電量的50%。近一年,，太原和呼和浩特的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為109和108,，僅僅比排名24名的北京稍好。但這兩個(gè)省份卻為京津冀地區(qū)和山東輸送大量的電力,。 西部的水資源短缺也是煤電西進(jìn)的一大隱憂,。西部省區(qū)大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟當(dāng)前的供水能力存在明顯的供需矛盾，亟需評(píng)估水資源過(guò)度使用造成的環(huán)境后果以及煤電基地建設(shè)的合理性,。特別是內(nèi)蒙古,、寧夏、山西,、陜西等省區(qū)水資源需求和供給缺口巨大,，如不調(diào)整規(guī)劃，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源危機(jī),。 從全國(guó)來(lái)看,，近些年煤電廠的平均利用小時(shí)數(shù)不斷下降，2012年的火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)甚至不到5000小時(shí),，這與理想的利用小時(shí)數(shù)相差將近20%,。如此情況下，煤電廠還不斷上馬,，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)計(jì)劃新建的煤電廠裝機(jī)數(shù)558GW,，占全世界的40%,。 中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰曾指出：中國(guó)的煤電發(fā)電量占全部發(fā)電量的近80%,，這么多年來(lái),，中國(guó)形成一個(gè)固化思維：不用煤炭用什么？美國(guó)的能源消耗總量與我國(guó)相當(dāng),，但煤炭占比僅20%左右,，而我國(guó)占到了70%。我國(guó)的有效國(guó)土面積占全世界的6.6%,，卻消耗了50%以上的煤炭,。中國(guó)一個(gè)國(guó)家用了全世界一半的煤，這并沒(méi)有必然的合理性,。 對(duì)于發(fā)電來(lái)說(shuō),，中國(guó)的選擇很多，例如可再生能源在控制地方煤炭消費(fèi)方面作用明顯,。2012年,，全國(guó)各類可再生能源發(fā)電量總計(jì)達(dá)到10061億千瓦時(shí)，節(jié)省了近3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。如能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的全國(guó)風(fēng)電及太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo),，便可每年減少煤炭消費(fèi)8655萬(wàn)噸。 而西部煤制天然氣發(fā)展的提速更是對(duì)西部本已缺水的生態(tài)環(huán)境造成了進(jìn)一步的沖擊,。煤制天然氣是一個(gè)非常密集的用水過(guò)程,，1噸煤制天然氣要消耗6噸水。世界資源研究所提供的資料顯示,，煤制天然氣在冷卻,、生產(chǎn)及凈化過(guò)程都離不開(kāi)水。中國(guó)大部分計(jì)劃新建的煤制天然氣站都地處干旱或半干旱地區(qū),，在滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下每年大約要消耗5億至7億立方米淡水,，幾乎占2011年該地區(qū)工業(yè)用水總量的20%。這些項(xiàng)目將嚴(yán)重加劇這些地區(qū)長(zhǎng)期面臨的缺水問(wèn)題,。 除了水耗問(wèn)題外,，溫室氣體的排放也是煤制氣的一大隱患。近日,，美國(guó)杜克大學(xué)發(fā)表的報(bào)告也指出,，煤制氣的項(xiàng)目生命周期的二氧化碳排放量比燃煤高出36%~108%。作為史上投資規(guī)模最大的煤制氣的一部分,，中國(guó)政府最近已批準(zhǔn)建設(shè)的9 座大型工廠,，每年將生產(chǎn)超過(guò)370億立方米的合成天然氣。以通常40年的煤制氣工程生命周期為例,，政府規(guī)劃的9座大型工廠一旦建成,，將排放210億噸的二氧化碳——這是傳統(tǒng)天然氣工廠溫室氣體排放量的7倍，也將超過(guò)中國(guó)近期投資風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電廠的溫室氣體減排總和。 如果為了解決東部的空氣污染問(wèn)題而加重了西部的水資源短缺和空氣惡化,，無(wú)疑是有失公平的,，并且僅僅是拆“西”墻補(bǔ)“東”墻而已。 解決霧霾問(wèn)題需要行政,、經(jīng)濟(jì)手段兩手抓 再次回到《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，可以發(fā)現(xiàn)京津冀魯8300萬(wàn)噸的煤炭減量目標(biāo)已經(jīng)初步體現(xiàn)出中央政府打算以煤炭消費(fèi)量為切入點(diǎn)，開(kāi)始通過(guò)在重點(diǎn)地區(qū)抑制“兩高”產(chǎn)能,，來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善空氣的雙重目的,。然而可惜的是，此次控煤目標(biāo)只涵蓋了京津冀魯四個(gè)省份,，長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以及內(nèi)蒙古,、山西、河南這些燃煤消費(fèi)大省都未能出臺(tái)相應(yīng)的控煤目標(biāo),，這就為未來(lái)的污染轉(zhuǎn)移埋下了隱患,。 重點(diǎn)區(qū)域的控煤政策的缺失，這已經(jīng)并非第一次了,。環(huán)境保護(hù)部曾經(jīng)試圖將區(qū)域煤炭控制列入《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,，但在最終的版本中卻消失得無(wú)影無(wú)蹤。今年兩會(huì)上七名政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的提案”,，但至今為止,，出臺(tái)控煤方案的地區(qū)也僅僅包括京津冀和山東。 前不久哈爾濱出現(xiàn)的極端空氣污染也再一次證明了空氣污染并非僅僅是京津冀魯?shù)膯?wèn)題,，更需要覆蓋全國(guó)的詳細(xì)政策,，盡早出臺(tái)全國(guó)的煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，從而避免污染的區(qū)域性轉(zhuǎn)移,，以及為了解決東部地區(qū)的空氣污染而造成西部地區(qū)水資源短缺等環(huán)境不公平現(xiàn)象,。 另外，燃煤成本的扭曲也是導(dǎo)致煤炭消費(fèi)量逐年上升的原因之一,。 根據(jù)《煤炭的真實(shí)成本》研究顯示,，僅2007年，我國(guó)煤炭開(kāi)采,、運(yùn)輸和使用造成的外部成本就高達(dá)當(dāng)年GDP的7.1%,。如果能將這些環(huán)境成本外部化，無(wú)疑將在一定程度上抑制煤電,、鋼鐵,、水泥等行業(yè)的擴(kuò)張。 除了上述兩點(diǎn)之外,，如何能真正地做到區(qū)域協(xié)同治霾也是至關(guān)重要的,。近期出臺(tái)的北京關(guān)停煤電廠、保定汽車(chē)單雙號(hào)限行的政策都體現(xiàn)出各地政府仍在各自為戰(zhàn)。舉例來(lái)說(shuō),，北京計(jì)劃關(guān)停的煤電廠都是為奧運(yùn)會(huì)修建,，技術(shù)先進(jìn)。用天然氣替代雖然能做到一定程度上的污染物減排,，但是如果將這些天然氣去替代河北的小煤爐，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更大的減排效果,。另外,，河北的污染問(wèn)題主要是工業(yè)排放，地方政府在控煤影響GDP和就業(yè)的背景下,，不得已只好拿汽車(chē)下手,，但2011年整個(gè)河北的機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物總量?jī)H為工業(yè)排放量的1/3[5]。 無(wú)疑,，來(lái)自地方政府的多重阻力是導(dǎo)致“減煤難”的重要原因,。地方政府的最大擔(dān)憂就是煤炭減量或是削減高耗能高污染行業(yè)的產(chǎn)能會(huì)影響當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展。在今年兩會(huì)期間,，談及京津冀地區(qū)的大氣污染,，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)最密集的河北省成了眾矢之的,。河北省省長(zhǎng)張慶偉曾經(jīng)透露,，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計(jì)劃削減6000萬(wàn)噸,。而中央更想要的削減目標(biāo)是1億噸,。與此同時(shí)，河北還有2億多噸水泥產(chǎn)能,，煤炭消耗超過(guò)2億噸,，這些全部都是區(qū)域空氣污染的最大元兇。類似情況也發(fā)生在城市一級(jí)的行動(dòng)方案上,。比如說(shuō),，石家莊市在6月19日發(fā)布的《大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2017年）》中，也提出了雄心勃勃的PM2.5治理目標(biāo),，即到2017年底,，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%；在治理污染最大的源頭燃煤上,，提出了不批準(zhǔn)最新的燃煤項(xiàng)目,，關(guān)停小鍋爐等原則性措施。但是最終能落實(shí)多少總量削減,，未能提及,。 這多少反映了中國(guó)在治理大氣污染政策上的尷尬——即使民眾呼聲很高，即使中央也有治理決心，但長(zhǎng)期以來(lái)“以GDP論英雄”的價(jià)值觀已經(jīng)在地方形成慣性,，直接導(dǎo)致了具體行動(dòng)方案的“難產(chǎn)”,。要想空氣治理有明顯成效，最根本的是要打破將GDP增長(zhǎng)作為地方政績(jī)考核第一標(biāo)準(zhǔn)的成規(guī),，正如習(xí)近平主席今年在全國(guó)組織工作會(huì)議上的談話中指出的,，“再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，決不能犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),�,！� 結(jié)語(yǔ) 空氣污染問(wèn)題，說(shuō)到底是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展累積的結(jié)果,。要想徹底扭轉(zhuǎn)其惡化的趨勢(shì),，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用煤炭消費(fèi)總量削減倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,， 下猛藥治重病,，犧牲一部分環(huán)境影響惡劣的GDP，用短期的陣痛換來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展,，保障公眾健康的長(zhǎng)期福祉,。要下決心解決中國(guó)的霧霾問(wèn)題，政府就必須行政手段和經(jīng)濟(jì)手段兩手抓：一方面將現(xiàn)有在京津冀魯實(shí)施的控煤目標(biāo)逐步擴(kuò)展到全國(guó),，并真正落實(shí)“兩高”行業(yè)的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,；另一方面出臺(tái)碳稅和資源稅，逐步提高煤炭的使用成本,。 |
Tags：煤炭減量是治理霧霾關(guān)鍵
責(zé)任編輯：xiaoyan1
| 煤炭人網(wǎng)版權(quán)及免責(zé)聲明： 1.凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：煤炭人網(wǎng)” 的所有作品,，版權(quán)均屬于煤炭人網(wǎng)，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán),，任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載,、摘編或以其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,，應(yīng)在授權(quán)范圍 內(nèi)使用,，并注明“來(lái)源：煤炭人網(wǎng)”。違反上述聲明者,，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任,。 2.凡本網(wǎng)注明 “來(lái)源：XXX（非煤炭人網(wǎng)）” 的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體,，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。 3.如因作品內(nèi)容,、版權(quán)和其它問(wèn)題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,，請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行,。 |
| 上一篇：環(huán)保部部長(zhǎng)：我國(guó)主要污染物減排.. | 下一篇：31省份簽治氣“軍令狀” 京津冀PM.. |
