節(jié)能環(huán)保
煤炭減量是治理霧霾關(guān)鍵
2016-04-25 17:08:20
來源: 環(huán)球網(wǎng)
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華能國際電力股份有限公司上安電廠，于河北省石家莊市井陘縣上安鎮(zhèn)，隸屬于華能國際電力股份有限公司，總裝機容量254萬千瓦，河北南網(wǎng)最大電廠。2010年3月曾被河北省環(huán)保廳公布其二氧化硫排放超標，超標最大值2846毫克/立方米，達到現(xiàn)行標準對于重點地區(qū)煤電廠排放要求的57倍。 煤電、鋼鐵、水泥是工業(yè)廢氣量排放最大的行業(yè)，治理好這三個行業(yè)是改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。新一屆政府陸續(xù)出臺的系列旨在降低污染物排放量的政策文件走對了大方向， 即通過削減地方煤炭消費配額和過剩行業(yè)的去產(chǎn)能來控制地方重工業(yè)的進一步擴張。但治理東部地區(qū)的霧霾不能依靠煤電的西進和煤制氣的大力發(fā)展，這只是污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移。最終解決霧霾問題需要行政、經(jīng)濟手段兩手抓，一方面將煤炭的減量目標覆蓋到全國范圍，大力發(fā)展清潔能源；一方面出臺碳稅、資源稅提高煤炭的使用成本。 煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是大氣污染的主因 過去的20多年里，中國經(jīng)濟依托著改革紅利、人口紅利和環(huán)境紅利飛速發(fā)展。2012年中國的GDP已經(jīng)達到8.227萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP相當于2000年的6.87倍。與此相對應的是，2011年的工業(yè)廢氣的排放量也相當于2000年的4.88倍[1]。近幾年各地頻繁出現(xiàn)的極端空氣污染正揭示出中國的環(huán)境紅利已經(jīng)消失殆盡， 部分地區(qū)的污染物排放量遠超環(huán)境承載能力。 從廢氣排放量來看，電力行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是排放量最大的三個行業(yè)，分別占到總的工業(yè)廢氣排放量的30.1%、19.3%和25.7%[2]，這一數(shù)據(jù)也將污染的源頭指向煤電、鋼鐵、水泥三大行業(yè)。 煤電、鋼鐵、水泥行業(yè)是煤炭消費的大戶，2011年這三個行業(yè)的煤炭消費量達到全國煤炭消費總量的65.8%，而生活消費占比僅為2.7%[3] 。根據(jù)德意志銀行的研究，煤炭燃燒對中國的PM2.5的貢獻度高達45%[4]。2009年，環(huán)境保護部周生賢部長就提出以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國大氣污染的主因。 拿京津冀、長三角和珠三角三個城市群來看，這三個城市群僅占全國6.3%的國土面積，卻消耗了全國40%的煤炭，生產(chǎn)了全國50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。 再從電力消費的角度來看，非金屬礦物制品業(yè)和黑色冶煉及壓延加工業(yè)在2011年消費了8166.2億度電，遠超同年居民生活用電5620.06億度。由此可以看出，如果中國在未來能有效地對這兩個行業(yè)進行治理和去產(chǎn)能，一方面不但能降低其自身廢氣的排放，另一方面也可以降低對于電力的需求，這對于大氣污染物的減排可以說是一舉兩得。 治理大氣污染，不能靠拆“西”墻補“東”墻 高效的末端治理是減排的必由之路。2012年12月發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，要確保燃煤電廠的綜合脫硫效率達到90%以上，另外對鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)也有不同程度的明確要求。但問題是，僅做好末端治理是否就能確保空氣質(zhì)量的改善？對此，新一屆政府已經(jīng)給出了較為明確的答案。 2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》，除了強化末端減排外，開始從淘汰落后產(chǎn)能、抑制“兩高”產(chǎn)業(yè)的角度入手，并且首次正式提出了京津冀魯四省2017年要在2012年的基礎(chǔ)上削減燃煤消費8300萬噸，“兩高”行業(yè)的新增產(chǎn)能要實行等量或減量置換。并且提出了更積極的空氣質(zhì)量改善目標，2017年，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的PM2.5濃度要在2012年的基礎(chǔ)上分別下降25%、 20%和15%。 《行動計劃》出臺后，國務(wù)院又在10月中發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》，明確未來5年淘汰8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，并對高耗能行業(yè)實施懲罰性電價、水價。近日國土部也出臺政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)項目一律不安排新增建設(shè)用地。 在對鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能的同時，作為主要污染者的煤電也被進行了一定程度的限制。《行動計劃》中提出京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代；除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。但可惜的是，煤電西進和煤制天然氣發(fā)展的提速已經(jīng)成為了解決東部地區(qū)空氣污染和消化煤炭過剩產(chǎn)能的手段之一。 山西和內(nèi)蒙古被規(guī)劃為能源的外送中心，這無疑將對未來兩省的空氣質(zhì)量造成負面影響。2011年山西和內(nèi)蒙古兩省已經(jīng)對外輸出電力達1833億度，超過了兩省同年總用電量的50%。近一年，太原和呼和浩特的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為109和108，僅僅比排名24名的北京稍好。但這兩個省份卻為京津冀地區(qū)和山東輸送大量的電力。 西部的水資源短缺也是煤電西進的一大隱憂。西部省區(qū)大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟當前的供水能力存在明顯的供需矛盾，亟需評估水資源過度使用造成的環(huán)境后果以及煤電基地建設(shè)的合理性。特別是內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西等省區(qū)水資源需求和供給缺口巨大，如不調(diào)整規(guī)劃，將導致嚴重的水資源危機。 從全國來看，近些年煤電廠的平均利用小時數(shù)不斷下降，2012年的火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)甚至不到5000小時，這與理想的利用小時數(shù)相差將近20%。如此情況下，煤電廠還不斷上馬，據(jù)統(tǒng)計中國計劃新建的煤電廠裝機數(shù)558GW，占全世界的40%。 中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰曾指出：中國的煤電發(fā)電量占全部發(fā)電量的近80%，這么多年來，中國形成一個固化思維：不用煤炭用什么？美國的能源消耗總量與我國相當，但煤炭占比僅20%左右，而我國占到了70%。我國的有效國土面積占全世界的6.6%，卻消耗了50%以上的煤炭。中國一個國家用了全世界一半的煤，這并沒有必然的合理性。 對于發(fā)電來說，中國的選擇很多，例如可再生能源在控制地方煤炭消費方面作用明顯。2012年，全國各類可再生能源發(fā)電量總計達到10061億千瓦時，節(jié)省了近3.3億噸標準煤。如能實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的全國風電及太陽能裝機目標，便可每年減少煤炭消費8655萬噸。 而西部煤制天然氣發(fā)展的提速更是對西部本已缺水的生態(tài)環(huán)境造成了進一步的沖擊。煤制天然氣是一個非常密集的用水過程，1噸煤制天然氣要消耗6噸水。世界資源研究所提供的資料顯示，煤制天然氣在冷卻、生產(chǎn)及凈化過程都離不開水。中國大部分計劃新建的煤制天然氣站都地處干旱或半干旱地區(qū)，在滿負荷生產(chǎn)的情況下每年大約要消耗5億至7億立方米淡水，幾乎占2011年該地區(qū)工業(yè)用水總量的20%。這些項目將嚴重加劇這些地區(qū)長期面臨的缺水問題。 除了水耗問題外，溫室氣體的排放也是煤制氣的一大隱患。近日，美國杜克大學發(fā)表的報告也指出，煤制氣的項目生命周期的二氧化碳排放量比燃煤高出36%~108%。作為史上投資規(guī)模最大的煤制氣的一部分，中國政府最近已批準建設(shè)的9 座大型工廠，每年將生產(chǎn)超過370億立方米的合成天然氣。以通常40年的煤制氣工程生命周期為例，政府規(guī)劃的9座大型工廠一旦建成，將排放210億噸的二氧化碳——這是傳統(tǒng)天然氣工廠溫室氣體排放量的7倍，也將超過中國近期投資風能和太陽能發(fā)電廠的溫室氣體減排總和。 如果為了解決東部的空氣污染問題而加重了西部的水資源短缺和空氣惡化，無疑是有失公平的，并且僅僅是拆“西”墻補“東”墻而已。 解決霧霾問題需要行政、經(jīng)濟手段兩手抓 再次回到《大氣污染防治行動計劃》，可以發(fā)現(xiàn)京津冀魯8300萬噸的煤炭減量目標已經(jīng)初步體現(xiàn)出中央政府打算以煤炭消費量為切入點，開始通過在重點地區(qū)抑制“兩高”產(chǎn)能，來逐步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改善空氣的雙重目的。然而可惜的是，此次控煤目標只涵蓋了京津冀魯四個省份，長三角和珠三角的經(jīng)濟發(fā)達省份以及內(nèi)蒙古、山西、河南這些燃煤消費大省都未能出臺相應的控煤目標，這就為未來的污染轉(zhuǎn)移埋下了隱患。 重點區(qū)域的控煤政策的缺失，這已經(jīng)并非第一次了。環(huán)境保護部曾經(jīng)試圖將區(qū)域煤炭控制列入《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，但在最終的版本中卻消失得無影無蹤。今年兩會上七名政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于空氣污染嚴重地區(qū)實行煤炭消費總量控制的提案”，但至今為止，出臺控煤方案的地區(qū)也僅僅包括京津冀和山東。 前不久哈爾濱出現(xiàn)的極端空氣污染也再一次證明了空氣污染并非僅僅是京津冀魯?shù)膯栴}，更需要覆蓋全國的詳細政策，盡早出臺全國的煤炭消費減量目標，從而避免污染的區(qū)域性轉(zhuǎn)移，以及為了解決東部地區(qū)的空氣污染而造成西部地區(qū)水資源短缺等環(huán)境不公平現(xiàn)象。 另外，燃煤成本的扭曲也是導致煤炭消費量逐年上升的原因之一。 根據(jù)《煤炭的真實成本》研究顯示，僅2007年，我國煤炭開采、運輸和使用造成的外部成本就高達當年GDP的7.1%。如果能將這些環(huán)境成本外部化，無疑將在一定程度上抑制煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的擴張。 除了上述兩點之外，如何能真正地做到區(qū)域協(xié)同治霾也是至關(guān)重要的。近期出臺的北京關(guān)停煤電廠、保定汽車單雙號限行的政策都體現(xiàn)出各地政府仍在各自為戰(zhàn)。舉例來說，北京計劃關(guān)停的煤電廠都是為奧運會修建，技術(shù)先進。用天然氣替代雖然能做到一定程度上的污染物減排，但是如果將這些天然氣去替代河北的小煤爐，無疑會產(chǎn)生更大的減排效果。另外，河北的污染問題主要是工業(yè)排放，地方政府在控煤影響GDP和就業(yè)的背景下，不得已只好拿汽車下手，但2011年整個河北的機動車排放氮氧化物總量僅為工業(yè)排放量的1/3[5]。 無疑，來自地方政府的多重阻力是導致“減煤難”的重要原因。地方政府的最大擔憂就是煤炭減量或是削減高耗能高污染行業(yè)的產(chǎn)能會影響當?shù)谿DP的發(fā)展。在今年兩會期間，談及京津冀地區(qū)的大氣污染，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)最密集的河北省成了眾矢之的。河北省省長張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃削減6000萬噸。而中央更想要的削減目標是1億噸。與此同時，河北還有2億多噸水泥產(chǎn)能，煤炭消耗超過2億噸，這些全部都是區(qū)域空氣污染的最大元兇。類似情況也發(fā)生在城市一級的行動方案上。比如說，石家莊市在6月19日發(fā)布的《大氣污染治理攻堅行動實施方案（2013-2017年）》中，也提出了雄心勃勃的PM2.5治理目標，即到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%；在治理污染最大的源頭燃煤上，提出了不批準最新的燃煤項目，關(guān)停小鍋爐等原則性措施。但是最終能落實多少總量削減，未能提及。 這多少反映了中國在治理大氣污染政策上的尷尬——即使民眾呼聲很高，即使中央也有治理決心，但長期以來“以GDP論英雄”的價值觀已經(jīng)在地方形成慣性，直接導致了具體行動方案的“難產(chǎn)”。要想空氣治理有明顯成效，最根本的是要打破將GDP增長作為地方政績考核第一標準的成規(guī)，正如習近平主席今年在全國組織工作會議上的談話中指出的，“再也不能簡單以GDP增長率來論英雄，決不能犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長。” 結(jié)語 空氣污染問題，說到底是中國長期以來粗放式發(fā)展累積的結(jié)果。要想徹底扭轉(zhuǎn)其惡化的趨勢，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用煤炭消費總量削減倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整， 下猛藥治重病，犧牲一部分環(huán)境影響惡劣的GDP，用短期的陣痛換來長期的可持續(xù)發(fā)展，保障公眾健康的長期福祉。要下決心解決中國的霧霾問題，政府就必須行政手段和經(jīng)濟手段兩手抓：一方面將現(xiàn)有在京津冀魯實施的控煤目標逐步擴展到全國，并真正落實“兩高”行業(yè)的產(chǎn)能淘汰計劃；另一方面出臺碳稅和資源稅，逐步提高煤炭的使用成本。 |
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