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為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的霧霾，國家能源局近日成立了大氣污染防治工作辦公室，并悄然印發(fā)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

　　“為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》，也即人們簡稱的“大氣十條”），國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，在10個(gè)方面80項(xiàng)任務(wù)中，由國家能源局牽頭的有11項(xiàng)，配合的有7項(xiàng)。”一位地方能源局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，《工作方案》提出了具體的落實(shí)措施。

　　此前，環(huán)保部部部長周生賢曾經(jīng)公開表示，《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、大氣污染防治專項(xiàng)資金、耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等“大氣十條”的配套政策，力爭在2013年底前發(fā)布實(shí)施。

　　目前，《工作方案》并未對(duì)外公開。“我最關(guān)心的是天然氣的供應(yīng)能否跟得上治理霧霾的需要。因?yàn)楦淖冹F霾主要靠減少煤炭的消費(fèi)，而天然氣是最直接最有效的替代能源。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　2015年重點(diǎn)城市供應(yīng)國V汽柴油

　　根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，國家提出了煤炭消費(fèi)比重、可再生能源比重等具體目標(biāo)，確定了“增加天然氣供應(yīng)”、“外送電通道和煤電基地建設(shè)”等多項(xiàng)任務(wù)，在控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面都提出了更高的要求。為此，《工作方案》提出了6項(xiàng)主要措施。

　　“首先是加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐要確保按期達(dá)標(biāo)排放，處于大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)的，要執(zhí)行特別排放限值。”前述地方能源局官員介紹。

　　在油品升級(jí)供應(yīng)方面也部署了具體的時(shí)間表。2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　同時(shí)，國家也將增加天然氣供應(yīng)。一方面提高國內(nèi)常規(guī)氣的產(chǎn)量，另一方面還將加快開發(fā)煤層氣和頁巖氣，推進(jìn)煤制氣有序發(fā)展，積極引進(jìn)境外氣源等措施增加天然氣供應(yīng)。到2017年，全國天然氣供應(yīng)量達(dá)3300億立方米。

　　“其中，煤制氣可作為常規(guī)天然氣的有效補(bǔ)充，緩解天然氣供不應(yīng)求的局面。但考慮到煤制氣項(xiàng)目的能效有待提高、耗水比較多和增加碳排放等主要問題，國家會(huì)謹(jǐn)慎開展煤制氣新項(xiàng)目。”前述地方能源局官員介紹，未來國家將在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運(yùn)輸便捷的地方開展煤制氣項(xiàng)目，禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四項(xiàng)措施，即在具備水資源和環(huán)境容量的煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，加快配套輸電通電建設(shè)，增加向京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的清潔能源供應(yīng)。

　　前述地方能源局官員介紹，為了實(shí)現(xiàn)到2017年煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下的目標(biāo)，必須積極發(fā)展清潔能源，預(yù)計(jì)2017年水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)7000萬噸標(biāo)煤；力爭2017年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時(shí)。

　　此外，國家能源局還將強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)“一掛雙控”，即將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，實(shí)行消費(fèi)總量和單位產(chǎn)品能源的雙控制。京津冀、長三角和珠三角實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量的負(fù)增長。

　　京津冀、長三角和珠三角不再批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目

　　國家能源局也明確了2014年能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作的具體任務(wù)部署。

　　首要的任務(wù)是在油氣領(lǐng)域。2014年將發(fā)布實(shí)施《成品油質(zhì)量升級(jí)綜合工作方案》，確保按期供應(yīng)國V車用油品；推進(jìn)氣源、管道和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大LNG進(jìn)口，增加供應(yīng)量，編制年度天然氣供需計(jì)劃，優(yōu)先保障居民生活用氣，暫停審批天然氣發(fā)電項(xiàng)目，確保供應(yīng)平衡；確保已經(jīng)投產(chǎn)的煤制氣項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，加快后續(xù)工程建設(shè)，并加快完成鄂爾多斯等煤制氣項(xiàng)目前期工作并爭取早日開工。將出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

　　其次，國家將嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代。2014年將印發(fā)《耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》，組織京津冀魯江浙滬粵八省市編制工作方案，并指導(dǎo)地方編制能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，啟動(dòng)考核工作。“國家能源局也將抓緊編制《煤電基地開發(fā)規(guī)劃》，加快項(xiàng)目建設(shè)，并重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙、山西煤電基地向華北的送電通道建設(shè)，完善《大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道設(shè)施方案》，并組織電網(wǎng)公司設(shè)施。”前述地方能源局官員透露。

　　同時(shí)，在發(fā)展可再生能源方面，國家能源局將啟動(dòng)風(fēng)電基地和外送通道建設(shè)，啟動(dòng)承德二期、烏蘭察布市、錫林郭勒等風(fēng)電基地建設(shè)，爭取張家口風(fēng)電送出通道竣工投產(chǎn)，并推進(jìn)東部區(qū)分布式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。在核電方面，將開展新項(xiàng)目研究，安排適當(dāng)規(guī)模的機(jī)組開工建設(shè)。

　　“值得關(guān)注的是，在電力行業(yè)方面，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，國家將不再審批京津冀、長三角和珠三角區(qū)域新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。”前述地方能源局官員透露，國家同時(shí)還將開展電力行業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管，開展燃煤電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。