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  編者按

　　3月26日,，2014中國(guó)清潔能源發(fā)展峰會(huì)在北京召開(kāi),，中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)魏昭峰期間表示,，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化,，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),，以及生態(tài)文明建設(shè)等外部環(huán)境的要求,，煤電裝機(jī)比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢(shì),，發(fā)展清潔能源發(fā)電是電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇,。以下內(nèi)容為魏昭峰發(fā)言內(nèi)容精編。

　　電力工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

　　截止到2013年年底,，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.47億千瓦,，居世界第一；在電網(wǎng)的規(guī)模上,，2009年,，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó),；在全社會(huì)用電量方面，2011年我國(guó)超過(guò)美國(guó),。我國(guó)電力發(fā)展保持了較快速度的同時(shí)也面臨著新的發(fā)展形勢(shì),。

　　一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長(zhǎng)速度的換檔期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的新階段，能源和電力發(fā)展也因此而進(jìn)入大調(diào)整,、大變革的時(shí)期,。

　　二是用電需求的增速進(jìn)入了換檔期。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究預(yù)測(cè),，2020年之前,，我國(guó)GDP將保持7.5%左右的增速，全社會(huì)用電量大概保持在6.3-7.3%,，我們研究認(rèn)為是6.8%的增速,。

　　三是電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快。截止2013年年底,，我國(guó)煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例已經(jīng)降至70%以下,，水電、風(fēng)電,、核電,、太陽(yáng)能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)是4.61億千瓦,，比重達(dá)到37%,，發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比為26%,。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)以及生態(tài)文明建設(shè)等外部環(huán)境的要求,，煤電裝機(jī)比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

　　四是電力節(jié)能減排要求越來(lái)越嚴(yán)格,。2013年,，供電煤耗達(dá)到321克/千瓦時(shí)，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo),，居世界的先進(jìn)水平,；電網(wǎng)的線損率達(dá)到6.67%，也居世界先進(jìn)水平,；細(xì)顆粒物,、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降,，每千瓦時(shí)排放量處于世界的先進(jìn)水平,；燃煤電場(chǎng)的碳排放強(qiáng)度也處于世界的先進(jìn)水平,。但是，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大,。

　　五是電力發(fā)展空間布局調(diào)整加快,。從布局上看，西南水電基地加快建設(shè),，大型煤電基地加快向西部,、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，集中開(kāi)發(fā)的風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電集中在三北地區(qū)，核電從沿海向內(nèi)陸輻射,，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心,。空間布局的變化,，要求加快擴(kuò)大電力資源的配置范圍,，也客觀需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行電力資源的優(yōu)化配置。

　　促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展的思路

　　今年中國(guó)政府的工作報(bào)告對(duì)我國(guó)清潔能源的發(fā)電提出了明確的要求,，有關(guān)內(nèi)容是：要提高非化石能源發(fā)電的比重,，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能,，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目,，加強(qiáng)天然氣,、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采的應(yīng)用,。

　　根據(jù)中電聯(lián)的研究預(yù)測(cè),，到2020年，在電價(jià)補(bǔ)貼和相關(guān)扶持政策的支持下,，清潔能源發(fā)電的裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到8.1億千瓦,，占全部裝機(jī)的比重會(huì)達(dá)到41%。到2030年,，全國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.2億千瓦,，占比是50%，2030年以后,，中國(guó)不再新建燃煤電場(chǎng),。

　　清潔能源的發(fā)電應(yīng)該堅(jiān)持以下的原則：一是應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，水電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在西南水電基地和國(guó)際河流,，重點(diǎn)加快西南地區(qū)大型水電站的建設(shè),；同時(shí),，要加快開(kāi)發(fā)國(guó)際河流的水能資源，科學(xué)布局抽水蓄能電站,，超前謀劃水電的消納和外送通道,。

　　二是優(yōu)化發(fā)展煤電，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電,，高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展,，推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地,，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，大力推行清潔煤發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化煤電布局,，在高度重視水資源及環(huán)境資源制約的基礎(chǔ)上,，主要布局發(fā)展煤電基地。

　　三是積極有序發(fā)展風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電,。要在統(tǒng)籌國(guó)家政策補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)可承受能力,、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)積極有序高效的開(kāi)發(fā),，風(fēng)電開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持分散與集中、大中小,、陸地與海洋開(kāi)發(fā)先結(jié)合,、近期優(yōu)先分散開(kāi)發(fā)與落實(shí)消納市場(chǎng)和超前建設(shè)配套的跨區(qū)電網(wǎng)工程為前提，有序集中式的開(kāi)發(fā)風(fēng)電基地,，因地制宜的開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電,、光伏發(fā)電，近中期應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),，按照合理布局,、就近接入、當(dāng)?shù)叵�納,、有序推進(jìn)的原則,，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站,。

　　四是安全高效發(fā)展核電,，核電是綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性較高,，是解決中國(guó)能源電力需求的戰(zhàn)略選擇,，中國(guó)能源和電力需求離不開(kāi)核電的發(fā)展，核電發(fā)展的核心在于安全，要采用先進(jìn)的核安全技術(shù),，建立完善核安全標(biāo)準(zhǔn),、直保體系和核安全文化體系，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)行安全的唯一化,、投資的多元化、運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化,、技術(shù)設(shè)計(jì)的集團(tuán)化,、施工建設(shè)社會(huì)化、核燃料循環(huán)的一體化,，規(guī)劃建設(shè)中東部的核電站,，從沿海向內(nèi)陸省份逐步的發(fā)展。

　　五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電,，天然氣是綠色的化石能源,，目前，我國(guó)主要依靠進(jìn)口來(lái)增加供應(yīng),，國(guó)務(wù)院在去年下發(fā)的《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式,，新增天然氣應(yīng)該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤,，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調(diào)控電站,，原則上不再新建天然氣的發(fā)電項(xiàng)目,，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，也就是在我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命的情況下,，天然氣發(fā)電的發(fā)展主要以分布式的能源系統(tǒng)為主,。

　　六是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)的資源稟賦和客觀現(xiàn)實(shí)情況迫切需要加強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè),，特別是當(dāng)前關(guān)于特高壓電網(wǎng)的建設(shè),，促進(jìn)大型能源基地集約化的開(kāi)發(fā)和高效的利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化資源配置,，同時(shí)要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化,，加強(qiáng)在超導(dǎo)技術(shù)、圍網(wǎng)技術(shù)等方面的科研力度,，實(shí)現(xiàn)電力于用戶之間的良好互動(dòng),。

　　有關(guān)建議

　　一是研究明確清潔能源發(fā)電總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，建議從國(guó)家層面盡快理清清潔能源概念和保護(hù)的能源類(lèi)型,，加強(qiáng)清潔能源資源的普查和科學(xué)論證,，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出清潔能源發(fā)電發(fā)展的分階段發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑,。

　　二是制定發(fā)布清潔能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃,，以清潔能源發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),，深入開(kāi)展清潔能源發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃研究，公開(kāi),、民主,、廣泛的征求意見(jiàn)，由權(quán)威部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布,，加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接,，以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，確保規(guī)劃得到前面的落實(shí),。

　　三是制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，調(diào)整風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,，合理提高中東部地區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的度電補(bǔ)貼,，完善天然氣發(fā)電電價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制,，保障天然氣發(fā)電項(xiàng)目的合理回報(bào)，加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價(jià),，完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制等,。

　　四是建立部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制和重大責(zé)任的追究機(jī)制。建議由國(guó)家能源主管部門(mén)牽頭建立清潔能源發(fā)電發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制,，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的監(jiān)督管理,，對(duì)于不重視部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、出臺(tái)的政策,、措施相互矛盾,、難以落實(shí)并造成嚴(yán)重浪費(fèi)的也應(yīng)該追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。