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 近年來,，燃煤發(fā)電成為環(huán)境管理的嚴(yán)控對(duì)象,。燃煤發(fā)電廠大氣污染物排放要求日趨嚴(yán)格，不少地區(qū)出臺(tái)了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放政策，各大發(fā)電集團(tuán)也在進(jìn)一步謀劃或推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組的“趨零排放”,。

    當(dāng)前,，燃煤發(fā)電大氣污染物排放要求的日益嚴(yán)格似乎已成為大勢(shì)所趨,。本文則利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理并通過一些事例,，從綜合層面分析了排放污染所致的環(huán)境損害成本和治理污染所需投入成本的最優(yōu)均衡，得出了不一樣的結(jié)論,。

    在2012年1月1日前建設(shè)的火電廠要于今年7月1日?qǐng)?zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(2011)》之際,，本期刊發(fā)此文，希望呈現(xiàn)給讀者新的視角,，審視當(dāng)下的燃煤發(fā)電,。

    燃煤發(fā)電(以下簡稱煤電)是致霾還是治霾，答案在中國是十分清楚的,。中國煤電燃煤雖然占煤炭消費(fèi)量的50%以上,，但由于煤電不斷提高污染控制水平以及具有電廠布局范圍大、排放煙囪高的特點(diǎn),，治理后排放到空氣中的污染物只是導(dǎo)致霧霾的次要原因之一;而城 市中熱電聯(lián)產(chǎn)的煤電機(jī)組,，由于替代了大量的無污染控制或者污染控制水平低的散燒煤鍋爐，間接上對(duì)減輕霧霾的影響發(fā)揮了重要作用,，如果再加快散燒煤轉(zhuǎn)為電 煤,、以電代煤、以電代油的步伐,，煤電治霾將會(huì)發(fā)揮更顯著的作用,。

    1社會(huì)總成本最低的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是煤電治霾的理論依據(jù)

    自然環(huán)境可以通過稀釋、吸收,、降解等物理,、化學(xué)或生物作用，使排放到環(huán)境中的一定數(shù)量的污染物在一定時(shí)間內(nèi),，不影響人類健康,，環(huán)境的這種作用稱為自凈能 力，自凈能力的限度即為環(huán)境容量,。環(huán)境容量的概念至少告訴我們兩點(diǎn)：一是在環(huán)境容量內(nèi)排放一定數(shù)量的污染物并不對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成不可接受的影響; 二是超過環(huán)境容量排放的污染物會(huì)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生損害,，損害程度一般會(huì)隨著排放量的增加而增大。由于人類活動(dòng)很難杜絕向環(huán)境排放污染物,，因此,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán) 境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念出發(fā)，研究在環(huán)境中排放污染物的合理限值,，成為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ),。

    從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，污染的合理限值就是社會(huì)總成本最低時(shí)所對(duì)應(yīng)的污染物排放量,。社會(huì)總成本為污染治理成本和環(huán)境損害成本之和，由污染物治理量與邊際治理成本、污染物排放量與邊際損害成本等因素決定,。

    一般情況下不論對(duì)一個(gè)企業(yè)還是對(duì)區(qū)域的污染治理,，污染物排放治理邊際成本隨著污染治理效果提高而增大(如除塵效率為99%時(shí)去除每千克煙塵治理的費(fèi)用要大 大高于除塵效率為90%時(shí)去除每千克煙塵治理的費(fèi)用)。當(dāng)治理效率接近零排放時(shí),，治理邊際成本往往呈指數(shù)式快速增長,。而邊際損害成本與此相反，即隨著污染 治理效果增大而減少,。當(dāng)邊際治理成本曲線與邊際損害成本曲線相交之時(shí),，相交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的排污量就是社會(huì)總邊際成本最低時(shí)的排放量。

    盡管在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以通過各種方法將污染損害成本貨幣化,，但對(duì)一些特殊的環(huán)境損害行為貨幣化時(shí)非常困難,。所以在實(shí)踐中，往往結(jié)合污染物特性,、社會(huì)總成 本,、環(huán)境容量、污染治理技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等因素確定排放限值,。顯然,，當(dāng)制定的排放限值過嚴(yán)或者過寬時(shí)，表明污染治理措施過度或者不足,。

    以上論述說明了不論霧霾影響多么嚴(yán)重,，不論從單個(gè)污染源還是區(qū)域污染排放看，也不論污染源多么復(fù)雜,，理論上存在一個(gè)社會(huì)總成本最低的污染排放量,，也充分說 明了污染排放標(biāo)準(zhǔn)并不是越嚴(yán)越好。我國修訂頒布的《環(huán)境保護(hù)法》繼續(xù)堅(jiān)持了修訂前的規(guī)定即：“根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件,，制定國家污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)”。

    美國,、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在制定燃煤電廠大氣污染物排放限值時(shí)就是采用了“最佳可行技術(shù)(Best Available Technology Economically Achievable, BAT)”的方法,，也可直譯為“經(jīng)濟(jì)上可實(shí)現(xiàn)的最佳可行技術(shù)”�,！白罴芽尚屑夹g(shù)”的特征也可以表現(xiàn)為：在一般煤質(zhì)和運(yùn)行工況下,，電站除塵設(shè)備的效率可達(dá)99.5%以上，煙氣脫硫效率可達(dá)95%以上,，煙氣脫硝效率可達(dá)80%以上,。如果在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染控制要求，則污染控制設(shè)施所產(chǎn)生環(huán)境效益明顯下降,，經(jīng)濟(jì)代價(jià)明顯上升,，污染控制設(shè)備自身的能量消耗和資源消 耗明顯增大,。因此，除非在特定地區(qū)(如我國的特別排放限值地區(qū))且經(jīng)過充分論證外,，不應(yīng)采取得不償失的過嚴(yán)做法,。在我國目前面臨的結(jié)構(gòu)型污染和大量散燒煤存在的情況下，過分地對(duì)燃煤電廠這樣容易監(jiān)管的企業(yè)不斷加嚴(yán)要求甚至提出近“零”排放要求,，會(huì)大大超出最優(yōu)社會(huì)總成本,。

    而煤電治霾就是根據(jù)我國霧霾特點(diǎn)以及能源、環(huán)境的實(shí)際情況,，依據(jù)社會(huì)總成本最優(yōu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理提出的,。

    經(jīng)常可以遇到這種邏輯表述：霧霾污染主要原因之一是燃煤,，電廠燃煤占全部燃煤的50%以上,，解決了電廠燃煤污染就是抓住了治理霧霾的關(guān)鍵。這種表述看似 “嚴(yán)密”,，但事實(shí)并非如此,。一個(gè)明顯的例證就是北京市的燃煤電廠改為燃?xì)怆姀S。北京燃煤電廠原煤消耗量為927萬噸(發(fā)電643萬噸,、供熱284萬噸),，其中，高井電廠,、高碑店電廠,、國華一熱、京能熱電(以下簡稱四家電廠)消耗燃煤913萬噸,，約占全市燃煤的40%,，但是2012年，這四家電廠占北京市二 氧化硫,、氮氧化物,、煙(粉)塵三項(xiàng)大氣污染物排放量合計(jì)僅為2.5%，這種替代從直接環(huán)境效益看很小;而從間接環(huán)境效益看,，在天然氣緊缺的前提下,，用燃?xì)?替代散燒煤的效果要大大優(yōu)于替代燃煤供熱電廠，更有利于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善,。由于燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)替代的成本要大大高于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn),，北京的替代方案使燃?xì)獍l(fā) 電高于燃煤發(fā)電約0.2元/千瓦時(shí)以上，污染物消減成本大幅度增加,。如其中一家電廠的年運(yùn)行成本增加10.2億元,，污染物削減增量成本達(dá)700元/千克， 高于全社會(huì)平均污染治理成本數(shù)百倍,，也造成了被替代的煤電固定資產(chǎn)的浪費(fèi),，增加了電廠投資方的風(fēng)險(xiǎn),。從能源供應(yīng)的安全性看，燃?xì)馀c燃煤發(fā)電供熱相比,，氣源的可靠性和供應(yīng)系統(tǒng)的可靠性降低,。從解決就業(yè)看,，四家電廠員工數(shù)千人,，而新建燃機(jī)項(xiàng)目可提供的崗位僅200-300左右，不到十分之一,，多數(shù)職工將面臨轉(zhuǎn)崗和安置,。

    再來看排污收費(fèi)對(duì)電廠的作用。據(jù)“北京網(wǎng)”報(bào)道,，北京市環(huán)保局在5月6日公布了今年一季度排污收費(fèi)情況,，大幅提高二氧化硫、氮氧化物,、化學(xué)需氧量,、氨氮等 四項(xiàng)主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化硫,、氮氧化物排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.63元,，提高到10元，提高了約15倍,，四家電廠第一季度排污費(fèi)共計(jì) 1847.66萬元,，占北京市總收費(fèi)8800萬元的21%。很多媒體在引用時(shí)將四家電廠交費(fèi)數(shù)量作為標(biāo)題,，明顯給人的印象是四家電廠是北京市主要污染源的印象,，對(duì)收費(fèi)增大流露出贊揚(yáng)態(tài)度。

    四家燃煤電廠采用的是全世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),，煙塵,、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)大氣污染物年排放總量占北京市總排放量2.5%,，排污費(fèi)卻占到了20%多,。 如果進(jìn)一步削減污染物排放，其控制成本遠(yuǎn)高于每公斤10元的排污費(fèi)用,，可見排污收費(fèi)對(duì)燃煤電廠已經(jīng)起不到任何促進(jìn)治理的作用,，只不過是為收而收，進(jìn)一步鞭打快牛而已!對(duì)于這種理論上不合理,、實(shí)踐上錯(cuò)誤但卻有發(fā)揚(yáng)光大之勢(shì)的環(huán)境管理政策給予贊揚(yáng)的做法,，只能說是一種諷刺和悲哀。

    2中國環(huán)境污染特點(diǎn)和能源特點(diǎn)決定了煤電是治霾的關(guān)鍵

    要回答煤電是否是治霾的關(guān)鍵,，必須從能源結(jié)構(gòu),、發(fā)展階段,、能源布局、經(jīng)濟(jì)性等多方面系統(tǒng)綜合考慮,。從近期來看,，要快速、經(jīng)濟(jì)有效減緩霾的影響,，煤電起關(guān)鍵作用,。主要基于以下基本判斷：

    1、我國霧霾的產(chǎn)生并持續(xù)加重是機(jī)動(dòng)車排放污染,、燃煤排放污染,、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)化尤其是大城市快速擴(kuò)張帶來的大規(guī)模建設(shè)的污染,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,、農(nóng)村污染以及城市生活型污染綜合作用的結(jié)果，但從宏觀和整體來看,，機(jī)動(dòng)車污染排放和燃煤污染排放是主要原因,。

    2、不同的區(qū)域,、不同的季節(jié),，霧霾的特點(diǎn)是不同的，形成的原因也不同,，不能用某次或者短時(shí)間測(cè)定的某些樣本,，冒然確定霧霾或PM2.5中某種污染物的比例，輕率得出哪種污染源占多少比例的結(jié)論,，從而采取所謂的針對(duì)性對(duì)策,。由于霧霾形成的復(fù)雜性、監(jiān)測(cè)樣本的數(shù)量不夠,、監(jiān)測(cè)和分析方法的局限性,，近幾年對(duì)霧霾 成因的研究，往往出現(xiàn)同一個(gè)機(jī)構(gòu)或同一個(gè)研究者在不同時(shí)期發(fā)布的結(jié)果不同,，或者不同機(jī)構(gòu)不同研究者在同一時(shí)間發(fā)布結(jié)果不同,。不同地區(qū)的研究結(jié)果不同，這正是霧霾特點(diǎn)的客觀反映,，但是這些某次發(fā)布的片面性研究結(jié)果對(duì)輿論和決策的影響產(chǎn)生了很大的誤導(dǎo)作用,，值得警惕。

    3,、對(duì)于燃煤排放影響而言,，不能以燃煤量的多少來衡量污染物排放量的大小，也不能用某種污染源排放量的大小來衡量對(duì)霧霾影響的大小,，更不能以電力排放量比例高來證明對(duì)霧霾的影響大,，必須結(jié)合污染控制技術(shù),、污染源布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綜合分析。在我國每年約40億噸原煤使用中,，50%左右為電力所用,，由于電 力排放量逐年減少加上電源布局和排放方式的特點(diǎn)，煤電排放的影響是逐年減少的;燃煤對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的主要是8億噸散燒煤,，還有大量低污染控制水平的燃煤工 業(yè)污染源排放,，這部分對(duì)環(huán)境的污染在近些年是逐漸加重的。

    4,、熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤電廠是解決在燃?xì)獠蛔愕臈l件下,，改善環(huán)境質(zhì)量,、保障城市供熱的最佳選擇,，是城市環(huán)境質(zhì)量改善的功臣。也正是我國在近幾十年不斷提高城市 燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的比例,，替代了成千上萬小鍋爐的污染,。霧霾污染加重不是燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所為，把霧霾產(chǎn)生帽子扣在城市燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的頭上,，不僅是張冠李戴的錯(cuò)誤,，而且由此產(chǎn)生的錯(cuò)誤決策會(huì)延誤治霾大計(jì)。

    5,、風(fēng)能,、太陽能等清潔可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然趨勢(shì)，是戰(zhàn)略選擇,，但不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的,，用加快可再生能源的發(fā)展來解決霧霾問題，目前是杯水車薪,、遠(yuǎn)水不解近渴,。

    6、用天然氣替代煤炭是治理霧霾的有效選擇,，但天然氣(包括煤制氣,、致密氣、煤層氣,、頁巖氣等) 在十多年甚至更長時(shí)間內(nèi)是短缺的,，而且資源價(jià)格要大大高于煤炭。像美國的頁巖氣革命對(duì)其能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性所產(chǎn)生的效果,，是否可以在中國復(fù)制有很大的不確定性,。即便美國頁巖氣革命非常成功，煤電發(fā)電量的比例出現(xiàn)下降,，但2013美國燃煤發(fā)電量的比例仍然為各種能源發(fā)電之最,，高達(dá)39%,。

    7、繼續(xù)堅(jiān)持能源,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，即要堅(jiān)持在達(dá)到相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的效果下能源成本最低原則,，而不是不講綜合效益,、只求手段、只求表面政績,，不管三七二十一就是要減煤,。

    如果以上判斷是符合實(shí)際的，是符合客觀規(guī)律的,，那么通過把散燃燒煤轉(zhuǎn)換為煤電,，提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重,，提高以電代煤,、以電代油的比重，在污染物排放總量恒定或減少的情況下,，提高而不是減少電力污染物排放量比例,，那么煤電就是治霾的關(guān)鍵，而且是必然選擇,。

    3不科學(xué)的認(rèn)識(shí)和環(huán)境管理制度是煤電治霾的主要障礙

    隨著我國霧霾污染的猖獗,，燃煤污染屢屢被人們口誅筆伐。雖然與煤沾邊的產(chǎn)業(yè)無一不受到影響,，但影響最大的還是煤電廠,。通過媒體造勢(shì)、專家與“磚家”引導(dǎo),、百姓與利益相關(guān)方的推進(jìn),、國有電力企業(yè)帶頭，促生了一輪又一輪針對(duì)煤電廠不斷趨嚴(yán)的環(huán)保要求,。

    從幾個(gè)標(biāo)志性行動(dòng)可以看出這一趨勢(shì),。一是排放標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)。2011年修訂頒布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)已經(jīng)達(dá)到世界 最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),，多數(shù)現(xiàn)有燃煤電廠需進(jìn)行不同程度環(huán)保設(shè)施改造,。二是總量控制要求不斷趨嚴(yán)。在“十一五”電力二氧化硫已經(jīng)下降28.8%的基礎(chǔ)上,，《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》要求電力二氧化硫和氮氧化物分別降低16.3%和29%,。三是對(duì)達(dá)到總量控制要求的時(shí)間不斷縮短。部分地方為了超額、提前完成污染物減排 任務(wù),，進(jìn)一步壓縮環(huán)保設(shè)施改造完成時(shí)間,，將3年或者2年任務(wù)壓縮為1年上下。四是執(zhí)行特別排放限值的范圍擴(kuò)大,、執(zhí)行時(shí)間提前,。執(zhí)行特別排放限值的范圍由重 點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)城市主城區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)重點(diǎn)地區(qū);僅實(shí)施煙塵特別排放限值擴(kuò)大到二氧化硫、氮氧化物和煙塵三項(xiàng)污染物;時(shí)間期限從“十三五”執(zhí)行直接嚴(yán)格到2014年年底,，如近期環(huán)保部門要求京津冀地區(qū)燃煤電廠在2014年年底前完成特別排放限值改造,。五是環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求嚴(yán)上加嚴(yán)。部分煤電項(xiàng)目按照燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、“近零”排放要求審批,。六是地方要求比國家要求更嚴(yán)。如浙江要求2017年底前,，現(xiàn)有60萬千瓦及以上火電機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn);山東,、廣東等 環(huán)保部門亦對(duì)煤電廠提高了更高要求。七是以北京為代表,，掀起了一股用燃?xì)馓娲�城市燃煤供熱電廠的熱潮,。以北京是為例，四家電廠須在2017年前關(guān)閉,，改為燃機(jī)發(fā)電供熱。八是《環(huán)境保護(hù)法》修訂頒布,，全面強(qiáng)化了環(huán)保管理要求,。如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、超標(biāo)處罰等趨嚴(yán);如地方政府“對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的 項(xiàng)目,，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,，而這樣的規(guī)定在修正前的環(huán)保法中只針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn);再如，增加了對(duì)違法排放污染物的按日連續(xù)處罰 的要求,，降低了對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治、停業(yè),、關(guān)閉執(zhí)行機(jī)關(guān)的門檻,。《環(huán)境保護(hù)法》雖然在明年1月1日實(shí)施,，相信新一輪的趨嚴(yán)行動(dòng)會(huì)提前拉開序幕,。

    從行政許可法的原則和環(huán)境管理手段、目的看,，環(huán)保要求應(yīng)當(dāng)是有增有減,，相互協(xié)調(diào)，當(dāng)一個(gè)新的要求提出之后，應(yīng)相應(yīng)減少或者改變?cè)瓉淼钠渌�要��,，如�?dāng)排放標(biāo) 準(zhǔn)趨嚴(yán)時(shí),，排污收費(fèi)相應(yīng)減少或者取消。但從實(shí)踐的結(jié)果看,，對(duì)燃煤電廠的環(huán)保要求只有不斷堆疊和趨嚴(yán),，而沒有相應(yīng)的減少和改善，就像一道道繩索,，對(duì)煤電企業(yè) 進(jìn)行了反復(fù)捆綁,。問題的本質(zhì)不在于是否對(duì)企業(yè)捆綁——因?yàn)榄h(huán)保要求是剛性的—而在于如何正確捆綁。既便是包粽子,，一個(gè)人,、用一根合適繩子即可，而不能是 一個(gè)粽子多人(多個(gè)部門)包,，線繩,、麻繩、皮筋,、塑料繩甚至鐵絲(多種方法)一起上,。雖然起決定性作用的往往是最嚴(yán)的那道繩索，但多層,、多頭的要求及監(jiān)管消耗了大量的行政資源和浪費(fèi)了大量的企業(yè)精力,。

    從全局來看，單一行業(yè)的效率和污染物控制水平的提高并非就是合理的,。如趨嚴(yán)環(huán)保要求,，煤電廠能夠減少多少污染物排放?這些減少的污染物排放占工業(yè)排放多少?占全國排放多少?這些污染物排放減少對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善有多大?對(duì)霧霾的減輕能貢獻(xiàn)多少?減少這些污染物的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是多少，如果把這些錢用到其他污染控 制方面會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果?以氣代煤的環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、綜合效益,、能源安全情況如何?還有,，為什么“十一五”期間電力污染物總體減排了，霧 霾卻增加了?大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)真的能起到減排作用嗎?

    如對(duì)燃煤電廠進(jìn)行污染物總量控制就值得商榷,。對(duì)于煤電廠排放的煙塵,、二氧化硫、氮氧化物這三項(xiàng)典型大氣污染物,，根據(jù)其污染的性質(zhì),、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求和電廠穩(wěn)定排放的特性，各國基本采用的污染物排放濃度控制或者在環(huán)境質(zhì)量分擔(dān)率要求下根據(jù)擴(kuò)散理論計(jì)算出的小時(shí)排放量速率(如日本采用P值法電廠總量控制),。 雖然美國也對(duì)二氧化硫采用過總量控制方法,，但是其目的、方法與我國的總量控制要求是完全不同的。我國對(duì)電廠實(shí)施的污染物總量控制的要求,，從機(jī)制與實(shí)踐效果 看,，并不是為了降低污染物排放，也不是為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量——因?yàn)橥耆�可以通過趨嚴(yán)或調(diào)整污染排放標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、環(huán)境規(guī)劃的方法達(dá)到這一目的—而似乎是為相關(guān)部門增加一種行政審批的工具。

    濃度控制在一輪又一輪的趨嚴(yán)行動(dòng)中,，煤電企業(yè)經(jīng)受了一輪一輪的技術(shù)改造和煤質(zhì)不斷提高的洗禮：新建或剛改造完成的脫硫,、除塵、脫硝裝置又需要重新改造,，有 的脫硫設(shè)備推倒重來,，有的剛建成脫硫設(shè)施的電廠關(guān)停拆除，人煙稀少的戈壁電廠需要高效脫硫,、脫硝和高效除塵,，含硫量特低的電廠仍需脫硫，已經(jīng)達(dá)到世界最嚴(yán) 格的排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠要大規(guī)模達(dá)到燃?xì)怆姀S標(biāo)準(zhǔn)…….好像只要有膽量,、只要有要求,，電廠就能夠做到一樣。

    解決“霧霾”問題是一個(gè)涉及到自然和人文,、生產(chǎn)和消費(fèi),、排放與大氣擴(kuò)散、能源總量優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素共同形成的能源,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的系統(tǒng)優(yōu)化問題,，不能只將其看成一個(gè)簡單的污染排放問題，更不能簡單地采取限制燃煤電廠尤其是用燃?xì)馓娲�燃煤供熱電廠的措施,，也不能一味采取提高排放標(biāo)準(zhǔn),、提高排污收費(fèi)的 方法。只有在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上和科學(xué)的環(huán)境管理?xiàng)l件下,，煤電治霾才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。實(shí)際上如果對(duì)排污企業(yè)收費(fèi)采取的是“不超標(biāo)不收費(fèi)，超標(biāo)按累進(jìn)收費(fèi)” 的話,，不僅理論上合理,，更會(huì)促進(jìn)企業(yè)依法運(yùn)行，更好地發(fā)揮排污收費(fèi)的作用,。

    4煤電治霾應(yīng)把握有“度”并要堅(jiān)持綠色發(fā)展

    也許會(huì)有人擔(dān)心,，如果燃煤大量發(fā)電，污染物排放環(huán)境是否不可承受?

    首先,我國煤電大氣污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)。其中煙塵在1980年年排放量約400萬噸,，2012年降低到約150萬噸;二氧化硫在“十一五”以來明顯下降,，由2005年的年排放1300萬噸下降到2012年的883萬噸;氮氧化物年排放900多萬噸，且呈下降趨勢(shì),。每千瓦時(shí)火電發(fā)電量煙塵,、二氧化硫、氮 氧化物排放分別為0.39克,、2.26克,、2.4克，達(dá)到世界先進(jìn)水平,。其次,，可以做一個(gè)簡單的計(jì)算，即當(dāng)中國有40億噸煤炭用于發(fā)電——這是目前可能預(yù) 測(cè)到中國動(dòng)力煤使用的峰值,，從達(dá)到這個(gè)水平時(shí)時(shí)間點(diǎn),、環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平趨勢(shì)和合理的排放控制要求趨勢(shì)來看，其煙塵,、二氧化硫,、氮氧化物三項(xiàng)污染物的年排放 量分別大致在50萬噸、200萬噸,、200萬噸左右,，而且只要環(huán)境需要和經(jīng)濟(jì)能夠承受，電廠的排放量還會(huì)更低,，如果再通過對(duì)電站的合理布局,，常規(guī)污染物排 放完全可以滿足我國環(huán)境容量的需要。更為重要的是,，電力行業(yè)把其他工業(yè),、民用領(lǐng)域的動(dòng)力煤、一部分機(jī)動(dòng)車用油的污染替換為電力排放,，將進(jìn)一步大大改善人群密集地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,。

    另外，從外界看來或者從一些“專家”來看,，中國選擇通過煤電治霾并不是好的選擇,，在以替代化石能源尤其是替代煤炭為特征的能源變革中，選擇煤電治霾是不是 倒退?中國如何應(yīng)對(duì)二氧化碳排放持續(xù)增長的情況?中國如何解決煤炭的鎖定效應(yīng)?毫無疑這些問題都是中國面臨的重大挑戰(zhàn),，但是面對(duì)中國能源資源稟賦,、國際能 源形勢(shì)、發(fā)展階段,、污染特征,、治霾急需,，這樣的選擇是兩利相權(quán)取其重、兩害相權(quán)取其輕的選擇,，當(dāng)然也是正確和必然的選擇,。

    事實(shí)上，據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì),，世界金融危機(jī)之后美國2009年到2012年,，煤電的比重由45.44%下降到38.31%，但 OECD歐洲則由24.82%上升到26.61%,，英國由28.0%上升到39.87%,，德國由44.27%上升到46.88%。而然氣發(fā)電的比重美國由 22.80%提高到29.83%,，OECD歐洲由23.57%下降到18.63%,，英國由44.63%下降到27.69%，德國由13.50%下降到 11.46%,。對(duì)煤與天然氣比例升與降起決定性作用的是能源價(jià)格的變化,，如2009年到2012年，美國天然氣價(jià)格由3.89(美元/百萬英熱單位)下降到2.76,，歐盟則由8.52提高到11.03,，英國由4.85提高到9.46。另據(jù)歐洲政策研究中心主任Daniel Gros研究,，以2013年初天然氣發(fā)電為26歐元/兆瓦時(shí),、燃煤發(fā)電為10.5歐元/兆瓦時(shí)的價(jià)格水平和燃煤電廠效率為42%、燃?xì)怆姀S效率為58%的 條件下,，二氧化碳價(jià)格低于38歐元/噸時(shí),，燃煤電廠的競(jìng)爭力要高于燃?xì)怆姀S(《基石》2013年第1卷第3期43頁)。這充分說明了不考慮經(jīng)濟(jì)性因素的能 源變革是不可持續(xù)的,，也說明了能源變革的艱巨性,、曲折性和復(fù)雜性。中國在選擇煤電治霾的過程中,，只有通過統(tǒng)籌規(guī)劃,，科技創(chuàng)新，科學(xué)管理,，才會(huì)將有利的方面 進(jìn)一步發(fā)揮，將有害方面進(jìn)一步降低,。

    煤電治霾的同時(shí),，煤電必須向綠色方向發(fā)展�,！熬G色”是一個(gè)相對(duì)概念,，煤電的綠色即相對(duì)于其他能源,，也相對(duì)于自身發(fā)展。煤電向綠色方面的發(fā)展,，并不就是不斷趨嚴(yán)環(huán)保要求,，而是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要在安全,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì),、便捷,、和諧的原則下，達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu),。不考慮整個(gè)能源系統(tǒng)的效率,，不考慮全社會(huì)的環(huán)境污染情況，不從整體上考慮改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性,，而一味追求煤電的低排放或者近“零”排放,，并不是解決污染的最好的辦法。從現(xiàn)實(shí)來看,，解決結(jié)構(gòu)性的污染是重中之中; 從長遠(yuǎn)來看,，煤電的綠色發(fā)展是煤電生命力所在。

    在煤電向綠色方向的發(fā)展上有以下幾個(gè)途徑：一是通過科技進(jìn)步,，提高設(shè)備參數(shù)和工藝,，不斷提高能源轉(zhuǎn)換效率，提高污染控制水平,，因地制宜開發(fā)和使用二氧化碳 的吸收,、捕集、使用,、埋存技術(shù);二是提高運(yùn)行維護(hù)水平;三是通過熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加大能源的梯級(jí)利用和資源的綜合利用,，提高煤炭能量和資源的利用率;四是通 過電網(wǎng)調(diào)度和電網(wǎng)技術(shù)，做好與各種電源優(yōu)化運(yùn)行;五是通過特高壓技術(shù)促進(jìn)大范圍的能源,、電力和環(huán)境容量的優(yōu)化配置,。有人擔(dān)心在西部建設(shè)大容量的電廠存在地 區(qū)污染和區(qū)域污染輸送問題，雖然這種擔(dān)心是可以理解的,，但只要仔細(xì)分析則是可以消除的,。一是我國的環(huán)境法規(guī)尤其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不會(huì)允許這些事情發(fā)生; 二是現(xiàn)有的污染控制技術(shù)是完全可以滿足環(huán)境保護(hù)要求;三是西部的大氣環(huán)境容量相對(duì)富裕，尤其是對(duì)酸性大氣污染物的自凈能力要大于東部;四是人口密度低,，自 然環(huán)境對(duì)大氣污染物影響的敏感性相對(duì)較低,。總之,，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技創(chuàng)新,，可以做到環(huán)境容量資源的優(yōu)化,，煤電向綠色方向發(fā)展也有很大空間。

    正如學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)只能是學(xué)習(xí)原理和方法,，而不是機(jī)械照搬,、膚淺地模仿或者片面追求發(fā)達(dá)國家能源結(jié)構(gòu)表面看似合理的數(shù)據(jù)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的行為(如美國天然氣 發(fā)電比例提高我國也要提高)一樣，解決中國的環(huán)境問題尤其是霧霾問題,，只能根據(jù)中國能源,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,，深入仔細(xì)算好中國人自己的賬,，怎么合算就 怎么干。要清醒地認(rèn)識(shí)到,，如果我們不用煤電治霾,，花費(fèi)的錢會(huì)更多，受霧霾污染的時(shí)間會(huì)更長,。