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環(huán)境公益訴訟,難打的官司終于迎來(lái)了最高法的“力挺”,。昨日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,。

　　環(huán)境公益訴訟不再“被拒” 

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林明確表示,目前我國(guó)地方法院不受理環(huán)境公益訴訟,案件被擋在法院門外,而本次出臺(tái)的《意見》暢通了有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織環(huán)境公益訴權(quán),今后,符合法律規(guī)定的條件,、要求,法院就不能拒之門外,。在業(yè)內(nèi)看來(lái),新專門庭的設(shè)立和《意見》填補(bǔ)了我國(guó)在環(huán)境公益訴訟規(guī)則,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的空白。

　　環(huán)境公益訴訟的主體普遍為社會(huì)環(huán)保組織而非直接受害于環(huán)境污染等問(wèn)題的個(gè)人或團(tuán)體,。鄭學(xué)林坦言,以往很多環(huán)境公益訴訟被擋在法院門外的阻力有來(lái)自于地方政府的,也有一些來(lái)自程序,、制度、機(jī)構(gòu),、機(jī)制不健全�,！坝捎诃h(huán)境公益訴訟被起訴的對(duì)象往往是在地方甚至整個(gè)區(qū)域內(nèi)有影響力的大企業(yè),受制于地方政府保護(hù),而且部分地方法院在沒有明確法律規(guī)定的情況下也不愿貿(mào)然審理這類案件,訴訟經(jīng)常被法院拒絕,環(huán)境公益訴訟的作用被極大制約了,。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示,。

　　高法一小步 環(huán)保一大步 

　　“目前,最高法起碼幫助環(huán)境公益訴訟克服了以前訴訟初期就會(huì)遇到的技術(shù)門檻,。”首先,從機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國(guó)正在為環(huán)境公益訴訟鋪路,。最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹,我國(guó)正在探索建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu),。“由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的一個(gè)整體,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染,往往就是跨行政區(qū)劃污染,而目前環(huán)境監(jiān)管,、資源利用是以行政區(qū)劃為界限,行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突,導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染不易得到有效的解決,因此《意見》明確,逐步探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu),實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄,有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件,。”孫軍工表示,。

　　其次,《意見》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的成本負(fù)擔(dān),、賠償?shù)葯C(jī)制,規(guī)定原告勝訴時(shí),原告支出的合理律師費(fèi)等費(fèi)用可由被告承擔(dān),但原告不能拿到被告支付的賠償金,我國(guó)將探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金,將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境,、修復(fù)生態(tài),、維護(hù)環(huán)境公共利益。

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　　公益訴訟落實(shí)還要過(guò)幾道關(guān)

　　第一關(guān):公益訴訟主體規(guī)定需進(jìn)一步清晰

　　今年通過(guò)審議的新《環(huán)保法》規(guī)定:有資格提起公益訴訟的組織必須符合依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的條件,。但馬軍和多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一規(guī)定仍然非常模糊,。“按照目前規(guī)定,法院和環(huán)保組織都不能判斷,在直轄市市區(qū)登記的環(huán)保組織是否擁有提起訴訟資格,而且,現(xiàn)在我國(guó)有很多活躍,、有能力提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織都屬于這一范疇,。”馬軍表示,主體規(guī)定不明確,公益訴訟就難以形成,。

　　第二關(guān):地方不當(dāng)干預(yù)能否收住

　　在多位環(huán)保專家看來(lái),地方傾向于對(duì)環(huán)境違法企業(yè)保護(hù)仍是新《環(huán)保法》,、《意見》等政策落地的一大障礙。上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦表示,目前出現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè),如果損害到較多民眾的利益,當(dāng)?shù)卣���,、環(huán)保部門等行政機(jī)關(guān)會(huì)率先進(jìn)行調(diào)解,讓企業(yè)做出一定的賠償,但這種賠償額度往往遠(yuǎn)低于合理水平,。“就是政策規(guī)定法律必須受理,但如果地方政府搶在法院正式受理之前就把賠償?shù)裙ぷ鞫纪瓿闪?法院也就沒有理由繼續(xù)走法律程序了�,！北本�漢卓律師事務(wù)所律師朱立新表示,。

　　第三關(guān):區(qū)域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)建立仍需過(guò)程

　　“環(huán)境違法案件走到公益訴訟這一步的大多是涉及區(qū)域面積較大、影響較廣泛的案件,即使最高法確定將研究設(shè)立跨行政區(qū)域的審判機(jī)構(gòu),但這一過(guò)程預(yù)計(jì)仍較漫長(zhǎng),短時(shí)間內(nèi)很難真正形成,�,！瘪R軍表示,跨區(qū)域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)的設(shè)立將弱化地方政府的影響,利于環(huán)境公益訴訟。不過(guò),馬軍坦言,區(qū)域?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著要由一地法院審理相鄰幾個(gè)城市的案件,那么這一過(guò)程將面臨多省市地方政府長(zhǎng)時(shí)間的博弈,。