最高法力挺環(huán)境公益訴訟落實還需過幾道坎？

2016-04-25 20:45:24 來源: 北京商報

環(huán)境公益訴訟,難打的官司終于迎來了最高法的“力挺”。昨日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》。

　　環(huán)境公益訴訟不再“被拒”

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林明確表示,目前我國地方法院不受理環(huán)境公益訴訟,案件被擋在法院門外,而本次出臺的《意見》暢通了有關機關和社會組織環(huán)境公益訴權,今后,符合法律規(guī)定的條件、要求,法院就不能拒之門外。在業(yè)內看來,新專門庭的設立和《意見》填補了我國在環(huán)境公益訴訟規(guī)則、機構設置等方面的空白。

　　環(huán)境公益訴訟的主體普遍為社會環(huán)保組織而非直接受害于環(huán)境污染等問題的個人或團體。鄭學林坦言,以往很多環(huán)境公益訴訟被擋在法院門外的阻力有來自于地方政府的,也有一些來自程序、制度、機構、機制不健全。“由于環(huán)境公益訴訟被起訴的對象往往是在地方甚至整個區(qū)域內有影響力的大企業(yè),受制于地方政府保護,而且部分地方法院在沒有明確法律規(guī)定的情況下也不愿貿然審理這類案件,訴訟經常被法院拒絕,環(huán)境公益訴訟的作用被極大制約了。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。

　　高法一小步環(huán)保一大步

　　“目前,最高法起碼幫助環(huán)境公益訴訟克服了以前訴訟初期就會遇到的技術門檻。”首先,從機構的設置上,我國正在為環(huán)境公益訴訟鋪路。最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹,我國正在探索建立環(huán)境資源專門審判機構。“由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的一個整體,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染,往往就是跨行政區(qū)劃污染,而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限,行政權力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突,導致跨行政區(qū)劃污染不易得到有效的解決,因此《意見》明確,逐步探索設立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構,實行對環(huán)境資源案件的集中管轄,有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。”孫軍工表示。

　　其次,《意見》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的成本負擔、賠償?shù)葯C制,規(guī)定原告勝訴時,原告支出的合理律師費等費用可由被告承擔,但原告不能拿到被告支付的賠償金,我國將探索設立環(huán)境公益訴訟專項基金,將環(huán)境賠償金專款用于恢復環(huán)境、修復生態(tài)、維護環(huán)境公共利益。

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　　公益訴訟落實還要過幾道關

　　第一關:公益訴訟主體規(guī)定需進一步清晰

　　今年通過審議的新《環(huán)保法》規(guī)定:有資格提起公益訴訟的組織必須符合依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的條件。但馬軍和多位業(yè)內人士認為,這一規(guī)定仍然非常模糊。“按照目前規(guī)定,法院和環(huán)保組織都不能判斷,在直轄市市區(qū)登記的環(huán)保組織是否擁有提起訴訟資格,而且,現(xiàn)在我國有很多活躍、有能力提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織都屬于這一范疇。”馬軍表示,主體規(guī)定不明確,公益訴訟就難以形成。

　　第二關:地方不當干預能否收住

　　在多位環(huán)保專家看來,地方傾向于對環(huán)境違法企業(yè)保護仍是新《環(huán)保法》、《意見》等政策落地的一大障礙。上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦表示,目前出現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè),如果損害到較多民眾的利益,當?shù)卣h(huán)保部門等行政機關會率先進行調解,讓企業(yè)做出一定的賠償,但這種賠償額度往往遠低于合理水平。“就是政策規(guī)定法律必須受理,但如果地方政府搶在法院正式受理之前就把賠償?shù)裙ぷ鞫纪瓿闪?法院也就沒有理由繼續(xù)走法律程序了。”北京漢卓律師事務所律師朱立新表示。

　　第三關:區(qū)域審判機構建立仍需過程

　　“環(huán)境違法案件走到公益訴訟這一步的大多是涉及區(qū)域面積較大、影響較廣泛的案件,即使最高法確定將研究設立跨行政區(qū)域的審判機構,但這一過程預計仍較漫長,短時間內很難真正形成。”馬軍表示,跨區(qū)域審判機構的設立將弱化地方政府的影響,利于環(huán)境公益訴訟。不過,馬軍坦言,區(qū)域審批機構的設立意味著要由一地法院審理相鄰幾個城市的案件,那么這一過程將面臨多省市地方政府長時間的博弈。