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國家發(fā)改委近日發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年版）征求意見稿》（以下簡稱《辦法》），向全社會公開征求意見。征求意見稿由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對原國家經(jīng)貿(mào)委、煤炭工業(yè)部、財政部等8部門于1998年聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（以下簡稱“舊辦法”）進行修訂而形成。

　　對于煤矸石綜合利用，辦法提出堅持減少排放和擴大利用相結(jié)合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一。　　

　　《辦法》明確要求，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫），確需建設(shè)臨時性堆放場（庫），其占地規(guī)模應(yīng)當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。

　　除此以外，《辦法》還強調(diào)鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用。對比1998年版的舊辦法，此次對煤矸石使用量、收到基低位發(fā)熱量均做出具體限定，即重量比不低于入爐燃料的60%、收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡/千克）。而入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量上限仍限定為12550千焦（3000千卡/千克）。

　　1998年版舊辦法對煤矸石綜合利用企業(yè)（項目、產(chǎn)品）只提出，按國家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策；對煤矸石電廠的鼓勵政策，是按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)[1996]36號）執(zhí)行。

　　與舊辦法相比，《辦法》獎懲更明確。符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，將可享受環(huán)保電價政策。而煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款。