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近幾年開展的“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，主要針對高耗能企業(yè)，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳一直是政府管理短板。非高耗能企業(yè)主要是量大面廣的中小企業(yè)，目前我國非高耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平參差不齊，能源消費(fèi)呈不斷增長態(tài)勢，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已經(jīng)成為擺在各級政府面前的重要課題。筆者認(rèn)為，研究英國碳減量承諾能效機(jī)制（CRC）對推動此類企業(yè)碳減排具有重要意義。

　　英國 CRC 是成熟的針對非高耗能企業(yè)的碳管理機(jī)制。目前，在英國，主要有三個減碳機(jī)制，即歐盟排放交易體系（EU-ETS）、碳減量承諾能效機(jī)制(CRC)和氣候變化協(xié)議（CCAs）。其中，EU-ETS和 CRC 是強(qiáng)制實(shí)施的。EU-ETS 主要針對能源消耗大戶，即鋼鐵、化工、有色、電力等高耗能行業(yè)的大型企業(yè)。CRC 主要針對非能源密集型企業(yè)和公共部門組織，CRC 的管理重點(diǎn)是未被EU-ETS 涵蓋的非高耗能企業(yè)。而CCAs 不僅關(guān)注企業(yè)的直接排放，也關(guān)注用電、用氣等產(chǎn)生的間接排放。CRC 和 EU-ETS、CCAs互補(bǔ)，三種機(jī)制幾乎覆蓋了英國全部碳排放企業(yè)。

　　CRC 機(jī)制主要有確定參與資格、提交報(bào)告、配額管理、審計(jì)審查、對外公布五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保障了其在非高耗能企業(yè)碳減排方面作用的發(fā)揮。在行動上，通過強(qiáng)制要求參與方提交報(bào)告；在經(jīng)濟(jì)上，通過碳配額分配和碳交易機(jī)制產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成本和收益；在聲譽(yù)上，通過公開曝光企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放量，推動企業(yè)主動參與碳減排。

　　強(qiáng)制實(shí)施的 EU-ETS 和 CRC制度都要求對企業(yè)排放量進(jìn)行核查，但核查要求不同，EU-ETS由經(jīng)認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，而 CRC 是由環(huán)境局每年以20%比例進(jìn)行抽查審核。參與 CRC 的企業(yè)或組織也可以提前向通過政府批準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行核查，環(huán)境局在抽查時(shí)會對第三方機(jī)構(gòu)核查結(jié)果予以考慮。CRC 體系承認(rèn)的第三方核查標(biāo)準(zhǔn)有三個：碳信托標(biāo)準(zhǔn)、排放測量及減排認(rèn)證方案（CEMARS）和英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）推出的風(fēng)箏標(biāo)志。其核查結(jié)果體現(xiàn)為“核查報(bào)告+證書”形式，經(jīng)過審計(jì)核查和配額結(jié)算后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對參與企業(yè)或組織的碳排放情況進(jìn)行公布。

　　目前，我國高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已取得較好效果，可挖掘潛力在逐步降低。與高耗能企業(yè)相比，政府對非高耗能企業(yè)節(jié)能減碳機(jī)制設(shè)計(jì)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非高耗能企業(yè)的碳管理水平亟待提升。

　　節(jié)能減碳成本的內(nèi)部化與效益的外部化，造成非高耗能企業(yè)普遍存在“搭便車”的思想，節(jié)能減碳缺乏主動性。客觀上看，工藝落后、技術(shù)陳舊是中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)的普遍現(xiàn)象，實(shí)行節(jié)能減碳，就需要更新設(shè)備、淘汰落后工藝、引進(jìn)新的節(jié)能技術(shù)，這會耗費(fèi)大量的人力與財(cái)力，而這些對于中小企業(yè)來說非常困難。雖然商業(yè)銀行推出了綠色信貸，但能獲得貸款的企業(yè)仍是鳳毛麟角。

　　從世界其他國家和地區(qū)減少碳排放的各種制度和機(jī)制看，最終都落實(shí)到碳排放量的測量和評價(jià)上，但我國目前缺乏碳排放相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制約了非高耗能企業(yè)能效和碳管理工作的開展。

　　采用行政強(qiáng)制措施對節(jié)能和碳減排進(jìn)行管理是各國采用的措施之一。雖然在宏觀調(diào)控上起到一定的作用，但是由于行政命令缺乏靈活性，又受制于財(cái)政資金的余缺程度，在引導(dǎo)中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)碳減排問題上不能充分發(fā)揮作用。我國亟需建立有效市場機(jī)制，在碳減排問題上讓市場唱主角，運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)中小企業(yè)自覺自愿進(jìn)行碳減排。

　　英國 CRC 機(jī)制已經(jīng)在非高能耗企業(yè)能效和低碳管理方面提供了重要實(shí)踐，我們應(yīng)該借鑒英國 CRC 機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動非高耗能企業(yè)參與碳減排的積極性，完善碳減排市場機(jī)制，促進(jìn)我國非高耗能企業(yè)碳減排。

　　加快打造中國版 CRC。主要內(nèi)容包括：企業(yè)的碳排放報(bào)告制度、碳排放配額制度、碳排放獎懲制度、審計(jì)制度等；其次，結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際，形成中國版 CRC 機(jī)制的配套政策體系；再次，選擇典型地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施中國版 CRC，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步分階段、分地區(qū)、分行業(yè)、分排放源全面推進(jìn)中國版 CRC。

　　構(gòu)建非高耗能企業(yè)低碳管理平臺。實(shí)現(xiàn)非高耗能企業(yè)能效比分析和能效管理考核，加快中國節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。低碳管理平臺主要包括以下系統(tǒng)：一是注冊登記和報(bào)告系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)碳排放配額的生成、存放和對配額賬戶進(jìn)行管理；二是碳排放交易系統(tǒng)，主要完成碳排放配額的交易過程；三是企業(yè)碳排放管理系統(tǒng)，主要完成企業(yè)碳排放計(jì)算以及第三方核算過程。

　　研究建立我國碳排放核查和認(rèn)證評價(jià)制度。包括 CRC 在內(nèi)的各種碳排放制度和機(jī)制最終都落實(shí)到碳排放量的測量和評價(jià)上，促進(jìn)我國非高耗能企業(yè)的碳減排，也要盡快建立碳排放核查和認(rèn)證評價(jià)制度。一是要充分利用我國已經(jīng)建立的認(rèn)證認(rèn)可體系，聯(lián)合多部門建立國家的碳排放評價(jià)制度；二是在我國現(xiàn)有與碳減排相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)劃基礎(chǔ)上，推出具體行業(yè)或產(chǎn)品層面的碳排放測量和評價(jià)政策，加強(qiáng)碳排放的政策推動力和法律約束力；三是在技術(shù)層面上，盡快建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計(jì)算方法學(xué)體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準(zhǔn)確的碳排放評價(jià)數(shù)據(jù)庫。