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 近日，有媒體報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗近期均就國家發(fā)改委呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”等報(bào)告作出批示，國務(wù)院有望于近期討論出臺相關(guān)政策措施。發(fā)改委報(bào)告提出的設(shè)立1000億國家環(huán)保基金，支持第三方治理公司貸款，并減免增值稅等政策也有望獲批。

　　據(jù)悉，“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”是由國家發(fā)改委牽頭開展的“國家生態(tài)環(huán)境治理體系研究”課題的重要內(nèi)容。早在十八屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出了“引入市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”的政策措施。企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

　　據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，從上世紀(jì)70年代我國環(huán)境保護(hù)起步到90年代初的20多年間，我國的工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機(jī)逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴(kuò)展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。現(xiàn)今，第三方治理除了在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領(lǐng)域逐步推開外，應(yīng)用最典型的行業(yè)就是電廠脫硫。可以說燃煤電廠的脫硫特許經(jīng)營，就是一個(gè)很好的實(shí)踐。

　　2007年7月，國家發(fā)改委會同國家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作開始依托五大電力集團(tuán)所屬電力企業(yè)展開。在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價(jià)等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副研究員王海芹認(rèn)為， 與之前“誰污染、誰治理”的模式相比，企業(yè)環(huán)境污染由第三方治理的利好之處體現(xiàn)在三方面：有利于環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管;有利于提高污染治理的效率;有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。相對于電廠，污染治理公司有自己專門的人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這些都是電廠所不能及的。

　　確保或者提高發(fā)電量，創(chuàng)造企業(yè)效益是眾多燃煤電廠的王道，但在節(jié)能減排、低碳發(fā)展的大背景下，進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造又是當(dāng)務(wù)之急。新政的有望出臺，似乎正當(dāng)時(shí)。將繁瑣復(fù)雜的環(huán)保改造項(xiàng)目交給污染治理公司，對于電廠來說由于采用專業(yè)化治理而降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率，減少了在治理污染方面投入的大量人力、物力和財(cái)力，從而可以專注于電廠自身的經(jīng)營與發(fā)展。

　　以中電投大別山發(fā)電有限公司為例。2007年，國內(nèi)第一份機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目BOOM合同由大別山電廠與凱迪電力成功簽署，開創(chuàng)了火電機(jī)組石灰石—石膏濕法煙氣脫硫裝置及配套附屬系統(tǒng)委托管理的先例。“BOOM合同的獨(dú)特之處就是，將脫硫項(xiàng)目全權(quán)委托，由專業(yè)的脫硫公司進(jìn)行，包括脫硫設(shè)備的設(shè)計(jì)、投資、采購、建設(shè)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和日常維護(hù)等一系列全壽命管理等內(nèi)容，采用更專業(yè)的治理方案，有效提高了環(huán)保管理效能。”據(jù)該電廠節(jié)能環(huán)保部工程師舒禮明介紹，“這種模式屬特許經(jīng)營，是經(jīng)國家環(huán)保部等六部委倡導(dǎo)試點(diǎn)并積極推廣的管理方式，工作也受到各級環(huán)保部門的充分肯定。” 他介紹，除脫硫外，加上機(jī)組脫硝、廢水零排放、機(jī)組綜合升級改造等其它節(jié)能環(huán)保措施的有效實(shí)施，大別山電廠成為真正意義上的綠色環(huán)保電廠。

　　相關(guān)政策有望出臺，雖然給燃煤電廠環(huán)保事業(yè)帶去福音，減輕減排負(fù)擔(dān)，但這并不意味著責(zé)任也完全轉(zhuǎn)移到第三方。駱建華表示，排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司要共擔(dān)責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物種類、濃度、數(shù)量，嚴(yán)禁私自排放污染物;環(huán)境服務(wù)公司要確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。這樣雙方之間互相監(jiān)督，共促環(huán)保事業(yè)發(fā)展。