《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用的國際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告中,選取了有代表性的英國、德國、美國和日本作為案例,介紹其減少煤炭消費(fèi)和清潔利用的經(jīng)驗(yàn),希望通過梳理,為正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國提供借鑒和參考。 據(jù)NRDC政策研究分析師劉明明介紹,通過搜集資料與總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),這四個國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量化或清潔化,呈現(xiàn)煤炭消費(fèi)向電力行業(yè)集中的趨勢。 數(shù)據(jù)顯示,與中國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重約66%、80%的發(fā)電來自于燃煤相比,美國、英國等四個國家煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重都已經(jīng)下降到16%~30%的區(qū)間,煤電比重都低于50%,預(yù)計(jì)未來將向可再生能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)移。消耗的煤炭集中流向發(fā)電和冶金等大用戶,方便末端處理:英國、德國和美國80%~90%的煤炭消費(fèi)都流向電力部門,日本煤炭消費(fèi)中43%流向電力部門、37%流向鋼鐵部門。 據(jù)劉明明總結(jié),在實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用的過程中,各國都經(jīng)歷了從單純依靠煤炭,到發(fā)展石油、天然氣,再到發(fā)展可再生能源的能源發(fā)展之路;從各行業(yè)分散用煤、消費(fèi)量增加,到煤炭使用向大用戶集中、逐步減量化,再到終端使用替代能源、實(shí)行去煤化的道路;在技術(shù)改造方面,從不考慮效率的所有技術(shù)適用,逐步發(fā)展到要求采用清潔高效技術(shù),最后過渡為實(shí)現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)升級之路;在環(huán)境治理方面,從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、先污染后治理過渡到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、控制污染,最終實(shí)現(xiàn)和諧增長、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展模式。 具體來說: 英國: 英國煤炭消費(fèi)量在1956年達(dá)到峰值2.21億噸后開始急劇下降。受國內(nèi)政治因素和國際市場影響,英國大幅度關(guān)閉國內(nèi)煤礦,目前煤炭供應(yīng)中約70%來自于進(jìn)口。英國擁有強(qiáng)大的氣候變化法案和具有法律約束的碳預(yù)算體系,提出與1990年的水平相比,到2027年碳排放降低50%左右、2050年下降80%左右的目標(biāo)。并且在2001年出臺了氣候變化稅,鼓勵社會投資可再生能源和提高系統(tǒng)能源效率。 德國: 德國褐煤資源很豐富,但由于燃燒值較低,對環(huán)境造成很大污染。數(shù)據(jù)顯示,1960年代以來德國煤炭消費(fèi)一直處于下降階段。尤其是上世紀(jì)90年代東西德合并之后,西德斥資淘汰東德落后產(chǎn)能,提升整個工業(yè)系統(tǒng)的效率高達(dá)25%,減少了工業(yè)對煤炭的需求,從而加速煤炭消費(fèi)減量化的過程。據(jù)悉,東西德合并后,當(dāng)時輿論曾質(zhì)疑,西德花巨大的成本淘汰東德落后產(chǎn)能,這種投入到底值不值得?“現(xiàn)在來看,這種投入是值得的。雖然當(dāng)時花了很大的代價,但經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型,德國工業(yè)是清潔、綠色的,在維持經(jīng)濟(jì)增長、保持競爭力的同時降低了對煤炭的需求,成為一個全球典范。”劉明明表示。 美國: 美國煤炭資源極為豐富,煤炭、石油、天然氣儲量均位居世界前列。自上世紀(jì)50年代起,美國煤炭消費(fèi)一直處于增長趨勢,但受到能源利用政策的影響和清潔空氣法的制約,美國煤炭需求增速較緩,并在2008年金融危機(jī)后出現(xiàn)下滑趨勢。目前煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重被不斷弱化。 在煤炭的減量化和清潔利用上,美國的清潔空氣法功不可沒。自1963年正式出臺起,還于1970年、 1977年和1990年進(jìn)行了三次修訂;清潔空氣法也從零散的、地方式的空氣污染治理,過渡到國家層面統(tǒng)一、強(qiáng)制性的治理階段。在這個過程中,聯(lián)邦政府建 立并賦予環(huán)保署強(qiáng)大的職權(quán),委派其獨(dú)立開展研究,制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保署的推動下,美國現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了六種空氣污染物的管制,使污染物的排放大大降低。2012年,二氧化碳作為污染物也納入污染物控制范圍。2014年,環(huán)保署提出限制電廠碳排放的清潔電力法,目前處于征求意見階段,未來實(shí)施后對燃煤 電廠來說會產(chǎn)生很大的影響。同時,伴隨著2008年后美國頁巖氣爆發(fā)式的開采利用,天然氣價格持續(xù)走低,導(dǎo)致大量燃煤電廠轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電,從而降低了煤炭需求。預(yù)計(jì)在頁巖氣大規(guī)模利用的逼迫下和新發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)的制約下,未來煤炭消費(fèi)量會進(jìn)一步下降。 日本: 與能源、資源儲量豐富的美國相比,日本消費(fèi)的石油、天然氣和煤炭主要都依靠進(jìn)口,因此極容易受到國際能 源市場的影響。但由于日本保留了一定的工業(yè)比重,尤其是鋼鐵業(yè)仍然需要煤炭支撐發(fā)展,日本煤炭消費(fèi)一直處于持續(xù)增長期,尤其是福島核事故之后,煤炭消費(fèi)和 占比暫時進(jìn)入新一輪快速增長期。于是,日本在煤炭利用中,把重點(diǎn)放在發(fā)展清潔高效技術(shù)上。日本的工業(yè)和發(fā)電效率一直處于世界最先進(jìn)水平。考慮到日本大力發(fā) 展天然氣和在新安全標(biāo)準(zhǔn)下逐步重啟核電的計(jì)劃,預(yù)計(jì)未來日本煤炭消費(fèi)將進(jìn)入平臺期,并實(shí)現(xiàn)清潔利用。 劉明明認(rèn)為,從四個國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出,中國的煤炭消費(fèi)減量首先要制定和強(qiáng)力實(shí)施嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn); 第二,取消煤炭補(bǔ)貼,提高能源之間的公平競爭性;第三,要利用國際能源市場改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu);第四,要通過技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率和實(shí)現(xiàn)清潔化利用;第五,煤炭消費(fèi)應(yīng)向發(fā)電和冶金大用戶集中,實(shí)現(xiàn)更高效的能源利用過程。 |
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