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  10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。

　　此前，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在本次常委會(huì)會(huì)議第二次全體會(huì)議上做了該報(bào)告。據(jù)報(bào)告披露，今年5月至9月，由全國(guó)人大常委會(huì)三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省（市）進(jìn)行了檢查。

　　“這次檢查的重點(diǎn)是，各地各部門(mén)在落實(shí)大氣污染防治法主要法律制度、依法加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)管、推動(dòng)大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施和存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)修改完善大氣污染防治法的意見(jiàn)和建議。”沈躍躍稱(chēng)。

　　報(bào)告對(duì)目前國(guó)內(nèi)大氣污染防治現(xiàn)狀給予了全面評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前所存在的問(wèn)題并未諱言，直陳“形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。

　　在分組審議中，多位委員則對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及落實(shí)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)提出建議。另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年大氣污染防治法修改已列入常委會(huì)立法工作計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)正在勉力推進(jìn)中。

　　沈躍躍亦表示，本次執(zhí)法檢查還將與立法工作相結(jié)合，征求各方面對(duì)大氣污染防治法修改的意見(jiàn)和建議，“為修改法律打好基礎(chǔ)”。

　　能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

　　“從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。”沈躍躍在報(bào)告中直陳問(wèn)題。

　　本次執(zhí)法檢查組奔赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，均為目前大氣環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域。“當(dāng)前大氣污染防治工作的效果還不是很明顯，今年10月份北京連續(xù)四次較長(zhǎng)時(shí)間的重度污染，表明情況依然十分嚴(yán)重。”參與分組審議的侯義斌委員表示。

　　報(bào)告中梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結(jié)構(gòu)不合理是重要一項(xiàng)，國(guó)內(nèi)燃煤污染的問(wèn)題很突出。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)36.1億噸，占能源消費(fèi)總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，燃煤量大面廣、管理粗放，城郊和農(nóng)村散煤燃燒后直接排放，導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。

　　以大氣污染情況較為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)為例，北京目前年均燃煤量為2100萬(wàn)噸，天津?qū)⒔?000萬(wàn)噸，而河北省則有近3億噸。

　　顯然，燃煤污染問(wèn)題亟待解決。報(bào)告中進(jìn)一步稱(chēng)，目前有的地方政府和部門(mén)對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，報(bào)告建議要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“根據(jù)我國(guó)能源資源稟賦和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際，建立和實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，推動(dòng)煤炭的清潔高效利用。”沈躍躍表示。

　　與此同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展清潔能源，積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源和可再生能源的應(yīng)用，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度。

　　“我國(guó)的煤炭還有一個(gè)特點(diǎn)，就是優(yōu)質(zhì)煤炭的比例不高，這就要求我們?cè)诖罅Χ日{(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源的同時(shí)，還要采取兩條腿走路的辦法。”參與分組審議的閆小培委員建議。在他看來(lái)，煤炭的清潔利用技術(shù)的改進(jìn)和提升非常重要。

　　閆小培委員還建議，制定政策者應(yīng)高度重視中小企業(yè)的節(jié)能減排。

　　在他看來(lái)，目前節(jié)能減排方案主要針對(duì)萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)，這些重點(diǎn)企業(yè)能耗占全社會(huì)能耗總量的60%以上，但沒(méi)有具體的排污比例數(shù)字；而中小企業(yè)的數(shù)量非常多，有些中小企業(yè)用的很多都是劣質(zhì)煤。劣質(zhì)煤的燃燒是不充分的，排污很?chē)?yán)重。

　　“我相信如果有統(tǒng)計(jì)的話，大量的中小企業(yè)排污的量也是比較大的，所占比例可能也是比較高的。”閆小培委員表示。

　因此他建議，加大中小企業(yè)節(jié)能減排的力度，不要僅僅局限在抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，還要把中小企業(yè)的節(jié)能減排放在非常重要的位置。

　　落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

　　治理大氣污染問(wèn)題，如何落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，也成為分組審議以時(shí)委員們所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)話題。

　　“有的地方政府及部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任尚未完全落實(shí)。”沈躍躍在報(bào)告中坦承。

　　報(bào)告中披露，對(duì)于環(huán)保執(zhí)法，有的地方執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費(fèi)收取不規(guī)范，存在少征、漏征現(xiàn)象。

　　除此之外，地方基層監(jiān)管能力也的確存在著嚴(yán)重不足，“調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題突出”。

　　“大氣污染源點(diǎn)多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在小馬拉大車(chē)現(xiàn)象。”沈躍躍表示。數(shù)據(jù)顯示，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。

　　“全年查處了12%，這么大的差距？要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，不僅要強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”買(mǎi)買(mǎi)提明·牙生委員在參與分組審議時(shí)表示。

　　而監(jiān)管職責(zé)不夠明確，也被視作是導(dǎo)致監(jiān)管不利的一大原因。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門(mén)。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門(mén)，部門(mén)間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　“現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是責(zé)任不落實(shí)，而責(zé)任不落實(shí)的最根本原因是權(quán)責(zé)邊界不清，執(zhí)法不到位。”朱靜芝委員稱(chēng)。

　　據(jù)此，報(bào)告中建議，應(yīng)盡快理順環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能；充分發(fā)揮環(huán)境司法作用，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。

　　而據(jù)沈躍躍透露，全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。在本次檢查中，各方面對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法亦提出諸多有針對(duì)性的修改意見(jiàn)。

　　比如，完善大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核；建立和完善煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“最近，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已就大氣污染防治法（修訂草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)，下一步要認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，盡快形成一個(gè)較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”沈躍躍稱(chēng)。