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排放不同、污染機(jī)理不同導(dǎo)致跨行業(yè)交易復(fù)雜。

　　排污權(quán)交易機(jī)制的引入，為火電企業(yè)完成污染物排放總量控制任務(wù)提供了兩種可選擇的途徑：既可以通過(guò)自行采取新的技術(shù)與管理手段降低污染物排放水平，也可以通過(guò)在排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)來(lái)完成考核要求

　　為進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》中明確提出，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。

　　為何禁止火電企業(yè)跨行業(yè)交易排污權(quán)?這個(gè)規(guī)定對(duì)火電企業(yè)排污權(quán)交易，進(jìn)而節(jié)能減排會(huì)產(chǎn)生哪些影響?火電行業(yè)又該怎樣開(kāi)展排污權(quán)交易?

　　跨行業(yè)交易情況復(fù)雜

　　高架源與低架源對(duì)環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，開(kāi)展交易困難。

　　《意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)排污權(quán)交易，其核心優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)交易降低全社會(huì)的治污成本。但《意見(jiàn)》特別指出，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。《意見(jiàn)》作出這樣的規(guī)定，是確保不出現(xiàn)由于排污權(quán)交易導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境污染“熱點(diǎn)”問(wèn)題出現(xiàn)的一種制度保障。

　　“跨行業(yè)交易方面，目前不會(huì)做這方面的嘗試。這主要是因?yàn)榭缧袠I(yè)情況十分復(fù)雜，跨行業(yè)存在工藝、排放等問(wèn)題，工藝不同產(chǎn)生的污染都是不同的。”北京環(huán)境交易所常務(wù)副總裁王輝君解釋說(shuō)，火電行業(yè)排放的大氣污染物主要通過(guò)遠(yuǎn)距離輸送和大氣化學(xué)反應(yīng)等導(dǎo)致酸雨和區(qū)域性PM2.5污染等大氣污染問(wèn)題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　他表示，鑒于高架源與低架源對(duì)環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，火電等高架源原則上不能與低架源進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易，這一點(diǎn)與碳排放權(quán)交易不同。

　　現(xiàn)階段的排污權(quán)交易主要還是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的交易，除了水都不能進(jìn)行跨行政區(qū)域的交易。王輝君說(shuō)：“之所以控制交易范圍，是因?yàn)檫@一制度還在摸索，涉及內(nèi)容很多，需要試點(diǎn)研究。目前交易的污染物，就空氣而言，僅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物3種污染物，由于每個(gè)行業(yè)實(shí)際排放的空氣污染物組分復(fù)雜，要做到跨行業(yè)交易較難。”

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，對(duì)于火電企業(yè)而言，發(fā)電和排污兩個(gè)行為具有伴生性，因此，火電行業(yè)的排放總量控制和排污權(quán)交易必然對(duì)電力行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)一定影響。污染物排放總量控制將對(duì)火電企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成制約，排污權(quán)交易機(jī)制的引入，為火電企業(yè)完成污染物排放控制任務(wù)提供了兩種可選擇的途徑：既可以通過(guò)自行采取新的技術(shù)與管理手段降低污染物排放水平，也可以通過(guò)在排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)來(lái)完成考核要求。因此，排污權(quán)交易能夠提高火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性。

　　從國(guó)家層面講，開(kāi)展排污權(quán)交易的目的主要在于以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)確保總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任岳鵬表示，一方面，排污權(quán)交易通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，將政府在污染控制問(wèn)題上的角色簡(jiǎn)化為制定總量控制目標(biāo)、監(jiān)督政策執(zhí)行和處罰違規(guī)行為等，大大降低了管理成本;另一方面，排污權(quán)交易能激勵(lì)排污者采取最經(jīng)濟(jì)、有效的環(huán)保措施，既減少污染物排放，又降低污染治理的成本。

　　電力企業(yè)缺乏交易動(dòng)力

　　企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)營(yíng)減排設(shè)施投入大量資金，多種污染控制方法交叉使用擠壓排污權(quán)市場(chǎng)空間。

　　試點(diǎn)地區(qū)的積極探索，為深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易積累了經(jīng)驗(yàn)，但也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，導(dǎo)致排污權(quán)交易難以真正形成有效的市場(chǎng)體系。其中一個(gè)重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)或稅收等行政和經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施，在很大程度上擠壓了排污權(quán)的市場(chǎng)空間。

    以火電行業(yè)為例，資料顯示，目前國(guó)家對(duì)火電廠的污染物控制已經(jīng)非常嚴(yán)格，很多企業(yè)在被強(qiáng)制使用脫硫設(shè)備之后，二氧化硫的排放已經(jīng)基本達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn);并且由于企業(yè)統(tǒng)一安裝脫硫設(shè)備，減排技術(shù)路徑單一，各企業(yè)間減排效果沒(méi)有明顯差異，企業(yè)想要取得減排交易配額的可能性不大。此外，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)營(yíng)減排設(shè)施方面投入了大量資金，也就沒(méi)有動(dòng)力再去考慮排污權(quán)交易。

　　對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電量與排污量之間有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如果進(jìn)行排污指標(biāo)分配時(shí)未能兼顧不同機(jī)組的發(fā)電指標(biāo)分配情況，則必然會(huì)導(dǎo)致很高的成本，引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議。研究表明，在排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流通性較弱的情況下，這種不相匹配的指標(biāo)分配格局可能會(huì)對(duì)電能交易帶來(lái)不必要的制約。

　　以二氧化硫?yàn)槔�，�?jù)了解，曾有相關(guān)學(xué)者提出火電行業(yè)的二氧化硫排放總量指標(biāo)在國(guó)家層面實(shí)施計(jì)劃單列，即從全國(guó)的二氧化硫排放總量指標(biāo)中，單獨(dú)劃出一部分作為火電行業(yè)的二氧化硫排放指標(biāo)，而這部分指標(biāo)不納入地方環(huán)境指標(biāo)考核。

　　計(jì)劃單列可以為火電行業(yè)的二氧化硫指標(biāo)突破行政區(qū)域限制、在更大范圍進(jìn)行交易奠定基礎(chǔ)。從火電排污影響環(huán)境的機(jī)理等角度考慮，允許跨區(qū)域的火電排污權(quán)交易有其科學(xué)性和必要性。火電廠屬于高架點(diǎn)污染源，其排放的污染物隨大氣擴(kuò)散的范圍較廣，沒(méi)有必要對(duì)火電排污實(shí)施嚴(yán)格的屬地管理。在全國(guó)范圍開(kāi)展排污權(quán)交易，資源配置的空間較大，與分省開(kāi)展相比，降低了設(shè)置部門(mén)及監(jiān)督管理的成本。

　　交易市場(chǎng)可能出現(xiàn)低迷

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用需要政府放開(kāi)管制，保持政策連續(xù)性。

　　岳鵬介紹說(shuō)，早在20世紀(jì)90年代初，包頭等六個(gè)重點(diǎn)城市就開(kāi)展了空氣排污權(quán)交易試點(diǎn)。但從已開(kāi)展的排污權(quán)交易案例來(lái)看，大多帶有濃厚的行政色彩，還未能真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　“市場(chǎng)調(diào)控主要目的在于排污權(quán)需要能反映環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并讓企業(yè)在生產(chǎn)和治污活動(dòng)中考慮排污權(quán)的價(jià)值;同時(shí)排污權(quán)不能過(guò)度炒作偏離其基本價(jià)值，對(duì)企業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”岳鵬解釋。

　　電力需求的增長(zhǎng)性與污染物總量控制目標(biāo)的收縮性呈矛盾關(guān)系，可能形成排污權(quán)市場(chǎng)與電力市場(chǎng)相互制約的局面。在這種一升一降的矛盾格局中，電力行業(yè)排污指標(biāo)的稀缺性愈發(fā)凸顯。

　　“對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，很可能即使一時(shí)擁有富余的排污指標(biāo)也不愿出售，這將導(dǎo)致火電行業(yè)排污權(quán)交易市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的惜售現(xiàn)象與供不應(yīng)求的局面。”岳鵬表示，這可能帶來(lái)的問(wèn)題是排污權(quán)市場(chǎng)交易低迷，新建機(jī)組獲取排污指標(biāo)難度增大。

　　岳鵬認(rèn)為，排污權(quán)交易市場(chǎng)很可能會(huì)出現(xiàn)的交易冷清通常是由于制度設(shè)計(jì)過(guò)于保守或過(guò)度管制造成的，解決這一問(wèn)題則需要政府充分相信市場(chǎng)的力量，逐步放松管制，讓市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行。此外，還需要保證制度或者政策的連續(xù)性，讓市場(chǎng)對(duì)交易有長(zhǎng)期的預(yù)期從而產(chǎn)生信心。

　　此外，有觀點(diǎn)擔(dān)心征收排污權(quán)有償使用費(fèi)占用了企業(yè)一定的資金，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從短期看，確實(shí)會(huì)增加企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)甚至可能因此破產(chǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)的占有，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都是有利的。

　　實(shí)際上，《意見(jiàn)》明確有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治工程得到財(cái)政補(bǔ)助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進(jìn)行二次交易帶來(lái)一定效益，試點(diǎn)對(duì)企業(yè)影響將更小。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等金融措施，都將幫助減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。