節(jié)能環(huán)保
環(huán)保十三五規(guī)劃編制思路擬定 鋼鐵或開(kāi)展煙粉塵總量控制
2016-04-27 15:23:48
來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
|
在近日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出要全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制,。 記者獨(dú)家獲悉,，環(huán)保部編制完成《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本思路》),，提出了環(huán)�,！笆濉币�(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢(shì),、目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大工程和項(xiàng)目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。 “環(huán)�,！濉�(guī)劃堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標(biāo),，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展,，注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;必須牢牢把握人民群眾是否滿(mǎn)意、生態(tài)環(huán)境是否健康和安全的出發(fā)點(diǎn),、著力點(diǎn),，全面體現(xiàn)深化改革、依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，適應(yīng)社會(huì)新期待，國(guó)家,、區(qū)域,、城市、鄉(xiāng)村相結(jié)合,，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染排放總量雙重體系,，綜合反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范,、空間優(yōu)化,、制度建設(shè)進(jìn)展，注重在重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力,、精益管控，打贏大氣,、水體,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役�,！杯h(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林對(duì)記者介紹,。 趙華林指出,，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境管理需要新思維,，管理手段應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持,、深化完善總量控制制度的基礎(chǔ)上，向分地區(qū),、分時(shí)段的流量控制轉(zhuǎn)變,，這是基于環(huán)境容量的精細(xì)化管控模式，既可以在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下充分利用自然環(huán)境的自?xún)裟芰�,，又可以在不良環(huán)境條件下精準(zhǔn)地采取措施以確保環(huán)境質(zhì)量,。” “十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)初定 “十三五”環(huán)保工作面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn),。 根據(jù)《基本思路》,，機(jī)遇之一即經(jīng)濟(jì)增速換擋，污染物新增量進(jìn)入收窄期,。對(duì)此趙華林解釋?zhuān)?GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道,，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力,，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展,。粗鋼、水泥以及銅,、鋁,、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值,，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降,，污染物排放高位趨緩。 同時(shí),，挑戰(zhàn)也十分明顯,，挑戰(zhàn)之一即污染治理遲疑不決、患得患失,�,！半S著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題,，環(huán)保資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù),。”趙華林解釋?zhuān)恍┑胤秸?cái)政收入增速放緩,、企業(yè)效益下滑,，政府環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施,、上了治污設(shè)施也不正常運(yùn)行,，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大,。 綜合考慮我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),，《基本思路》初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)，主要包括兩個(gè)階段性目標(biāo),。 首先,，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少,，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng),，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整,，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。 其次,，到2030年,，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào),，生態(tài)文明水平全面提高,。 主要污染物總量指標(biāo)體系擴(kuò)容 《基本思路》提出要以質(zhì)量改善為核心，優(yōu)化和完善主要污染物總量控制指標(biāo)體系,。 趙華林指出,，根據(jù)質(zhì)量改善需求，繼續(xù)實(shí)施全國(guó)二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制,，進(jìn)一步完善總量控制指標(biāo)體系,，提出必要的總量控制指標(biāo)，以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。 根據(jù)《基本思路》,，初步考慮，對(duì)全國(guó)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制,，對(duì)總氮,、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制,，增強(qiáng)差別化、針對(duì)性和可操作性,。 “新增的四種污染物總量控制指標(biāo)并不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實(shí)施,，而是在某些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)分別實(shí)施，這也是它們區(qū)別于既有的四種主要污染物控制指標(biāo)的地方,�,！壁w華林解釋。 同時(shí),，根據(jù)《基本思路》,，初步考慮在電力、鋼鐵,、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展煙粉塵總量控制,，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，把問(wèn)題突出,、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去,。 相比煙粉塵，VOCs的控制難度更大,。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,，所謂VOCs是指沸點(diǎn)在50℃-250℃的化合物，室溫下飽和蒸汽壓超過(guò)133.32Pa,，在常溫下以蒸汽形式存在于空氣中的一類(lèi)有機(jī)物,。VOCs主要產(chǎn)生于石化、有機(jī)化工,、合成材料,、化學(xué)藥品原料制造、塑料產(chǎn)品制造,、裝備制造涂裝,、包裝印刷等行業(yè)。 “VOCs也是作為二次污染物PM2.5的重要前體物之一,，因此它納入總量控制指標(biāo)體系,，對(duì)控制PM2.5將具有重要作用�,！敝袊�(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)啾榷趸�,、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物,，VOCs的治理基礎(chǔ)還十分薄弱,。 目前，針對(duì)VOCs產(chǎn)生量最大的石化行業(yè)，環(huán)保部已于去年年底發(fā)布了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》,。 根據(jù)這一方案,，環(huán)保部提出，到2017年,，全國(guó)石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作,，建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上,。目前的首要任務(wù)是對(duì)石化企業(yè)VOCs排放環(huán)節(jié),、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開(kāi)展排查,，并作為VOCs排污收費(fèi),、總量控制和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等的依據(jù)。 對(duì)VOCs治理的難度,，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民曾經(jīng)解釋?zhuān)捎赩OCs無(wú)組織排放的特點(diǎn),，其治理很難像治理二氧化硫和氮氧化物那樣，主要通過(guò)制定重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)補(bǔ)貼政策,，就能起到立竿見(jiàn)影的作用,，“不是出一個(gè)政策就可以監(jiān)管，而是要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,�,！� 他進(jìn)一步指出，很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)排放VOCs產(chǎn)品進(jìn)行征稅,，即含VOCs多的產(chǎn)品,，稅收就高,，通過(guò)價(jià)格手段來(lái)減少VOCs的排放。 在煙粉塵和VOCs之外,，總氮,、總磷這兩種總量控制新指標(biāo)也值得關(guān)注。實(shí)際上,，在“十二五”環(huán)保規(guī)劃里面,，國(guó)家已經(jīng)提出，在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫(kù)和東海,、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制,。 根據(jù)《基本思路》，“十三五”期間初步考慮在三湖一庫(kù),、海河流域以及長(zhǎng)三角等污染最嚴(yán)重,、問(wèn)題最突出的地區(qū)實(shí)行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實(shí)施脫氮除磷。 趙華林介紹,，在設(shè)置水,、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，初步考慮將全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)紅線保護(hù)面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃,，力爭(zhēng)突破既往規(guī)劃土壤和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)薄弱狀況,，實(shí)現(xiàn)水、大氣,、土壤,、生態(tài)系統(tǒng)等全要素目標(biāo)指標(biāo)管理，奠定對(duì)所有環(huán)境介質(zhì)監(jiān)管的規(guī)劃基礎(chǔ),。 空氣質(zhì)量目標(biāo)分區(qū)管理 根據(jù)《基本思路》,，在“十三五”期間實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)計(jì)劃,，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。 其中，空氣質(zhì)量的改善尤為值得關(guān)注,�,！盀閷�(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善，需要二氧化硫,、氮氧化物,、一次顆粒物(工業(yè)煙粉塵)、揮發(fā)性有機(jī)物等的共同減排,�,！壁w華林解釋?zhuān)谌珖?guó)層面堅(jiān)持不懈開(kāi)展大氣污染綜合防治的同時(shí)，由國(guó)家制定分區(qū)域,、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo),，各地區(qū)依據(jù)基于排放清單等法規(guī)推薦方法確定達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)的多污染物排放控制要求，并制定相應(yīng)的工作方案,。 根據(jù)《基本思路》,，在PM2.5嚴(yán)重、大氣污染傳輸影響顯著的東中部12個(gè)省,、珠三角,、成渝區(qū)域全面實(shí)施第六階段新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路機(jī)械實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn);大力推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同控制,，形成區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機(jī)制,、信息通告與報(bào)告機(jī)制,、環(huán)評(píng)區(qū)域會(huì)商機(jī)制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立反映區(qū)域污染特征的差別化質(zhì)量目標(biāo)和任務(wù),。 同時(shí),，珠三角區(qū)域重點(diǎn)抓好多污染物協(xié)同控制，控制PM2.5和O3等二次污染物形成,，力爭(zhēng)PM2.5年均濃度基本達(dá)標(biāo);成渝地區(qū)重點(diǎn)控制以PM2.5,、PM10為代表的顆粒物污染，力爭(zhēng)總體達(dá)到珠三角現(xiàn)狀水平;東中部12省市(包括北京,、天津,、河北、山西,、河南,、山東、湖北,、湖南,、安徽、上海,、江蘇,、浙江等)重點(diǎn)控制以PM2.5、PM10為代表的顆粒物污染,，兼顧京津冀,、長(zhǎng)三角等區(qū)域的O3污染，力爭(zhēng)總體水平達(dá)到成渝現(xiàn)狀水平,。 《基本思路》提出,，全國(guó)其他地區(qū)以控制PM10為重點(diǎn)，省會(huì)及計(jì)劃單列市等中心城市兼顧PM2.5和O3的控制,。根據(jù)城市污染程度和改善的不同,，對(duì)接近標(biāo)準(zhǔn)的城市提出達(dá)標(biāo)時(shí)間要求，對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的城市提出濃度下降比例要求,。 通過(guò)上述分區(qū)分類(lèi)管理空氣質(zhì)量的措施,，環(huán)保部期望到“十三五”末,，PM2.5超標(biāo)30%以?xún)?nèi)城市率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo),，PM2.5超標(biāo)1倍以上的城市力爭(zhēng)到“十三五”末將超標(biāo)程度縮小三分之一以上，其它超標(biāo)程度的城市力爭(zhēng)到“十三五”末有所改善,，力爭(zhēng)全國(guó)地級(jí)以上城市重污染天氣減少60%左右,，城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例明顯提高。 |
責(zé)任編輯：xiaoyan1
| 煤炭人網(wǎng)版權(quán)及免責(zé)聲明： 1.凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：煤炭人網(wǎng)” 的所有作品,，版權(quán)均屬于煤炭人網(wǎng),，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán),，任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用上述作品,。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,，應(yīng)在授權(quán)范圍 內(nèi)使用，并注明“來(lái)源：煤炭人網(wǎng)”,。違反上述聲明者,，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。 2.凡本網(wǎng)注明 “來(lái)源：XXX（非煤炭人網(wǎng)）” 的作品,，均轉(zhuǎn)載自其它媒體,，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),。 3.如因作品內(nèi)容,、版權(quán)和其它問(wèn)題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行,。 |
| 上一篇：新環(huán)保法給環(huán)保業(yè)帶來(lái)新氣候 活性.. | 下一篇：上海節(jié)能環(huán)保再發(fā)力 今明兩年涉及.. |
