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從源頭上加強(qiáng)污染防治是近年來(lái)環(huán)保工作的重點(diǎn)思路，具體到大氣污染防治，焦點(diǎn)離不開(kāi)燃煤。

    近日，全國(guó)政協(xié)公開(kāi)了全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第4696號(hào)——《關(guān)于督促企業(yè)建設(shè)能源管理中心節(jié)煤1億噸，改善大氣環(huán)境的提案》。提案建議，在“燃煤為主”的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變的情況下，工信部、財(cái)政部應(yīng)繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)工作的推進(jìn)。據(jù)測(cè)算，華北地區(qū)企業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心，可節(jié)煤1億噸。

    對(duì)此，工信部回應(yīng)，將積極協(xié)商財(cái)政部，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)能源管理中心的支持力度。

    華北可節(jié)煤1億噸

    環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市中，僅8個(gè)城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）等6項(xiàng)污染物年均濃度均達(dá)標(biāo)，其他66個(gè)城市存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。

    而燃煤煙塵作為空氣污染的最大因素，已成為不可辯駁的事實(shí)。

    2012年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量超過(guò)美國(guó)，創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了36.2億噸標(biāo)煤，成為了名副其實(shí)的世界第一。2013年，即便政府重抓能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是，該數(shù)據(jù)并沒(méi)有太大的變化。

    上述提案的第一提案人王福強(qiáng)認(rèn)為，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)全部能源需求超過(guò)55億噸標(biāo)煤，其中煤炭需求將達(dá)到48億噸，2030年超過(guò)75億噸標(biāo)煤。

    作為我國(guó)消費(fèi)燃煤最多的地區(qū)，京津冀三地面積相加不過(guò)22萬(wàn)平方公里，但2012年消費(fèi)燃煤量達(dá)到4億噸左右。多數(shù)華北城市空氣污染的主要源頭都是燃煤排放的煙塵。同時(shí)，由于存在替代能源的供應(yīng)等問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，煤炭仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源。

    對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“（工業(yè)企業(yè)）利用率確實(shí)偏低，尤其是企業(yè)自有的一些鍋爐，排放的強(qiáng)度較高，還有提升的潛力。”

    占有70%左右消耗的企業(yè)，一直存在著經(jīng)營(yíng)粗放，能源效率低的問(wèn)題。提案介紹，我國(guó)平板玻璃綜合能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10%、鋼鐵能源效率低14.3%、水泥綜合能源效率低17.8%。已經(jīng)建設(shè)能源管理中心的企業(yè)，平均節(jié)約能源1.5%~10%左右。

    提案指出，目前華北地區(qū)企業(yè)多數(shù)企業(yè)沒(méi)有能源管理中心。其中河北省被列入國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)759家，遼寧466家，河南981家，山東省1119家，京津兩市也有國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)共計(jì)307家。經(jīng)測(cè)算，如果環(huán)渤海地區(qū)以上企業(yè)全部實(shí)施企業(yè)能源管理中心建設(shè)，預(yù)計(jì)節(jié)煤量可以超過(guò)1億噸。

    支持企業(yè)建能源管理中心

    近年來(lái)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高工業(yè)能源利用效率等一直是政府部門(mén)積極推進(jìn)的工作之一。

    2009年，財(cái)政部、工信部就聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。

    2014年8月18日，工信部在對(duì)上述提案的復(fù)文中指出，截至目前，工信部已利用中央財(cái)政資金18億元，支持建設(shè)了5批276個(gè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目，涉及鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(yè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。

    雖然在政府的大力推動(dòng)下，工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)取得了一定的成效，但試點(diǎn)覆蓋面及建設(shè)運(yùn)行水平仍然有限。

    提案建議，工信部、財(cái)政部、各級(jí)人民政府，以節(jié)約能源法為依據(jù)，繼續(xù)在規(guī)模以上企業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心；工信部在原有《鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到水泥、玻璃、造紙、有色等高耗能行業(yè)；財(cái)政部會(huì)同工信部在支持鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)能源管理中心實(shí)施補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大實(shí)施中央財(cái)政資金支持的補(bǔ)助政策；地方政府將企業(yè)能源管理中心建設(shè)列入大氣環(huán)境治理工作計(jì)劃，列入地方政府工作責(zé)任，列入產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要內(nèi)容等。

    對(duì)此，工信部回應(yīng)稱(chēng)，積極協(xié)商財(cái)政部，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)能源管理中心的支持力度，完善支持方式。

    工信部表示，將研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)在年綜合能源消費(fèi)量大于10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管理中心，并爭(zhēng)取將能源管理中心建設(shè)納入京津冀等區(qū)域大氣污染治理行動(dòng)方案。

    馬軍認(rèn)為，這樣做實(shí)際上是把耗能大戶(hù)都控制好，對(duì)減排有積極的意義。“要減排的話，需要優(yōu)先治理一些大型的企業(yè)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)排放量大，數(shù)量有限，實(shí)施起來(lái)是比較容易的。”馬軍說(shuō)。