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相信大多數(shù)人都在周末的時(shí)候都觀看的柴靜的《穹頂之下》的視頻。手機(jī)被刷屏，視頻觀看次數(shù)突破億次，每個(gè)人都在討論視頻的內(nèi)容，輕松搶得各個(gè)媒體頭條。為什么會(huì)一個(gè)視頻會(huì)有如此之高的關(guān)注程度？最重要的原因就是我們都是活在“穹頂”下面的人。

    的確，正如柴靜說(shuō)的那樣：2013年36億噸煤炭，其中3.8億噸燒在了京津冀，3.8億噸中有3億噸燒在河北。散煤燃燒是主要的源頭。中國(guó)城市四分之一的人是在燒散煤，他們燒的量只有20%，但這20%排放出來(lái)的二氧化硫跟所有的大電廠加起來(lái)一樣多。柴靜把傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)全部黑出了“翔”。但是也正如她說(shuō)的那樣，不要怪罪煤炭本身，是我們使用它太粗放了，沒(méi)有干凈的使用它，我們還是離不開(kāi)它。

    如此之高的煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量，是由我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的自然資源稟賦所決定的。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭需求日益增加，煤炭供給長(zhǎng)期處于緊張或緊平衡狀態(tài)。因此，煤炭行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投資也不斷加大，資源開(kāi)發(fā)亂象叢生。之前為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給生態(tài)和環(huán)境留下的硬傷也到了無(wú)以復(fù)加的地步。為此，國(guó)家相關(guān)部委不斷出臺(tái)新的政策措施，已經(jīng)開(kāi)始著手限制劣質(zhì)煤的使用和開(kāi)采，不斷加強(qiáng)潔凈煤的開(kāi)發(fā)與利用。

    一、限制劣質(zhì)煤使用

    近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，管控劣質(zhì)煤和散煤使用。

    《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

    第四章第12條 --- 制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

    《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》

     第二章第6條 --- 商品煤應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足下列基本要求：

   （一）灰分（Ad） 褐煤≤30%，其它煤種≤40%。

   （二）硫分（St,d） 褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%。

   （三）其它指標(biāo) 汞（Hgd）≤ 0.6μg/g，砷（Asd）≤ 80μg/g，磷（Pd）≤ 0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。

    第二章第7條 --- 在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò) 600 公里）的商品煤除在滿(mǎn)足第六條要求外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足下列要求：

   （一）褐煤

    發(fā)熱量（Qnet,ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St,d）≤1%。

   （二）其它煤種

    發(fā)熱量（Qnet,ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St,d）≤2%。

    第二章第9條 --- 京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制銷(xiāo)售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。

    《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》

    第二章第3條 --- 到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬(wàn)噸，天津市減少1000萬(wàn)噸，河北省減少4000萬(wàn)噸，山東省減少2000萬(wàn)噸。上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于2015年6月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，送國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局備案。

    二、限制劣質(zhì)煤開(kāi)采

    同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委還出臺(tái)了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作的通知》、《關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》一系列政策措施管控煤炭生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤開(kāi)采。

    《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》

    第四章 --- 所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月均計(jì)劃的110%；無(wú)月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

    《關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》

    第四章 --- 各地不得核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。

    第七章 --- 繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬(wàn)噸/年以上、30萬(wàn)噸/年以下煤礦，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無(wú)望礦井。

    三、加強(qiáng)潔凈煤的開(kāi)發(fā)與利用

    《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

    第四章第14條 --- 推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。

    《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》

     第三章第5條 --- 到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選。

     四、限制劣質(zhì)煤對(duì)煤炭行業(yè)利大于弊

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，以往以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型，煤炭需求開(kāi)始明顯放緩、市場(chǎng)供給充足、庫(kù)存高位，市場(chǎng)供給寬松或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。因此，煤炭行業(yè)自身也必須面臨重大變革，必須下狠手控制煤炭供給，特別是劣質(zhì)煤的生產(chǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全國(guó)原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%，消費(fèi)量同比下降2.9%，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始放緩，控制煤炭市場(chǎng)供給初見(jiàn)成效。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等相關(guān)政策，也對(duì)煤質(zhì)提出了新的要求，并提出煤炭消費(fèi)“天花板”。受制于“天花板”，在使用煤炭過(guò)程中，劣質(zhì)煤將會(huì)被行業(yè)和市場(chǎng)拋棄。按照褐煤消費(fèi)量4-5億噸計(jì)算，如果褐煤逐步退出國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，進(jìn)口褐煤被全面限制，目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的格局將根本改變。同時(shí)，受制于煤炭消費(fèi)“天花板”，優(yōu)質(zhì)煤更受青睞，劣質(zhì)煤所占份額也將持續(xù)下降。