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 如今,，困擾國人的霧霾難題已然成為社會高度關(guān)注的話題,，而要想說清并解決霧霾這個難題,，一道繞不開的坎就是煤,。采自地下深處的成千上萬噸未經(jīng)任何處理的煤炭被用來發(fā)電、取暖,，在帶給國人充足能源享受的同時(shí),，也埋下了如今霧霾橫行的隱患。

　　粗放型的煤炭燃燒被認(rèn)為是造成霧霾的主要原因,。數(shù)據(jù)顯示,，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%,、氮氧化物排放的67%,，都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。不過,，我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn),，決定了今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變,。2014年,，煤炭產(chǎn)量38.7億噸，占一次能源生產(chǎn)的72%,；煤炭消費(fèi)量41.6億噸,，占一次能源消費(fèi)的66.2%,。據(jù)測算，到2020年,，我國能源需求總量將達(dá)到52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，煤炭需求量47億噸，約占60%,。煤炭仍將承擔(dān)保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的重任,。

　　行業(yè)人士認(rèn)為，在通過提高能效,、降低能耗,、增加其他能源供給的同時(shí)，清潔利用煤炭將是未來中國治霾的主要途徑,。業(yè)界對于清潔煤保持認(rèn)同態(tài)度,，而且許多上市公司早已潛伏清潔能源，龍凈環(huán)保,、國電清新,、龍?jiān)喘h(huán)保、中電遠(yuǎn)達(dá)等一大批從事煙氣脫硫脫硝的上市公司如雨后春筍般發(fā)展起來,，高效煤炭燃燒技術(shù),、煤炭氣化技術(shù)、煤炭液化技術(shù)以及碳捕獲技術(shù)都得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展,，但是針對煤炭企業(yè)以及下游電廠,、化工等耗煤企業(yè)來說，清潔煤技術(shù)只是增加成本,，難以大規(guī)模推廣,，究其原因有以下幾點(diǎn)：

　　一、是目前各地政府對潔凈煤的政策,、輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。許多東部省份,，如廣東,、浙江等地，為解決大氣污染問題,，強(qiáng)制性出臺了限制工業(yè)用煤,、推動天然氣使用的政策，對潔凈煤項(xiàng)目重視不夠,，甚至不予批準(zhǔn),。

　　二、是有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地,。同時(shí)對潔凈煤技術(shù)又缺乏認(rèn)識,，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。

　　三,、是對潔凈煤技術(shù)和專有裝備研發(fā)的政策扶持不足,。相比較可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，國家對潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微,。

　　隨著國家綠色環(huán)保力度不斷加大,，霧霾影響持續(xù)擴(kuò)散，清潔煤也在政策中開始閃光,。春節(jié)剛過,，國家工信部就發(fā)布了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，其中,，要求到2015年底,，減少煤炭消耗400萬噸以上。工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用,、京津冀工業(yè)資源綜合利用也被確定為重點(diǎn)任務(wù),。為實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)，工信部和財(cái)政部3月6日聯(lián)合對外公布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃》,。根據(jù)計(jì)劃,，到2020年，將力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上,，未來,，國家將鎖定焦化、工業(yè)爐窯,、煤化工和工業(yè)鍋爐4個工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)施針對焦化,、工業(yè)煤窯爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,，從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，同時(shí)推進(jìn)煤化工向深度,、高效方向發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。國家為此將統(tǒng)籌各級治污財(cái)政資金,，加大力度予以扶持,。

　　雖說現(xiàn)在國家出臺了一些扶持清潔煤應(yīng)用的措施，但是還沒有成體系的潔凈煤技術(shù),、產(chǎn)業(yè)化指引以及配套的支持措施,，而原有的有關(guān)鼓勵發(fā)展煤炭加工技術(shù)的政策已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

　　相較而言，美國在促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用上的政策要完善得多,。美國從清潔煤技術(shù)的研發(fā),、示范到商業(yè)化全過程，都出臺了一系列的政策措施,，并制定了清潔煤技術(shù)應(yīng)用未來發(fā)展路線圖及實(shí)施步驟,，美國《能源政策法》還通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)采用先進(jìn)清潔煤技術(shù)。根據(jù)該法案1307條,，美國政府將對清潔煤項(xiàng)目給予總計(jì)16.5億美元的稅收優(yōu)惠,。

　　近年來，為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要,，支持新能源發(fā)展,，國家在風(fēng)能、太陽能和核能等領(lǐng)域都出臺了系列支持政策,，并取得了很好效果,。而在潔凈煤技術(shù)方面，政策的缺失導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,。也許此次因煤“霧”而起的迷途,，也正需要清潔煤一陣清風(fēng)來把“霧”吹散，我國煤炭工業(yè)的慢慢路途遠(yuǎn)未結(jié)束,，清潔煤的路途也是剛剛開始,，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需要更為積極的政策護(hù)航。