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  “壯士斷腕、立軍令狀、鐵腕治污……”在治理大氣污染的過程中，地方政府的豪言壯語早已不再新鮮。無論是年初地方制定的年度目標(biāo)，還是實(shí)際工作中的具體任務(wù)，堅(jiān)定的“承諾”讓百姓對(duì)藍(lán)天的期待總是信心滿滿。

　　然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一份公報(bào)顯示，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的全國(guó)161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市超過90%。與年初的轟轟烈烈的承諾相比，讓群眾不滿的不僅是難看的成績(jī)單，更是各地政府的沉默。一些全國(guó)人大代表和專家建議，治理霧霾亟需科學(xué)制定剛性目標(biāo)，以鐵腕為藍(lán)天護(hù)航。

　　“軍令狀”為何“底氣”不再？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年初，有超九成省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾，力保藍(lán)天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報(bào)告中，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見不鮮。

　　然而，一年后，盡管不少地方的空氣質(zhì)量回升，但總體情況仍不盡如人意。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占9．9%，未達(dá)標(biāo)的城市占90．1%，而一些省市的具體目標(biāo)也相繼落空。

　　記者調(diào)查了解到，除個(gè)別省市對(duì)目標(biāo)沒完成的情況作了解釋說明外，絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)此避而不談，甚至沉默失語。相比言猶在耳的“軍令狀”，一年的時(shí)間讓承諾沒了“底氣”。

　　“要像治理腐敗一樣問責(zé)治污！”

　　“地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工作落實(shí)不夠有力——完不成目標(biāo)無外乎是這兩個(gè)主要原因。全國(guó)人大代表李愛青說，地方領(lǐng)導(dǎo)可能擔(dān)心治理大氣污染用力過猛會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)大部分地區(qū)，持續(xù)霧霾帶來的危害與日俱增，制定剛性目標(biāo)，以鐵腕保駕，已經(jīng)刻不容緩。

　　對(duì)于大氣污染治理“喊聲震天、效果甚微”的現(xiàn)狀，不少代表指出，大氣污染治理指標(biāo)完不成，成了普遍現(xiàn)象，而完不成后集體失聲更加普遍。兩個(gè)普遍凸顯了政府的失職。地方政府不能只顧“拍胸脯”喊話，完不成就不了了之。

　　全國(guó)人大代表段強(qiáng)指出，現(xiàn)在各地制定大氣污染治理的指標(biāo)基本沒有什么約束力。別說對(duì)于完不成目標(biāo)的情況進(jìn)行追責(zé)，就是出來表明態(tài)度，做個(gè)解釋的地方政府也寥寥無幾，絕大部分地區(qū)都不了了之。

　　“既然是鐵腕治污，就一定要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，沒有問責(zé)就稱不上是硬指標(biāo)。”全國(guó)人大代表王青海說，“沒完成目標(biāo)到底是哪些方面出了問題？是監(jiān)督執(zhí)法問題？還是新項(xiàng)目上馬問題？一定要把原因找準(zhǔn)，也要向公眾解釋清楚。如果每次都是可完成、可不完成，制定目標(biāo)的意義又在哪兒呢？”

　　“近年來，持續(xù)反腐令百姓拍手稱快，而大氣污染對(duì)人民健康的危害性絲毫不亞于腐敗問題。要像治理腐敗一樣問責(zé)治污！對(duì)于治理大氣污染不力的政府官員應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)、約談，甚至撤職。”李愛青說。

　　建立追責(zé)機(jī)制從科學(xué)規(guī)劃做起

　　“實(shí)際上，我們現(xiàn)在的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國(guó)規(guī)定的最寬松的一檔標(biāo)準(zhǔn)，以后我們達(dá)標(biāo)了就要進(jìn)一步嚴(yán)格。”全國(guó)人大代表、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，現(xiàn)在各地一般都以2017年為目標(biāo)，我們要腳踏實(shí)地，落實(shí)環(huán)保法、大氣污染防治法等法律法規(guī)，一個(gè)百分點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)地去落實(shí)。”

　　“建立追責(zé)懲處機(jī)制的前提是要制定一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。”段強(qiáng)說，“地方政府在制定目標(biāo)時(shí)也不要輕易"拍腦門"，應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，再分解落實(shí)到每一年，分階段分步驟地向著目標(biāo)前進(jìn)。”

　　李愛青建議，治理大氣污染要見到實(shí)實(shí)在在的效果，首先要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，不打一絲一毫的折扣。讓污染企業(yè)付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對(duì)惡意排污者追究刑事責(zé)任，辦出一批有影響、有震懾作用的典型案件，會(huì)起到立竿見影的效果。

　　“最重要的是要落實(shí)到責(zé)任人，應(yīng)該實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)。只有這樣，各地黨委政府才能真正重視起來。”李愛青說，治理大氣污染沒有想象的那么難，沒有辦不到的，只有不愿辦的。