如果立法進(jìn)程一切順利,，再過一兩年，中國企業(yè)就會被開征一項新稅——環(huán)保稅,。
國務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),，已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,。同時,，對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi),。
據(jù)悉,，在7月9日結(jié)束征求意見之前，國務(wù)院法制辦與財政部,、稅務(wù)總局,、環(huán)保部組成聯(lián)合調(diào)查組，急赴甘肅省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示,，考慮到“費(fèi)改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財政經(jīng)費(fèi)比較緊張,，多部委已達(dá)成共識,，要制定實(shí)施細(xì)則，對基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,。
環(huán)保成本上升
浙江某地級市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人何永東(化名),，最近忙著給市政府“做工作”——生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”，養(yǎng)豬成本直接關(guān)系肉價,，上調(diào)排污費(fèi)讓他的養(yǎng)豬場有點(diǎn)吃不消,。
浙江省2014年2月就將水污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元。
當(dāng)然,，這對何永東來說也有好的一面：上述征求意見稿明確,，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的,，省級政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅,，這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。
不過,，征求意見稿還強(qiáng)調(diào),，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征,。楊子江說，排污費(fèi)作為一項行政收費(fèi),，彈性過大,，存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)�,！百M(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性,。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅提醒說，將排污費(fèi)直接平移到環(huán)保稅,，但各地排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大,。
環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè),。根據(jù)征求意見稿,，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電,、鋼鐵,、水泥、電解鋁,、煤炭,、冶金、建材,、采礦,、化工、石化,、制藥,、輕工(釀造、造紙,、發(fā)酵,、制糖、植物油加工)、紡織,、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒坦言，火電企業(yè)壓力不小,�,！盎痣姀S污染物治理邊際成本已經(jīng)上升到幾十元到上百元�,！蓖踔拒幷f,。
除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升，新增稅收與監(jiān)管成本權(quán)衡的爭議不斷加大,。王志軒表示,，按達(dá)標(biāo)排放的要求，火電廠三項大氣污染物的排放加起來,，收稅一年不到50億元,。“這50億元中還要覆蓋掉達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測費(fèi)用,�,！彼f。
根據(jù)征求意見稿,，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,，將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同,、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這會導(dǎo)致監(jiān)管成本上升,。
浙江省某地級市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費(fèi)征管官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，在新稅制下,，環(huán)保部門移交出去的只是第一道的申報以及最后一道的征收,，這兩道手續(xù)本來工作量就不多，最重要,、最繁雜的審定,、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門了，兩部門之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多,。
“環(huán)保部門要把自己的利益尾巴割掉,。”楊子江透露,，環(huán)保部希望,，今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門獨(dú)立征收,，別再把環(huán)保部門扯進(jìn)來了，因?yàn)檫@會使環(huán)保部門依然對應(yīng)納稅額說了算,，導(dǎo)致稅費(fèi)彈性依然存在,，缺乏法律剛性。他建議,，環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報排污數(shù)據(jù),，并與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享；日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常,，稅務(wù)部門可以聯(lián)合環(huán)保部門展開稅收稽查,。
憂心亂罰款
國務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放,，征求意見稿規(guī)定,，對超標(biāo)、超總量排放污染物的,，加倍征收環(huán)保稅,。
當(dāng)應(yīng)稅額跟排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，浙江百瑞印染董事長馬恩東變得憂心忡忡,。本地一些印染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放狀況不容樂觀，由此導(dǎo)致被加倍征收排污費(fèi),；隨著“費(fèi)改稅”實(shí)施,，這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)還有可能進(jìn)一步加重。
為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),，馬恩東說,，百瑞印染的環(huán)保技改投入達(dá)到近兩千萬元，每年還要交排污費(fèi)四五百萬元,。
浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心的是,，環(huán)保部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于超標(biāo)排放認(rèn)定,，有的地區(qū)取的是24小時平均值,，有的地區(qū)取的是瞬時值�,！叭绻褔覙�(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作100,，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個別時期會達(dá)到105,，環(huán)保部門就發(fā)應(yīng)急短信過來,，說我們超標(biāo)了�,！彼f,，“如果環(huán)保部門按照這個標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)加倍征稅,，企業(yè)是受不了的�,！�
然而,，要壓縮地方稅費(fèi)征管的自由裁量空間，并不容易,。生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之間的矛盾越發(fā)突出,。
安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當(dāng)前環(huán)保部門的排污費(fèi),、罰款都按照“收支兩條線”的要求,，全部上交財政。排污費(fèi)中,，10%交國家,、15%交省里，余下的75%留在地方,。對縣一級來說,，收多少排污費(fèi)，財政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費(fèi),。這就很可能造成,，個別省份的環(huán)保部門知道排污費(fèi)的地方留成比例不高，就少收費(fèi),、多罰款,，有的地方罰款額接近排污收費(fèi)的二分之一，罰得多,，地方財政可能還有獎勵,。
北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說，如果不能解決排污“費(fèi)改稅”后環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)缺口,，可能倒逼環(huán)保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“按日計罰”實(shí)施規(guī)則并不明確,，環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實(shí)施復(fù)查，“放水養(yǎng)魚”,，拖個十幾二十天,，最后對企業(yè)處以“天價罰款”。
但楊子江認(rèn)為,，在“費(fèi)改稅”后,，不排除中西部地區(qū)個別基層環(huán)保部門接不上茬。但這畢竟是少數(shù),，而且當(dāng)?shù)匾矔谙掳肽暾{(diào)整預(yù)算時,，為環(huán)保部門追加預(yù)算。
經(jīng)濟(jì)觀察報從天津市環(huán)保局了解到,，該局近日致函環(huán)保部辦公廳,，建議《環(huán)境保護(hù)稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排,，參照排污費(fèi)收入的使用安排，專項用于環(huán)保領(lǐng)域,，且允許部分用于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障,。
費(fèi)改稅方向不變
“印染行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能,、邊環(huán)保整治,；現(xiàn)在，企業(yè)一邊在補(bǔ)環(huán)保欠賬,，一邊又要面臨出口市場萎縮,、融資環(huán)境惡化等問題�,！瘪R恩東說,，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長0.6%,，增速比4月放緩2個百分點(diǎn)。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南建議,，任何經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都要掌握窗口期,。就算《環(huán)境保護(hù)稅法》今年內(nèi)通過，也可以給一個實(shí)施前的準(zhǔn)備期,。但他強(qiáng)調(diào),，制定環(huán)境稅費(fèi)政策，把企業(yè)的承受能力作為一個標(biāo)準(zhǔn),，有悖于“污染者付費(fèi)原則”——企業(yè)就算排放達(dá)標(biāo)了，但仍然會造成污染外部不經(jīng)濟(jì)性或者污染外部成本,，因此照樣要收取稅費(fèi),。
這樣的應(yīng)急式收稅(費(fèi))，在33年前排污收費(fèi)制度出臺前后,，就出現(xiàn)過,。
1982年改革開放初期，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》,，主要是為了籌集污染治理經(jīng)費(fèi),。隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國興起，排污費(fèi)逐步被賦予“污染者付費(fèi)原則”的收費(fèi)正當(dāng)性,。而今,，部分官員和專家希望通過“費(fèi)改稅”實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征收的法定化，通過對偷漏稅行為追究刑事責(zé)任,，避免稅(費(fèi))源流失,。
據(jù)透露,，2014年全國排污費(fèi)實(shí)際繳入國庫194億元。王金南說,，理想的環(huán)境稅狀態(tài)是,，一旦環(huán)境稅實(shí)施后，隨著污染物減排力度加大和環(huán)境稅率提高,，環(huán)境稅的稅收收入最后趨向?yàn)榱�,，這正是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收入越來越少的原因。從這點(diǎn)看,，環(huán)境稅必須是一種行為稅,，并保持足夠高的稅率。
但楊朝霞認(rèn)為,，如果把“費(fèi)改稅”后的環(huán)境稅仍直接掛鉤環(huán)保經(jīng)費(fèi),，環(huán)保部門和排污企業(yè)之間就會成為“貓鼠關(guān)系”——貓要靠老鼠養(yǎng)著：老鼠太多，主人就會處罰貓,；老鼠太少甚至滅絕,，貓就會餓死。
楊子江強(qiáng)調(diào),，征求意見稿的內(nèi)容還不一定是最終版本,，預(yù)計今年底進(jìn)入全國人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧,，但排污費(fèi)改成環(huán)保稅的大方向不會變,。”他說,。
