《安徽省商品煤質(zhì)量管理實施辦法》近日出臺,，遏制劣質(zhì)煤流入市場——
推動能源消費(fèi)革命提高煤炭清潔高效利用水平
煤炭是我省的主體能源和重要工業(yè)原料,，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長,，生產(chǎn)力水平大幅提高,，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但煤炭利用方式粗放,、能效低,、污染重等問題，沒有得到根本解決,。
“煤炭長期以來在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占78%以上,。在保障我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，造成的環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重,�,！笔∧茉淳置禾刻幪庨L楊澤勝表示，尤其是2013年,，全省平均霧霾日數(shù)達(dá)60天,，為歷史最多。全省大部地區(qū)霧霾日數(shù)超過40天,，其中沿淮至江淮中部,、沿江至江南中東部地區(qū)超過80天,。與往年相比，全省絕大部分地區(qū)霧霾日數(shù)偏多,，其中沿淮及江淮地區(qū)中部偏多40天以上,。“煤炭等化石燃料燃燒,，是PM2.5等大氣污染物的主要來源之一,，抓好煤炭清潔利用已成為政府當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)�,！�
2014年9月,，國家發(fā)改委等6部委印發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(簡稱“第16號令”)，規(guī)定各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)可根據(jù)該辦法提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則,。2015年,，省十二屆人大四次會議通過《安徽省大氣污染防治條例》，明確提出禁止高灰分,、高硫分煤炭進(jìn)入市場,，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。為貫徹相關(guān)政策精神,，提高煤炭質(zhì)量,，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善,，省發(fā)改委等8部門聯(lián)合組織制定了《安徽省商品煤質(zhì)量管理實施辦法》,。
《辦法》明確，商品煤是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品,。不包括坑口自用煤以及煤泥,、矸石等副產(chǎn)品。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(自國內(nèi)產(chǎn)地或進(jìn)境口岸至消費(fèi)地運(yùn)距超過600公里)的企業(yè)自用煤參照商品煤管理,，適用本辦法,。
標(biāo)本兼治綜合治理推動煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局調(diào)整
“《辦法》的出臺體現(xiàn)了我省堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,，深入推進(jìn)大氣污染防治工作,，努力推動環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，增強(qiáng)打造生態(tài)強(qiáng)省,、建設(shè)美好安徽的信心和決心,。”楊澤勝說,，《辦法》的實施,，一方面將有力地促進(jìn)節(jié)能減排，另一方面將推動煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局調(diào)整,，壓縮劣質(zhì)煤市場空間,，遏制劣質(zhì)煤流入,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭開發(fā)利用，將促進(jìn)煤炭,、電力和煤化工等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。
比照第16號令，《辦法》結(jié)合我省實際,，在確保省內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高對進(jìn)入省內(nèi)市場的商品煤質(zhì)量要求、減少污染物排放,，經(jīng)征求省內(nèi)相關(guān)行政,、科研單位和主要煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)意見,，確定了《辦法》的相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)。
《辦法》中關(guān)于商品煤質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo),，比照第16號令提出,，并高于國家標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)《發(fā)電煤粉鍋爐用煤技術(shù)條件》(GBT7562-2010)等主要用煤技術(shù)條件的最低煤質(zhì)要求制定,。
省能源局煤炭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，對于遠(yuǎn)距離運(yùn)輸商品煤指標(biāo)，主要考慮我省遠(yuǎn)距離運(yùn)輸煤炭主要為動力用煤,，其中有一定比例的高灰,、高硫、低熱值煤炭,；遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)臒捊姑旱仍厦阂话阗|(zhì)量較優(yōu),。“因此,，《辦法》規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸煤炭應(yīng)高于動力用煤標(biāo)準(zhǔn)中的最低要求,。”
提高終端用煤質(zhì)量全程管理壓縮劣質(zhì)煤市場空間
《辦法》明確,，不符合本辦法要求的商品煤,，不得進(jìn)口、銷售,。煤炭進(jìn)口檢驗及監(jiān)管,，按《進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
當(dāng)前,，社會上有種觀點(diǎn)認(rèn)為,，只要排放達(dá)標(biāo)，企業(yè)用什么煤是企業(yè)的事,，政府不應(yīng)該限制,。對此,，楊澤勝表示，燃煤發(fā)電和燃煤工業(yè)鍋爐是我省煤炭燃燒的主要方式,，也是我省大氣污染物排放的主要來源,。近年來，電力部門通過上大壓小,、技術(shù)進(jìn)步等措施,，取得了顯著的節(jié)能減排效果。但從技術(shù)上進(jìn)一步節(jié)能減排的空間逐步縮小,，發(fā)電燃用的煤質(zhì)波動較大,，造成了發(fā)電系統(tǒng)效率低、不能穩(wěn)定安全運(yùn)行,、污染排放嚴(yán)重等問題,。燃煤工業(yè)鍋爐用煤來源和質(zhì)量不穩(wěn)定，與燃煤設(shè)備要求不符,，造成了燃燒不均勻,、鍋爐熱效率低、粉塵排放量大,、排渣中固定碳含量高,、原始煙塵濃度大等問題。
另外,，劣質(zhì)煤的大量使用和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸,，既不經(jīng)濟(jì)、不節(jié)能,，也不環(huán)保,，不符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。在末端治理效果不理想的情況下,，有必要加強(qiáng)全過程管理,。
省能源局煤炭處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺對抓好煤炭質(zhì)量管理意義重大,，我省將根據(jù)需要做好配套政策的研究,。“一方面督促各市縣嚴(yán)格落實《辦法》,，同時加強(qiáng)調(diào)研,，深入研究《辦法》對推動煤炭質(zhì)量提高的效果，也就是后評價,。此外,，還將主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，密切配合,，齊抓共管,，采取有力措施,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實提高終端用煤質(zhì)量,，為改善我省乃至長三角地區(qū)空氣質(zhì)量做出努力,。
