節(jié)能環(huán)保
環(huán)保部部長：十三五繼續(xù)加大環(huán)境治理力度
2016-04-27 21:12:10
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11月30日,，環(huán)保部部長陳吉寧在《經濟日報》刊發(fā)署名文章表示,，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出加大環(huán)境治理力度的要求,，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,。 文章指出,，“十三五”時期,，必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度,，著力改善環(huán)境質量,。 文章明確，“十三五”時期加大環(huán)境治理力度的目標和重點任務包括：堅持以提高環(huán)境質量為核心,；深入實施大氣,、水、土壤污染防治行動計劃；推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,；實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,。 文章還提出,，改革環(huán)境治理基礎制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，形成政府,、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,；建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；開展環(huán)保督察巡視,，嚴格環(huán)保執(zhí)法,；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；健全環(huán)境信息公布制度,。 以下為經濟日報全文： 加大環(huán)境治理力度 陳吉寧 黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出加大環(huán)境治理力度的要求,，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。這是黨中央堅持創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，準確研判環(huán)境形勢,、順應人民群眾期盼,，作出的重大決策部署，意義重大,、影響深遠,。 一、充分認識加大環(huán)境治理力度的重大意義 黨中央,、國務院歷來高度重視環(huán)境保護,。黨的十八大以來，黨中央把環(huán)境保護擺到更加重要的位置,，治理進程明顯加快,，生態(tài)文明建設取得新進展。由于歷史積累的環(huán)境問題較多,，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,。“十三五”時期,，必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度,，著力改善環(huán)境質量。 （一）加大環(huán)境治理力度是補齊全面建成小康社會短板的必然選擇 小康全面不全面,，生態(tài)環(huán)境質量是重要方面,。我國環(huán)境質量差、生態(tài)受損嚴重,、風險隱患高,，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實現全面建成小康社會的短板和瓶頸制約,。2014年,，74個重點城市中僅有8個城市空氣質量年均值達標；全國地表水近10%為劣Ⅴ類,，I—II類水質比例較上年下降5.7個百分點,。《建議》明確提出,，要在補齊短板上取得突破性進展,。這就要求以改善環(huán)境質量為核心，用硬措施完成硬任務,，實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標,。 （二）加大環(huán)境治理力度是為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品的內在要求 《建議》提出，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,。隨著經濟社會快速發(fā)展,，人民群眾對清新空氣、清澈水質,、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切,，希望能夠藍天常在、青山常在,、綠水常在,。當前，霧霾天氣,、城市黑臭水體,、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯。必須加快解決突出環(huán)境問題,，讓人民群眾切身感受到污染可以治理,、環(huán)境能夠改善,、優(yōu)質生態(tài)產品能夠增加。 （三）加大環(huán)境治理力度是推動綠色發(fā)展的重大任務 《建議》提出,，堅持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境。經濟發(fā)展進入新常態(tài),，特別是在經濟下行壓力加大形勢下,，必須注重平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，著力推進生產方式和生活方式綠色化,。以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式,、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力,，堅持區(qū)域上守住生態(tài)紅線,、行業(yè)上守住排污總量、準入上守住環(huán)境門檻,，既推動污染物排放降下來,、環(huán)境質量好起來，又促進經濟平穩(wěn)發(fā)展,、量增質更優(yōu),。 二、“十三五”時期加大環(huán)境治理力度的目標和重點任務 《建議》提出“十三五”環(huán)境保護目標任務,，主要包括：生態(tài)環(huán)境質量總體改善,；生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升,；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,，能源和水資源消耗、建設用地,、碳排放總量得到有效控制,，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,。實現上述目標,，必須以提高環(huán)境質量為核心,，抓住重點任務,，推動實施重大環(huán)保行動和工程。 （一）堅持以提高環(huán)境質量為核心 “十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質量為核心,。環(huán)境質量是根本目標,，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右,，只有再減少30%—50%,，環(huán)境質量才會明顯改善,。 《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍,，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標,。這是對改善環(huán)境質量的硬要求。要在繼續(xù)實施化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上,，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標,，實施區(qū)域性、流域性,、行業(yè)性差別化總量控制指標,。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化,、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程,，通過大工程帶動大治理。同時,，進一步增強規(guī)劃環(huán)評約束力,。 （二）深入實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃 大氣,、水、土壤,，既是提供生態(tài)產品的環(huán)境要素,，又是容納污染物的環(huán)境介質�,！督ㄗh》提出,，深入實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善,。 深入實施大氣污染防治行動計劃,。計劃提出十條35項具體措施，主要包括：強化污染綜合治理,、調整優(yōu)化產業(yè)結構,、加快企業(yè)技術改造,、調整能源結構、提高節(jié)能環(huán)保準入門檻,、完善環(huán)境經濟政策,、嚴格依法監(jiān)督管理、加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作,、妥善應對重污染天氣,、落實地方政府企業(yè)和社會責任，經過五年努力,，全國空氣質量總體改善,，重污染天氣較大幅度減少；京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。 深入實施水污染防治行動計劃,。計劃提出十條238項具體治理措施,，主要包括：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級,、著力節(jié)約保護水資源,、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用,、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全,、明確落實各方責任,、強化公眾參與和社會監(jiān)督，到2020年,，全國水環(huán)境質量得到階段性改善,，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,。 編制實施土壤污染防治行動計劃,。協(xié)同推進污染預防、風險管控,、治理修復三大舉措,，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年,，全國土壤污染加重趨勢得到遏制,，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護,，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,。 （三）推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理 我國區(qū)域性、復合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯,，需要積極探尋系統(tǒng)科學的治理思路和技術路線,。 《建議》明確要求推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯防聯控和流域共治,。環(huán)境治理不能搞單打一,，需要堅持多污染物綜合防治和區(qū)域流域聯防聯控聯治，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應和區(qū)域流域的共治效應,，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果,。強化污染防治和生態(tài)保護的聯動，推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建,，加強自然保護區(qū)管理,。要推動多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控,，加強聯防聯控和流域共治,，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報,、環(huán)評會商,、聯合執(zhí)法和預警應急機制。 （四）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃 工業(yè)生產是主要污染源,，二氧化硫排放量占88.1%,，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質,，對人體健康的損害更大,。《建議》提出,，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,。 工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求,，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求,，可以內化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境,。據估算,，如果現有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，確保新污染源排放達標。對現有污染源,，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理,、限產限排,、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放,。 （五）實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行 隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，生活污染日益凸顯。生活源氨氮排放量占57.9%,，生活垃圾年產生量超過1.7億噸,。《建議》提出,，實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行,。 城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理的重要內容，是提高全社會環(huán)境意識和責任意識的重要載體,。當前,，我國城鎮(zhèn)水污染防治中，重調水輕治理,、重地上輕地下,、重景觀輕排放、重水線輕泥線,、重建設輕運行,、重末端輕源頭、重規(guī)模輕質量等問題相當突出,。要對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊,、升級改造和管網完善。到2020年,，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理,，縣城,、城市污水處理率分別達到85%、95%,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設,，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。建立健全政府和社會資本合作機制,，吸引更多民間資本投入,，保障污染治理設施穩(wěn)定運行。 （六）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重 城市與農村生態(tài)環(huán)境是相互補充,、互為依存的唇齒關系,。《建議》提出，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,。 農村是環(huán)境保護的短板,，也是污染排放的重要來源。據第一次全國污染源普查,，農業(yè)源在化學需氧量,、總氮,、總磷排放量中所占比例,，分別達到43.7%、57.1%和67.3%,。要嚴格控制農業(yè)用水總量,，實施化肥、農藥零增長行動,，支持規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用,。加快農村環(huán)境綜合整治,，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。 三,、改革環(huán)境治理基礎制度 環(huán)境保護需要充分發(fā)揮制度的引導規(guī)制激勵約束等功能,。《建議》提出,，改革環(huán)境治理基礎制度,。 （一）實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府,、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系 環(huán)境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度,，源頭嚴防,、過程嚴管、后果嚴懲,。這就需要發(fā)揮各方面的作用,。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體,，公眾也有權利和義務共同參與環(huán)境保護,。要形成政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系,，匯聚各種力量，產生最大合力。 （二）建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制 排污許可是國際上普遍采用的一項基本環(huán)境管理制度,�,！督ㄗh》明確要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,。加快制定排污許可管理條例,，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環(huán)境影響評價,、“三同時”,、排污收費等制度，將排污者應當遵守的法律法規(guī),、標準規(guī)范,、總量控制指標等方面的要求具體化，切實落實企業(yè)責任,。 （三）建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng) 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基石,。《建議》提出,，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),。這就要堅持全面設點、全國聯網,、自動預警,、依法追責，統(tǒng)一規(guī)劃建設監(jiān)測網絡,，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測評價,，客觀、準確地反映環(huán)境質量,、污染排放和生態(tài)狀況,。開展環(huán)境大數據建設和應用，為日常監(jiān)管提供支撐,。 （四）開展環(huán)保督察巡視,，嚴格環(huán)保執(zhí)法 這是落實地方政府對環(huán)境質量負責的重要抓手和突破口。重點督察黨中央,、國務院環(huán)境保護重大決策部署,，以及環(huán)境保護法律法規(guī)和國家環(huán)境保護計劃、規(guī)劃,、重要政策措施的落實情況,，推動地方黨委和政府及其有關部門落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。實施好新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》,，重點打擊偷排偷放,、偽造監(jiān)測數據和不正常運行治污設施等違法行為，讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。 （五）實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 這是對環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破,。要將基層環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級環(huán)保部門,，獨立進行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測。結合加強聯防聯控和流域共治,，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機構,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一治理。 （六）健全環(huán)境信息公布制度 全面推進環(huán)境信息公開,，主動發(fā)布環(huán)境質量,、環(huán)境監(jiān)測,、重點污染源,、突發(fā)環(huán)境事件等信息。實行陽光審批,，堅持環(huán)保審批依據,、流程、結果全部公開,。推行陽光執(zhí)法,，公開環(huán)境行政處罰信息，及時向社會公布違法者名單,。推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息,。把政府和企業(yè)都放在陽光下，接受公眾監(jiān)督,，推動全社會參與環(huán)境保護,。 |
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