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     “在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國務(wù)院常務(wù)會議在《行動計劃》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。”環(huán)保部總量控制司司長劉炳江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

　　在華北地區(qū)剛剛送走令人心悸的重污染天氣之后，國務(wù)院再出重拳，治理霧霾。

　　12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年之前對燃煤電廠全面實施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

　　所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

　　“這是一個積極的信號，體現(xiàn)了國務(wù)院堅決治霾的決心。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，全面實施燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造，意味著我國燃煤電廠污染治理水平有望達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　超低排放“提前”和“擴(kuò)圍”

　　會議決定，在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。

　　此前，2014年5月，發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），針對燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造，曾提出過具體的目標(biāo)。

　　其中，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310 克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時：東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　“在燃煤電廠的超低排放問題上，這次國務(wù)院常務(wù)會議在《行動計劃》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。”環(huán)保部總量控制司司長劉炳江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

　　其中，現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造由原來的東部地區(qū)擴(kuò)圍至東中部地區(qū)，同時東部和中部地區(qū)的燃煤機(jī)組超低排放改造時間大大提前，由原來的2020年分別提前至2017年和2018年底。

　　劉炳江進(jìn)一步解釋，對現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造做了具體安排，東部地區(qū)10萬千瓦以上的燃煤機(jī)組都要在2017年年底實現(xiàn)超低排放，中部地區(qū)30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組都要在2018年年底實現(xiàn)超低排放。

　　加大政策激勵

　　根據(jù)預(yù)計，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，各地為了鼓勵和推廣超低排放，在對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)并通過績效審核的燃煤機(jī)組，在原有脫硫、脫銷、除塵共計2.7分錢/度的環(huán)保電價補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定再進(jìn)行獎勵、電價補(bǔ)貼和發(fā)電量鼓勵。

　　柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，對燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生。

　　國務(wù)院要求，中央財政大氣污染防治專項資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，柴發(fā)合亦提醒，在解決燃煤電廠污染排放問題的同時，我們還要關(guān)注非電力行業(yè)燃煤鍋爐排放和原煤散燒排放的問題，以全面攻克煤煙型污染。