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發(fā)改委網(wǎng)站23日發(fā)文稱,，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國實現(xiàn)2020年,、2030年控制溫室氣體排放行動目標的關(guān)鍵時期,，我國應對氣候變化工作面臨著新形勢、新任務,、新要求,。

    十八屆五中全會確立了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，提出加快推動低碳循環(huán)發(fā)展,，主動控制碳排放，這對做好應對氣候變化工作提出了更高的要求,。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力,、國內(nèi)資源環(huán)境約束日益加劇、霧霾天氣已成為老百姓“心肺之患”的新形勢下,，綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力,。

    《巴黎協(xié)定》的成功達成標志著全球氣候治理將進入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉(zhuǎn)型的 積極信號,，進一步推動綠色低碳發(fā)展成為大勢所趨,。為順應國際低碳潮流，推進國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型,，進一步提高我國在全球低碳發(fā)展和氣候治理進程中的影響力,，下一步將重點開展好以下工作：

    一是強化應對氣候變化和低碳發(fā)展目標落實。

    組織編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案,，全面落實應對氣候變化規(guī)劃和我國國家自主貢獻文件,，確保實現(xiàn)我國2020年應對氣候變化目標任務，為2030年左右實現(xiàn)碳排放達峰奠定基礎(chǔ),。探索實行碳排放總量和強度雙重目標控制機制,。加快推進應對氣候變化 法制建設(shè)。

    二是持續(xù)引導全球氣候治理規(guī)則制定,。

    做好我國簽署《巴黎協(xié)定》相關(guān)工作,，進一步展現(xiàn)我國影響力和領(lǐng)導力。做好《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判工作,，把巴黎 會議成果落到實處,，為國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。積極參與氣候變化談判進程,，推進形成公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。

    三是發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用,。

    加快籌建氣候變化南南合作基金,，以實施“十百千”項目活動(即：在發(fā)展中國家建設(shè)10個低碳示范區(qū)、組織實施100個左右減緩和適應氣候變化項目和1000個培訓名額)為支撐,，鞏固我發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托,，配合推進“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，推動我國低碳發(fā)展新理念,、新措施和新技術(shù)“走出去”,。

    四是打好全國碳市場建設(shè)攻堅戰(zhàn),。

    盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細則，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度,。在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度,，開展碳排放配額預分配工作,，加強市場監(jiān)管，確保2017年啟動運行全國碳市場,。

    五是全面深化低碳發(fā)展試點示范,。

    深化低碳城市試點，出臺相關(guān)指導意見以及低碳城市評價標準,。加強試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作,。深化低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū)及低碳社區(qū)試點,，研究開展低碳企業(yè),、近零碳排放區(qū)試點，打造中國低碳發(fā)展“名片”和對外開放“窗口”,。

    六是進一步提高應對氣候變化能力,。

    健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。全面提高適應氣候變化能力,，發(fā)布實施《城市適應氣候變化行動方案》,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水資源管理和海洋災害防護能力,，完善氣候變化監(jiān)測預警體系,。

    對“十二五”氣候變化取得的成果，發(fā)改委也給予了肯定

    氣候變化問題是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),。積極應對氣候變化,、推進綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所 趨�,！笆�二五”以��,，黨中央國務院高度重視應對氣候變化工作，把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的 重大機遇，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，積極采取強有力的政策行動,，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力,，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展,， 努力實現(xiàn)國內(nèi)低碳發(fā)展與保護全球氣候的融合與統(tǒng)一,。

    一是參與氣候變化國際談判成效顯著。

    積極參與和引導全球氣候治理進程,，較好完成了歷次聯(lián)合國氣候變化國際談判會議等重大任務,。制定并向聯(lián)合國提交我國自主貢獻文件,，明確2030年左右二氧化碳 排放達到峰值等目標措施,，獲得國際社會高度評價。積極謀劃氣候外交,，推動與相關(guān)國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,，成功推動達成《巴黎協(xié)定》。

    二是氣候變化國際合作取得積極進展,。

    積極籌建規(guī)模達200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金,，推動落實巴黎會議成果，彰顯我負責任大國形象,。與主要發(fā)達國家和國際組織簽署多項合作協(xié)議,，廣 泛開展氣候變化務實合作。積極開展氣候變化南南合作,，加強對發(fā)展中國家支持力度,，2011—2015年共安排4.1億元資金用于支持小島嶼國家、最不發(fā)達 國家,、非洲國家等應對氣候變化,。

    三是加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

    國家發(fā)展改革委出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,，加快研究制定《碳排放權(quán)交易管理條例》,。加緊研究全國碳市場覆蓋范圍以及配額分配初步方案，出臺了11項 重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告國家標準,，組織地方開展重點行業(yè)企業(yè)碳盤查和報告,。2013年在全國7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點，目前試點市場運行穩(wěn) 定,，截至2015年底累計成交量逾4800萬噸二氧化碳,，累計成交額超14億元。

    四是超額完成“十二五”應對氣候變化目標,。

    在全社會共同努力下,，預計“十二五”期間碳強度累計下降20%左右，超額完成“十二五”規(guī)劃下降17%的目標任務,。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，2015年非化石能 源占一次能源消費比重達到12%，超額完成“十二五”規(guī)劃所提11.4%的目標,。森林碳匯顯著增加,，2013年森林蓄積量達到151億立方米,，已超額完成 “十二五”143億立方米的目標。

    五是低碳發(fā)展頂層設(shè)計和制度建設(shè)逐步加強,。

    制定并實施了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》,。研究提出了我國2020年后控制溫室氣體排放行 動目標，提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值等目標任務,。組織開展《應對氣候變化法》調(diào)研起草工作,。國家、地方,、企業(yè)三級溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系初 步建立,，低碳產(chǎn)品認證制度啟動實施，連續(xù)兩年開展省級人民政府碳排放強度目標責任評價考核,，督促各地方全部完成碳強度下降目標,。初步形成國家應對氣候變化 領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、發(fā)展改革委歸口管理,、有關(guān)部門和地方分工負責,、全社會廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。

    六是低碳試點示范扎實推進,。

    開展國家低碳省區(qū)和城市試點,，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，推動試點城市碳排放率先達峰,。啟動國家低碳城(鎮(zhèn))試點,，推進低碳社區(qū)試點，開展55家國家低碳 工業(yè)園區(qū)試點,，基本形成了低碳省市,、低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū),、低碳社區(qū)全方位低碳試點示范工作格局,，積極探索低碳發(fā)展新途徑。開展低碳產(chǎn)品認證試點,，實施 碳捕集利用和封存試驗示范項目,。

    七是適應氣候變化能力得到提升。

    制定并實施了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》,。在生產(chǎn)力布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中考慮氣候變化因素,，適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力逐步 加強,。在農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水資源,、氣象,、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)、海岸帶等重點地區(qū)實施適應氣候變化重點項目,，研發(fā)推廣適應氣候變化技術(shù),，減輕了氣 候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。