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 從環(huán)境保護(hù)部獲悉,，為創(chuàng)新環(huán)評(píng)制度與改善環(huán)境質(zhì)量,，環(huán)境保護(hù)部近期連續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件,，這些文件是環(huán)保部轉(zhuǎn)變環(huán)境治理思路,、解決環(huán)境治理前端即環(huán)評(píng)階段長期以來被虛置的重要措施之一,。

    環(huán)保部發(fā)給界面新聞的相關(guān)信息顯示,，這些文件主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》,、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見（試行）》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》等,。

    2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將規(guī)劃環(huán)評(píng)以法律的形式確立了下來，但規(guī)劃環(huán)評(píng)“未評(píng)先批”的現(xiàn)象屢出不窮,。環(huán)保部部長陳吉寧曾公開表示,，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束,，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍,。

    2月24日,，環(huán)保部發(fā)給界面新聞的一則通稿也援引該部副部長潘岳的話稱，長期以來,，規(guī)劃環(huán)評(píng)“編而不評(píng)”“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”,、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。

    潘岳說,，這“既是環(huán)境污染,、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝�也是布局混亂,、產(chǎn)能過剩,、開發(fā)無序的主要原因�,！�

    去年,，潘岳也曾指出，從2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來,，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中,，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。

    而在建設(shè)項(xiàng)目上,，一大批工程項(xiàng)目未批先建,。界面新聞曾報(bào)道，金沙江的龍開口,、魯?shù)乩瓋勺�水電��,、PX項(xiàng)目中二甲苯工程及整體公用配套工程原料調(diào)整項(xiàng)目、中國石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目等,，都是未批先建的案例,。

    在環(huán)評(píng)亂象中，還有一部分問題出自“紅頂中介”,，過去很長一段時(shí)期內(nèi),，政府部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，這也導(dǎo)致環(huán)評(píng)經(jīng)常成為走過場,。2015年陳吉寧出任環(huán)保部部長后,，掀起了一場“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，加大對(duì)環(huán)評(píng)亂象的整治力度,，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”,。

    潘岳稱，當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難已經(jīng)成為環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”,，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破,，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用,，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)將難以遏制,。

    所以，自陳吉寧主政以來,，環(huán)保部開始逐步調(diào)整環(huán)境治理思路,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)評(píng)等前端管理。陳吉寧曾明確提出,，要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,。環(huán)評(píng)作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。

    在此思路之下,，環(huán)保部出臺(tái)了上述系列制度性文件,。潘岳指出，系列環(huán)評(píng)制度性文件出臺(tái),，其首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地,。

    潘岳進(jìn)一步解釋說，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地,。以規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng),，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

    潘岳表示,，規(guī)劃環(huán)評(píng)是預(yù)先控制的龍頭,。而環(huán)保部的最終目的是通過規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、流域與區(qū)域規(guī)劃中。

    為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地,，環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂,，力爭在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破,，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序,。

    這種思路顯然與以前環(huán)評(píng)階段松懈、依靠事后懲戒的環(huán)境治理思路大相徑庭,，更類似于中國中醫(yī)“上工治未病”的思路,。

    除了規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部還將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事中事后的實(shí)時(shí)控制即“過程嚴(yán)管”，把環(huán)評(píng)貫徹在項(xiàng)目建設(shè)的全過程,。

    界面新聞從環(huán)保部獲悉,，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，該“辦法”明確了國家和省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,、市縣級(jí)環(huán)保部門屬地管理職責(zé),，強(qiáng)化了建設(shè)單位主體責(zé)任，也規(guī)定了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。

    潘岳強(qiáng)調(diào),，必須盡快建立責(zé)任追究體系。

    目前,，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》,，對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求,。

    此外,，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為處罰額度,，徹底解決“環(huán)境違法成本低,、守法成本高”的問題。

    而針對(duì)已經(jīng)建成項(xiàng)目,，環(huán)保部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》,，對(duì)一些特別重大、復(fù)雜,、敏感項(xiàng)目在運(yùn)行一段時(shí)間后,，要求建設(shè)單位對(duì)其實(shí)際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有效性，進(jìn)行分析,、驗(yàn)證與評(píng)價(jià),，采取改進(jìn)措施，減緩項(xiàng)目實(shí)施后環(huán)境影響,。

    針對(duì)加強(qiáng)全過程管理,，潘岳還特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，擴(kuò)大公眾參與,。擴(kuò)大公眾參與是潘岳在周生賢時(shí)代就努力推動(dòng)的環(huán)境治理思路之一,。

    他說，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》,，明確了信息公開的責(zé)任主體,、范圍、方式,、內(nèi)容,，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)全過程,、全方位、全覆蓋信息公開,，保障公眾環(huán)境知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)環(huán)保部門規(guī)范,、公正,、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任,，推動(dòng)形成政府,、企業(yè)、公眾,、媒體共同參與的環(huán)境治理體系,。