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 近日發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

　　長(zhǎng)江流域是水環(huán)境問題最為突出的流域之一,�,！吨笇�(dǎo)意見》指出,，當(dāng)前長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)較好,，但部分支流污染嚴(yán)重,，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理,、污染事故多發(fā)頻發(fā),，部分飲用水水源地存在安全隱患,，廢水排放量逐年增加,，部分河段總磷、氨氮超標(biāo),，船舶污染沒有得到有效控制,，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出,。

　　今年年初,，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā),。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。

　　“《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對(duì)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境會(huì)起到積極作用,�,！敝锌圃嚎萍紤�(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，長(zhǎng)江大保護(hù)固然重要,，但也要正確理解總書記所說的“不搞大開發(fā)”的含義,。

　　“只能更好，不能變壞”

　　《指導(dǎo)意見》提出將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，并設(shè)置了兩個(gè)階段性的修復(fù)目標(biāo)：

　　到2017年,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少,，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立,。

　　到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上,，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于97%,；主要污染物排放總量大幅削減,；三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善；太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到控制,。

　　“由于長(zhǎng)江的水環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)比較好,，所以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的2020年的量化治理目標(biāo)比去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中流域的治理總體目標(biāo)略微有所提高�,！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋,。

　　為此，《指導(dǎo)意見》提出,，2010年底前,，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，省界斷面實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng),。國(guó)家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及考核事權(quán)，由環(huán)保部統(tǒng)一負(fù)責(zé),。

　　國(guó)家要求,，2017年起實(shí)施跨界斷面考核，實(shí)行按月監(jiān)測(cè)評(píng)估,、按季度預(yù)警通報(bào),、按年度進(jìn)行考核，把水質(zhì)“只能更好,，不能變壞”作為各級(jí),、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線,。考核結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、區(qū)域限批,、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要依據(jù)。

　　全面排查沿江工業(yè)污染源

　　《指導(dǎo)意見》提出,，堅(jiān)持“以水定發(fā)展”,，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)控下游高污染,、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移,。

　　除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū),，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目,。

　　國(guó)家提出，制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,，2016 年底前,，全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū),，加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大,、升級(jí)改造困難的企業(yè)。

　　在污染源治理上,，《指導(dǎo)意見》要求將全面排查沿江工業(yè)污染源,，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的,，依法關(guān)閉,。

　　2016年底前，完成造紙,、制革,、電鍍、印染,、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理任務(wù),。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,。

　　2017 年底前,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,，并穩(wěn)定運(yùn)行,，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。

　　2018 年底前,，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評(píng)價(jià),，以及省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造,。

　　在污染治理機(jī)制上，國(guó)家要求加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),，2016 年底前,，貴州、湖北,、湖南,、江西、江蘇,、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù),。

　　《指導(dǎo)意見》提出，研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)基金,�,！皩ｍ�(xiàng)基金的設(shè)立要全面統(tǒng)籌既有的各種長(zhǎng)江保護(hù)資金渠道和機(jī)制，用到實(shí)處,�,！蓖跻惚硎尽�