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 近日發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,。

　　長江流域是水環(huán)境問題最為突出的流域之一,�,！吨笇�(dǎo)意見》指出,，當前長江干流總體水質(zhì)較好,，但部分支流污染嚴重,，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多,、布局不合理,、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患,，廢水排放量逐年增加,，部分河段總磷、氨氮超標,，船舶污染沒有得到有效控制,，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出,。

　　今年年初,，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護,，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項,。

　　“《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境會起到積極作用,。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析,，長江大保護固然重要,，但也要正確理解總書記所說的“不搞大開發(fā)”的含義。

　　“只能更好,，不能變壞”

　　《指導(dǎo)意見》提出將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，并設(shè)置了兩個階段性的修復(fù)目標：

　　到2017年，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭有所改善,，主要污染物排放總量繼續(xù)減少,，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本建立。

　　到2020年,，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平,；地級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于97%,；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫區(qū)水質(zhì)進一步改善,；太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制,。

　　“由于長江的水環(huán)境基礎(chǔ)相對比較好,，所以長江經(jīng)濟帶的2020年的量化治理目標比去年國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中流域的治理總體目標略微有所提高�,！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位專家對21世紀經(jīng)濟報道解釋,。

　　為此，《指導(dǎo)意見》提出,，2010年底前,，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，省界斷面實時自動監(jiān)測能力顯著增強,。國家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及考核事權(quán)，由環(huán)保部統(tǒng)一負責(zé),。

　　國家要求,，2017年起實施跨界斷面考核，實行按月監(jiān)測評估,、按季度預(yù)警通報,、按年度進行考核，把水質(zhì)“只能更好,，不能變壞”作為各級,、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線�,？己私Y(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付,、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要依據(jù),。

　　全面排查沿江工業(yè)污染源

　　《指導(dǎo)意見》提出,，堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源,，嚴控下游高污染,、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

　　除在建項目外,，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū),，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。

　　國家提出,，制定實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,，2016 年底前，全面取締“十小”企業(yè),。在三峽庫區(qū)等重點水功能區(qū),，加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險大,、升級改造困難的企業(yè),。

　　在污染源治理上,，《指導(dǎo)意見》要求將全面排查沿江工業(yè)污染源，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓,，限期治理后仍不能達到要求的,，依法關(guān)閉。

　　2016年底前,，完成造紙,、制革、電鍍,、印染,、有色金屬等重點行業(yè)專項治理任務(wù)。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,。

　　2017 年底前，長江經(jīng)濟帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置,，并穩(wěn)定運行,，長三角區(qū)域提前一年完成。

　　2018 年底前,，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評價,，以及省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。

　　在污染治理機制上,，國家要求加快實施環(huán)境污染第三方治理試點,，2016 年底前，貴州,、湖北,、湖南、江西,、江蘇,、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點任務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》提出,，研究設(shè)立長江水環(huán)境保護基金,。“專項基金的設(shè)立要全面統(tǒng)籌既有的各種長江保護資金渠道和機制,，用到實處,。”王毅表示,。