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  3月5日上午9時,，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕,，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,，審查計劃報告和預(yù)算報告,。以下為政府工作報告全文實錄：

    李克強：

    各位代表：

    現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

    一、2015年工作回顧

    過去一年,，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn),。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣,，攻堅克難,，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中有好,，完成了全年主要目標任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就,。

    ——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%,，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列,。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平,。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標,，成為經(jīng)濟運行的一大亮點,。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%,，首次占據(jù)“半壁江山”,。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè),。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%,。

    ——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進,，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合,，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶,。新動能對穩(wěn)就業(yè),、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

    ——人民生活進一步改善,。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速,。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%,，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。扶貧攻堅力度加大,，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

    科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平,，第三代核電技術(shù)取得重大進展,，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎,。對我國發(fā)展取得的成就,，全國各族人民倍感振奮和自豪!

    回顧過去一年，成績來之不易,。這些成績,，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低,，國際貿(mào)易增速更低,，大宗商品價格深度下跌， 國際金融市場震蕩加劇,，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響,。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯,、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的,。面對“三期疊加”的局面，經(jīng) 濟工作遇到不少兩難甚至多難問題,，需要遠近結(jié)合,，趨利避害，有效應(yīng)對,。這些成績,，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增 長1個百分點的增量,，相當于5年前1.5個百分點,、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大,，增長難度隨之增加,。在困難和壓力面前，全國各族人民付出 了極大辛勞,，一步一步走了過來,。這再次證明,，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

    一年來，我們主要做了以下工作：

    一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風險,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控,。積極的財政政策注重加力 增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍,，實行普遍性降費,，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元,，降低利息負擔約2000億元,，減輕了地方政府 償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,，多次降息降準,，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具,，加大對實體經(jīng)濟支持力度,。擴大有效投資，設(shè)立專項基金,，加強水 利,、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。實施重點領(lǐng)域消費促進工程,，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購,、信息消費等快速增長,。去年還積極應(yīng)對金 融領(lǐng)域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,，維護了國家經(jīng)濟金融安全,。

    二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度,。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項,，徹底終結(jié)了非行政許可審批,。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一,、一照一碼,。 加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程,。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲,。

    財稅金融等重點改革深入推進,。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加,。營改增穩(wěn)步實施,，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率 浮動上限,，推出存款保險制度,，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大,，中央政府定價項目減少80%,，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè),、農(nóng)村,、 投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進,，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn),。

    堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易,，調(diào)整出口退稅負擔機制,，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平,，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理,，實際使用外資1263億美元,，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元,，增長14.7%,。推廣上海自貿(mào) 試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗區(qū),。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立,，絲路基金投入運營,。簽署中 韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書,�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快,，高鐵,、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

    三是聚焦提質(zhì)增效,，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新政策措施,，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā) 展新動力,。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路,。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,。針對工業(yè)增速下降,、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,，一手抓 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金,，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能,，推 進企業(yè)兼并重組,。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸,、平板玻璃7600多萬重量箱,、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性,、生活****** 業(yè)加快發(fā)展,。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護,，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標,，推動國際氣候變化談判取得積極成果,。

    四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。繼續(xù)推動?xùn)|,、中、西,、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局,、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程,。制定實施促進西藏和四省藏區(qū),、新疆發(fā)展的政策措施,。推進戶籍制度改 革，出臺居住證制度,，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

    五是緊扣增進民生福祉,，推動社會事業(yè)改革發(fā)展,。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大,。推出新的政策,，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問 題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套,，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套,，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢,。加快改善貧困地 區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%,。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,，拓展居民 大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。提高低保,、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準,，推行機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度,。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感,。

    六是促進社會和諧穩(wěn)定,，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件,，制定修訂行政法規(guī)8部,。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政 務(wù)和網(wǎng)上辦事,。建立重大政策落實督查問責機制,，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量 繼續(xù)下降,。推進食品安全創(chuàng)建示范行動,。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動,，有力維護了公共安全,。

    我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神,，堅決糾正“四風”,，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，一批腐敗分子受到懲處。

    我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻,，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

    一年來,，全方位外交成果豐碩,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會,、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大 會,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議,、世界經(jīng)濟論壇等重大活動,。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤,，啟動中拉論壇,。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家 務(wù)實合作深入推進,，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展,，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交,、人文交流卓有成效,。中國作為負責任大國，在國 際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用,。

    各位代表!過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力,、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù) 院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感 謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝!

    在充分肯定去年成績的同時,，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題,。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響,，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標未能 實現(xiàn),。投資增長乏力,，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，地區(qū)和行業(yè)走勢分化,，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風險隱患,。人民群眾關(guān)心的醫(yī) 療,、教育,、養(yǎng)老、食品藥品安全,、收入分配,、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生,。特別令人痛心的是,，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻 沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重,，教訓(xùn)極其深刻,，必須認真汲取。政府工作還存在不足,，有些改革和政策措施落實不到位,，少數(shù) 干部不作為、不會為,、亂作為,，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識,，下更大力氣解決這些問題,，始終以民之所望為施 政所向，盡心竭力做好政府工作,，決不辜負人民重托,。

    各位代表!2015年是“十二五”收官之年。過去五年,，我國發(fā)展成就舉世矚目,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，面對錯綜復(fù)雜 的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放,，實施一系列利當前,、惠長遠的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定 的主要目標任務(wù)全面完成,。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,。 二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),，工業(yè)化與信息化融合加深,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口 居住在城鎮(zhèn),。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,。鐵路運營里程達到12.1萬公里,，其中高 速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上,。高速公路通車里程超過12萬公里,。南水北調(diào)東、中線工程通水,。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò),。

    四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信,、中微子振蕩,、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天,、探月工程,、深海探測等項目達到世界先進水平。五 是人民生活水平顯著提高,。居民收入增長快于經(jīng)濟增長,，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬 套,，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多,，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題,。六是社會發(fā)展成就斐然,。教育公平和質(zhì)量明顯提升,。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆 蓋,，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%,。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進,。中國特色軍事變革成就顯著,。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力,、科技實力,、國防實 力,、國際影響力又上了一個大臺階。

    “十二五”時期的輝煌成就,，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性,，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力,，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!