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   淘汰落后產(chǎn)能、控制燃煤、推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)、加強(qiáng)三地重污染天聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)……自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，這些詞語頻頻出現(xiàn)。5月15日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。那么，京津冀大氣排污主要治理目標(biāo)———燃煤電廠，在協(xié)同發(fā)展中貢獻(xiàn)幾何？煙氣排放是否達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)？控制燃煤技術(shù)改造進(jìn)行得怎樣？這都值得我們探究。

　　從嚴(yán)排放是必行之路

　　《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺以來，各地的大氣污染防治有了一個(gè)好的開端。今年一季度，京津冀13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降9.5%，PM10濃度下降8.3%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年，為積極響應(yīng)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》及《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，神華集團(tuán)國華電力公司優(yōu)先安排地處京津冀及周邊地區(qū)（京、津、冀、蒙、魯、晉）的國華電力燃煤機(jī)組進(jìn)行綠色化改造。“綠色發(fā)電計(jì)劃”實(shí)施后，京津冀及周邊地區(qū)的國華電力燃煤電廠節(jié)能效果顯著。到2017年，京津冀及周邊地區(qū)的國華電力燃煤電廠節(jié)能量達(dá)到35.3萬噸標(biāo)煤，煙塵年減排量達(dá)到2134噸，二氧化硫減排量達(dá)到3180噸，氮氧化物減排量達(dá)到2000噸。機(jī)組大氣污染物排放濃度進(jìn)一步降低，其中三河、定洲、滄東和盤山電廠煙氣污染物達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)格爾電廠煙氣污染物排放濃度優(yōu)于國家新標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。

　　5月27日，我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立，作為《大氣防治十條》重要配套政策性文件，《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》提出，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個(gè)省份，以PM2.5年 均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)，其他省（區(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。這也為即將在7月1日執(zhí)行的新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》戴上了緊箍咒。對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批外，還將加大問責(zé)力度。最嚴(yán)的《大氣防治十條》有了落實(shí)保障，將專項(xiàng)資金、干部考核掛鉤，有理由相信大氣防治效果應(yīng)該會令人滿意。

　　畢竟，在最新出臺的大氣污染防治目標(biāo)的要求下，2017年京津冀地區(qū)將比2012年共計(jì)削減煤炭消費(fèi)量6300萬噸，將減排二氧化碳1.22億噸。其中，北京市減排二氧化碳2516萬噸，天津市減排1936萬噸，河北省減排7743萬噸。

　　要加快“煤改氣”工程步伐

　　京津冀地區(qū)涵蓋北京市、天津市和河北省全境所有城市，是環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴能源，尤其是煤炭的大量消耗。用燃料消耗低、排放指標(biāo)低的最先進(jìn)的發(fā)電設(shè)備代替現(xiàn)有的燃料消耗和排放指標(biāo)都比較高的發(fā)電設(shè)備，是減輕大氣污染的一項(xiàng)重要措施。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2013年全年空氣質(zhì)量排名情況，京津冀區(qū)域的空氣污染最為嚴(yán)重，京津冀13個(gè)城市中，11個(gè)城市排在污染最重的前20位，其中有7個(gè)城市排在前10位，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。2011年京津冀及周邊地區(qū)排放的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵3類污染物均占全國相應(yīng)總排放量的30%左右，其中，該地區(qū)90%的二氧化硫、73%的氮氧化物和84%的煙（粉）塵來自工業(yè)排放，是區(qū)域大氣污染的重要源頭。

　　所以，在京津冀地區(qū)推廣采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，以確保完成行業(yè)排污強(qiáng)度下降目標(biāo)。

現(xiàn)在京津冀地區(qū)大約有20多座大電廠，它們對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善都作出了重大貢獻(xiàn)，但不少發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平都已經(jīng)大大落后了，不能滿足新的環(huán)保要求。拆掉現(xiàn)有20萬千瓦及以下機(jī)組，就地改建66萬千瓦或100萬千瓦機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不但可以不再新占用耕地，不再建生活輔助設(shè)施，鐵路、煤場和供水等生產(chǎn)輔助設(shè)施也基本夠用，投資會大大降低，老電廠的人員也可以得到安排。

　　數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)火電相比，天然氣發(fā)電二氧化碳排放量約為燃煤電廠的42%，氮氧化物排放量不到燃煤電廠的20%，且建設(shè)燃?xì)怆姀S占地面積一般僅為燃煤電廠的54%，能夠在用電緊張的城市負(fù)荷中心建設(shè)電廠，以實(shí)現(xiàn)就地供電，尤其適合像北京這樣人口密集的大都市。

　　《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》的頒布，更是為燃煤電廠的排放治理算了一筆明白賬。《辦法》規(guī)定，對安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，在現(xiàn)性上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行環(huán)保電價(jià)政策，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2.7分錢。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣排放連續(xù)檢測系統(tǒng)并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保電價(jià)按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。對達(dá)不到國家和地方規(guī)定的污染物排放限制的發(fā)電企業(yè)，沒收環(huán)保電價(jià)，并視超標(biāo)情況處以5倍以下罰款。

　　污染防治要強(qiáng)化監(jiān)管

　　國務(wù)院出臺的 《大氣污染防治行動計(jì)劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問題上，京津冀區(qū)域已經(jīng)形成共識，環(huán)境污染治理并不是一城一地可以解決的，需要跨區(qū)域合作，需要一體化治理。目前，三地合作治污正在逐步展開。

　　“拿電廠來說，在保障電網(wǎng)安全及輸供電平衡的基礎(chǔ)上，冬季北部地區(qū)的電廠可以減產(chǎn)，夏季南部地區(qū)的電廠減產(chǎn)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院相關(guān)人士向記者介紹，“目前京津冀地區(qū)信息共享還僅限于監(jiān)測信息，其實(shí)，更應(yīng)該共享的是污染防治信息。”從《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中不難看出，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已初步建立，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

　　我們應(yīng)該認(rèn)識到，各地大氣污染物構(gòu)成比例的差異原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通過聯(lián)動協(xié)調(diào)為各地個(gè)性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬。

　　今年7月1日起，天津?qū)⒄{(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千克0.82元調(diào)整為7.82元，上漲幅度近10倍。其中，二氧化硫由每千克1.26元漲至6.3元，氮氧化物由每千克0.63元漲至8.5元，化學(xué)需氧量由每千克0.7元漲至7.5元，氨氮由每千克0.88元漲至9.5元。同時(shí)，將實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，根據(jù)污染物排放濃度征收排污費(fèi)，排放濃度達(dá)標(biāo)率越低收費(fèi)越高，逐步向北京“看齊”。從嚴(yán)、從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)使得燃煤電廠在“違章”時(shí)不得不好好算算經(jīng)濟(jì)賬了。

　　另外，從京津冀一體化的角度看，北京、天津這樣的特大型城市對環(huán)境的要求比較高，這就需要開闊視野，綜合評價(jià)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響。在環(huán)評會商機(jī)制方面，承擔(dān)著北京通州區(qū)的供暖任務(wù)的神華集團(tuán)國華三河發(fā)電公司的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。其擴(kuò)建時(shí)就在環(huán)評審核中特別邀請了北京方面參加，北京市政府發(fā)表了自己的意見，河北當(dāng)時(shí)就采納了這個(gè)意見，最后該電廠執(zhí)行了更為嚴(yán)格的北京市排放標(biāo)準(zhǔn)。