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日前,，國家能源局與北京、天津,、河北及中石油,、中石化集團(tuán)公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，要求在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行,、有序?qū)嵤��?/p>

在天然氣供需缺口不斷加大的大背景下,，民生用氣再度被強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先保障”。上述協(xié)議要求,，京津冀三地政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,，將保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù),，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠，決不能因?qū)嵤�“煤改氣”影響民生用氣需求�?/p>

據(jù)了解,，自去年9月《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺后,，熱火朝天的“煤改氣”在全國許多城市展開。按照規(guī)劃,，大量的工業(yè)燃煤鍋爐,、燃煤電廠要改造成燃?xì)怆姀S，因?yàn)樘烊粴馊紵�的污染物排放遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃煤,。事實(shí)上,，據(jù)筆者了解，由于氣源緊張,、配套資金落實(shí)不到位,、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地“煤改氣”進(jìn)程不一,，效果并不如預(yù)期,。有的地方鍋爐改造完畢，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有,。

富煤貧油少氣,，是我國能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國煤炭資源總量5.9萬億噸,，占一次能源資源總量的94%,，而石油、天然氣資源僅占6%,，且其增產(chǎn)難度大,，對外依存度約為58%和30%。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會研究預(yù)測,，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)48億噸左右,。在未來較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源,。中國工程院院士倪維斗表示,，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心,。

有分析人士指出,，煤炭污染是現(xiàn)實(shí)問題，而這并非是煤炭自身的問題,，只是由于人們對它的開采,、加工和利用方式粗放，才引起人們不愿意看到的污染問題。實(shí)際上,，煤炭在開采,、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費(fèi)等過程中,，存在著巨大的清潔化空間,，其能源利用效率之高、污染物排放之少,，甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠,、工業(yè)鍋爐方面,，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等,，有的燃燒效率達(dá)到99%以上,，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用;而燃煤電廠技術(shù)改造后,，煙塵,、二氧化硫、氮氧化物,、汞的排放可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn),。因此，筆者認(rèn)為,，與各地為確保實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)而紛紛上馬“煤改氣”項(xiàng)目相比,加快推進(jìn)煤炭清潔化利用對我國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國而言,，更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。為更好的推進(jìn)我國煤炭資源清潔高效利用,，筆者提出以下建議：

實(shí)施切實(shí)有效的引導(dǎo)政策,，為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先,，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域且價值鏈各節(jié)點(diǎn)行業(yè)眾多,，投資大周期長，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，需要有統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，有必要成立專門的煤炭清潔利用中心,，協(xié)調(diào)組織國內(nèi)外相關(guān)專家開展規(guī)劃,、計(jì)劃、政策研究和信息交流工作,，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組織,、論證和技術(shù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門,、各行業(yè)間潔凈煤利用工作,。其次,，形成一整套完整的配套政策體系。當(dāng)前政策的制定更多的是單一獨(dú)立和事后制定,，煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性,，更應(yīng)具備前瞻性。最后,，加強(qiáng)財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,。除納入國家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改,、基建計(jì)劃外,，國家應(yīng)籌措一定數(shù)量的引導(dǎo)資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼,，以彌補(bǔ)其初始發(fā)展階段的巨大成本,。

建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣機(jī)制。新技術(shù)歸根結(jié)底只有得到應(yīng)用才會產(chǎn)生效益,，應(yīng)成立區(qū)域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門,，該部門能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對社會和企業(yè)，它可以根據(jù)地區(qū)特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù),，并可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局等,，因地制宜發(fā)展本地重點(diǎn)技術(shù)。

加快出臺相關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié),。當(dāng)前，我國并沒有專門針對煤炭清潔利用的法律法規(guī),，盡管有《煤炭法》,、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》,、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī),，但是這些法規(guī)體系涉及面廣卻不精，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較籠統(tǒng),，可操作性較差,。