李增林
（陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司,，陜西西安 710100）
摘 要：分析了我國散煤治理現(xiàn)狀,、取得的效果,；介紹了各部門出臺的散煤治理政策措施,、治理方式以及治理模式,；針對目前散煤治理過程中存在的問題,，提出了解決策略,，為后期散煤治理提供參考,。
關(guān)鍵詞：散煤；治理,；政策,；潔凈能源
中圖分類號：TQ534 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-8397（2017）01-0004-04
1 散煤治理現(xiàn)狀
散燒煤是指與大型集中燃煤設(shè)施相對的燃煤,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年散燒煤消費(fèi)量7～8億t,。主要用于居民炊事,、取暖，小鍋爐采暖,、蔬菜種植,，工業(yè)小鍋爐（窯爐）等領(lǐng)域。在冬季,，散煤用量比較集中,。目前，我國散煤消費(fèi)總量約占國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的20%,，遠(yuǎn)高于歐洲及美國不到5%的水平[1],。為此，國家出臺了相關(guān)政策,，加大重點(diǎn)區(qū)域尤其是京津冀地區(qū)的散燒煤污染治理力度,。
2013年，北京市頒布實(shí)施了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“清空計(jì)劃”）,，對燃煤,、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn),、揚(yáng)塵等污染來源進(jìn)行深入剖析,。實(shí)施過程按年份進(jìn)行了任務(wù)分解。通過“減煤換煤”政策,，在北京主城區(qū)范圍內(nèi)開展煤改氣,、煤改電、集中供熱等手段消減散煤用量,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“換煤”為主的煤替代方案,，主要采用潔凈煤產(chǎn)品替代煙煤等污染物排放不達(dá)標(biāo)的能源。經(jīng)過3 a多的治理,，北京全市燃煤消費(fèi)總量由2012年的2 300萬t減少到2015年的1 200萬t以內(nèi),。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，空氣污染物中的SO2濃度由2012年的28μg/m3下降到2015年的14μg/m3,，治污效果顯著,。然而，在進(jìn)入冬季以后,，重度污染天氣的出現(xiàn),，將治污減霾效果蠶食殆盡[2]。
天津市通過配送無煙型煤,、推廣先進(jìn)爐具等措施對散燒煤進(jìn)行治理,。2015年配送無煙型煤116萬t,，先進(jìn)爐具86.2萬套。經(jīng)過幾年的治理,，天津市環(huán)境質(zhì)量有了初步改善,，主要污染物排放顯著下降，2015年,，臭氧年均濃度下降同比達(dá)到9.6%,。
河北省擁有農(nóng)村居民約1 575萬戶，每年煤炭消費(fèi)量約3 700萬t,，用于取暖的燃煤就達(dá)到2 100萬t,。而城市散煤用戶粗略統(tǒng)計(jì)超過140萬戶，每年煤炭消費(fèi)量約370萬t,。因此散煤治理成為河北省治污降霾的重點(diǎn)工作之一,。近年來河北省通過對城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈煤,、清潔能源替代等方式取得了一定效果。2014—2015年,，推廣先進(jìn)爐具333萬臺,，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍋爐1 209處，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈型煤,、太陽能等能源,，僅2015—2016年冬季應(yīng)用型煤226.91萬t，加之其他清潔能源的利用,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源利用930萬t,，減少散煤用量918萬t。
2 散煤治理措施
目前,，散煤的治理主要從治理政策,、治理方式和治理模式方面展開，具體如下：
2.1 治理政策
政策層面,，國家環(huán)保部,、各省市的環(huán)保部門出臺了關(guān)于治污降霾的各項(xiàng)措施，針對居民散煤治理工作也出臺了不少政策,，并為散煤治理提供了政策支持,。2014年，國家發(fā)改委,、國家能源局印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》,，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，力爭到2017年底解決京津冀地區(qū)民用散煤清潔化利用問題,。除京津冀地區(qū)外,，不少省市也先行先試,，積極推進(jìn)散煤治理工作。2016年3月,，環(huán)境保護(hù)部編制《民用散煤大氣污染排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》,，旨在指導(dǎo)各地開展科學(xué)合理的散煤燃燒污染綜合治理工作，解決散煤污染問題,。這兩項(xiàng)技術(shù)指南正式實(shí)施后將進(jìn)一步推動(dòng)散煤污染理[3],。2013年天津市印發(fā)了《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市清新空氣行動(dòng)方案的通知》（津政發(fā)〔2013〕35號）及“美麗天津一號工程”指揮部工作要求，堅(jiān)持清潔能源與潔凈煤（無煙型煤）替代并舉,、疏堵結(jié)合,，最終實(shí)現(xiàn)天津市散煤清潔化治理工作全覆蓋、全替代,。京津冀地區(qū)也出臺了相應(yīng)的惠民政策,，對采用先進(jìn)爐具以及使用型煤等清潔燃料的居民給予了財(cái)政補(bǔ)貼。
2.2 治理方式
針對散煤的主要使用方法,，目前采用的主要治理方式包括：建筑節(jié)能,，優(yōu)質(zhì)煤替代，煤改電和煤改氣等清潔能源替代技術(shù),，節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具的推廣,，集中供熱等[4]。
近年來的治理效果表明,，型煤（蘭炭型煤,、無煙煤型煤以及混合型煤）、集中供熱,、煤改氣,、煤改電等技術(shù)在不同的群體中各有特色。型煤作為小型鍋爐和民用爐具的主要燃料在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及小型工廠得到了廣泛推廣應(yīng)用,。2015年,，北京市共推廣潔凈型煤82萬t，天津市推廣潔凈型煤140萬t,，河北省已建成105家型煤生產(chǎn)配送中心,，潔凈型煤推廣量為206.56萬t。推廣型煤共計(jì)430.56萬t,。在有條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣集中供熱、煤改電,、煤改氣等方式,，也取得了較好的成績。2015年底,，北京市通過煤改電,，實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)30.8萬戶居民的采暖清潔化,；通過煤改氣，實(shí)現(xiàn)6萬余蒸噸燃煤鍋爐清潔化,；通過減煤換煤,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔燃料使用率達(dá)到90%以上。此外,，2016年5月,，在京津冀地區(qū)，劃定了一個(gè)禁煤區(qū),。該禁煤區(qū)基本是在京昆高速以東,、榮烏高速以北，天津,、保定,、廊坊與北京接壤的地區(qū)。在該區(qū)域內(nèi),，僅允許煤電,、集中供熱和原料用煤企業(yè)使用煤炭，其他均禁止使用燃煤,。除此之外,，山東、京津冀地區(qū)均實(shí)施嚴(yán)格的煤炭流通環(huán)節(jié)管理,，確保市場上的煤炭產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo),，同時(shí)通過推廣高效的散煤專用設(shè)備來促進(jìn)這些地方的散煤治理[5],。
通過多項(xiàng)治理措施的推廣應(yīng)用,，也促進(jìn)了型煤技術(shù)、高效爐具技術(shù),、鍋爐技術(shù)的不斷革新,。近年來，型煤技術(shù)得到快速發(fā)展,，新型型煤粘合劑,、型煤燃燒污染物的控制技術(shù)、型煤成型工藝技術(shù)優(yōu)化以及型煤設(shè)備的改進(jìn)等方面進(jìn)行深入研究,，使得型煤產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展,，為大力推廣型煤產(chǎn)品提供了有力保障。高效爐具方面,，通過對小型爐具在燃燒方式,、爐膛結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、送風(fēng)方式的優(yōu)化,，研制了一系列的高效民用爐具產(chǎn)品,，部分民用爐具產(chǎn)品也已配套污染物處理裝置,，有效控制了污染物的排放。
集中供熱作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向之一,，在工業(yè)園區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及較好的城鎮(zhèn)也得到了迅速發(fā)展，高效煤粉鍋爐,、煤粉氣化等煤炭清潔利用方式得到地方政府和居民的認(rèn)可,，尤其是煤粉高效鍋爐在部分地區(qū)的推廣實(shí)現(xiàn)了NOx排放小于50 mg/m3、SO2排放小于30 mg/m3,、顆粒物濃度小于20 mg/m3的良好效果,。
2.3 治理模式
散煤治理存在數(shù)量大、分布廣泛,、低空排放,、無治理設(shè)施的特點(diǎn)，且民眾對于清潔燃料的接受程度處于被動(dòng)狀態(tài),，要想達(dá)到預(yù)期治理效果,，必須建立完善的職責(zé)體系。為此,，從國家到地方政府,，設(shè)立了專門的工作小組，針對散煤治理開展工作,。在基層,，形成了政府在政策和資金方面予以引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體執(zhí)行的治理模式,。國家層面,，則在國家重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)立了專門的課題，引導(dǎo)高等院校,、科研院所及企業(yè)針對散煤治理過程中的不同難題進(jìn)行科技攻關(guān),，以解決目前散煤治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。
3 散煤治理存在的問題及解決策略
職責(zé)體系不完善,、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善,、監(jiān)管難度大,、政府補(bǔ)貼資金投入少、長期治理方案不明確成為我國散煤治理的主要問題,。
3.1 職責(zé)體系
目前,，參與散煤治理的部門多達(dá)10余家，任務(wù)涉及散煤應(yīng)用領(lǐng)域摸底調(diào)查、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、補(bǔ)貼政策支持以及執(zhí)行效果監(jiān)管等,。然而這些部門各自為陣開展工作，沒有一個(gè)統(tǒng)一的牽頭者,，不僅工作效率低,，且各部門協(xié)調(diào)困難，造成散煤治理工作推進(jìn)難,。
針對職責(zé)體系不完善的問題,，需成立完善的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)掛職,，抽調(diào)涉及的所有部門組成工作小組,，明確各部門的權(quán)責(zé)，將權(quán)力集中,，提高工作效率,，并配備基層監(jiān)管人員，設(shè)立網(wǎng)上,、電話,、信箱等舉報(bào)方式，確保監(jiān)管體系有效,。
3.2 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系
加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺是有效監(jiān)督的必要條件,，目前，我國已經(jīng)在民用商品煤和爐具方面,，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善,，具體如下：
民用商品煤方面，我國一直缺乏衡量污染物排放的重要指標(biāo),，近期,，全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草了《商品煤質(zhì)量民用型煤》和《商品煤質(zhì)量民用散煤》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，已由國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng),，進(jìn)入到了審查報(bào)批階段,。上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對于民用煤炭質(zhì)量在灰分,、硫分和有害元素方面比工業(yè)用煤炭提出了更高的要求,，也將構(gòu)成我國商品煤質(zhì)量的完善體系[6]。
爐具方面,，在廣大農(nóng)村,，多數(shù)地區(qū)目前依舊采用自制或價(jià)格低廉、污染嚴(yán)重的爐具,，僅在京津冀具有補(bǔ)貼的地區(qū)才有少量高效爐具的應(yīng)用,。而在民用爐具標(biāo)準(zhǔn)方面，依舊采用的是20布05年頒的GB16154-2005《民用水暖煤爐通用技術(shù)條件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤爐性能試驗(yàn)方法》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)不適用于國內(nèi)爐具發(fā)展的需求,。為了適應(yīng)爐具行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和滿足環(huán)保要求,，已經(jīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了修訂，并完成了報(bào)批,，近期將予以頒布,。而修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不僅熱效率指標(biāo)提高，同時(shí)也增加了污染物排放限值要求,。
3.3 民用型煤供應(yīng)體系
根據(jù)河北省散煤替代目標(biāo),，2014—2017年要分別推廣潔凈型煤200萬t、700萬t,、1 300萬t,、1 900萬t。截止2015年,，僅推廣了206.56萬t,，完成任務(wù)的29.5%。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是沒有形成完善的型煤供應(yīng)體系,。
針對型煤供應(yīng)體系不完善的問題,，應(yīng)在型煤加工集中的地區(qū)設(shè)立潔凈型煤原料配送中心，為原料供應(yīng)提供保障,；同時(shí)建立潔凈型煤的配送中心,，保障潔凈型煤質(zhì)量以及用戶不斷貨。政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平,、生產(chǎn)能力等因素指定潔凈型煤生產(chǎn)廠家,，并在技術(shù)開發(fā)方面給予一定的資金支持，盡快提升潔凈型煤廠家的生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平,，同時(shí)也支持配套爐具的研發(fā)和推廣,，形成原料采購有保障、潔凈型煤產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),、潔凈煤產(chǎn)品供應(yīng)途徑多元化以及爐具先進(jìn)的民用潔凈型煤供應(yīng)體系[7],。
3.4 治理資金保障，散煤過程監(jiān)管
潔凈型煤推廣難的主要原因有兩方面：一是資金補(bǔ)貼少,，型煤價(jià)格高,，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多,，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多,，治理難度大，市場難以管控[8],。
2016年7月以來,，煤炭價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致制備型煤的蘭炭粉、無煙煤的價(jià)格不斷攀升,，而型煤價(jià)格若大幅調(diào)整,，勢必影響居民使用的積極性。政府應(yīng)在完善潔凈型煤價(jià)格體系條件下,，增加財(cái)政補(bǔ)貼,；而原料來源也需要加強(qiáng)監(jiān)管，型煤的生產(chǎn)中均需要蘭炭粉或全部采用蘭炭粉,。清潔的蘭炭粉主要產(chǎn)區(qū)在陜西神木,，年產(chǎn)量約1 000萬t，而京津冀地區(qū)對蘭炭粉的需求則遠(yuǎn)超過其生產(chǎn)能力,，這就勢必導(dǎo)致部分煙煤等污染大的煤種進(jìn)入市場,。為此，政府應(yīng)指定固定的企業(yè)供應(yīng)潔凈型煤原料,，從源頭進(jìn)行控制,，同時(shí)，對進(jìn)入本地區(qū)的煤炭進(jìn)行有效監(jiān)控,，明晰潔凈型煤原料的整個(gè)運(yùn)輸流程,，保證潔凈型煤原料質(zhì)量。
3.5 長期治理方案制定
我國在散煤治理方面還未形成思路清晰,、方式明確的治理路線,，且頂層設(shè)計(jì)不足，存在一定缺陷,。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推廣,，未來，農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)移到城市生活或進(jìn)入小城鎮(zhèn),，在這種情況下,，集中供熱將成為解決散煤治理的一個(gè)主要方式，新型清潔能源,、高效煤粉鍋爐等能源將會(huì)成為解決散煤治理的有力措施,；2017年，國家將在石油,、天燃?xì)庖约半娏π袠I(yè)進(jìn)行價(jià)格市場化改革,，若改革成功，居民用電勢必下降,，到時(shí),，煤改氣,、煤改電將成為散煤治理的有效手段,。因此，目前在采取散煤治理的措施時(shí)，不僅要考慮當(dāng)下的治理?xiàng)l件,，也應(yīng)兼顧城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、能源改革的趨勢，制定合理的散煤控制方案,，避免單一措施的應(yīng)用,。
4 結(jié) 語
隨著我國冬季霧霾天氣的頻頻出現(xiàn)，散煤作為重點(diǎn)的污染源之一,，必須建立有效的治理方式,，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，加快型煤及其他潔凈煤的應(yīng)用,，實(shí)施政府統(tǒng)一采購供應(yīng),，確保產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)保障；第二,，在有條件的城鎮(zhèn)及村莊推行集中供熱,，大力發(fā)展高效煤粉工業(yè)鍋爐，減少散煤燃燒無法有效治理的弊端,；第三,，做強(qiáng)科技創(chuàng)新，在型煤制備工藝,、節(jié)能減排爐具,、散煤污染源頭治理、煤粉制備儲(chǔ)運(yùn)等方面重點(diǎn)突破,，從根本上替代現(xiàn)有散煤治理存在的不足,；第四，完善散煤治理方案,，以型煤,、潔凈煤產(chǎn)品為先導(dǎo)，控制散煤污染,，以煤粉鍋爐,、電力等為核心，改變現(xiàn)有居民取暖方式,，加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，實(shí)施集中供暖和新能源供暖；第五,，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼政策,，尤其加大清潔能源（新能源）方面給予政策傾斜，提高居民使用清潔能源的積極性,�,？傊�,，只有制定嚴(yán)密可行的治理方案，加大環(huán)保環(huán)保追究,，才是散煤治理的有效途徑,。
摘自《煤炭加工與綜合利用》雜志2017年第一期
