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    近日,，環(huán)保部在官網(wǎng)公布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》),。此前，該《方案》在征求意見環(huán)節(jié)已得到了部分環(huán)保人士的關(guān)注,。全文公布后,，可以發(fā)現(xiàn)，與征求意見稿相比,，《方案》還是有變動之處,，并透露出更多的信息,。
 

   通道城市：由“2+18”變?yōu)椤?+26”

   《方案》制定的目的,，是為了確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標(biāo)任務(wù)，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度,。

   “京津冀大氣污染傳輸通道”這一概念，從2016年開始就不斷被炒熱,。不過,，究竟這一通道到底是什么通道，輻射哪些城市?官方一直未予以明確,。

    2016年6月20日,，環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》，在這里首次將20個城市列入 “京津冀大氣污染傳輸通道”這一范疇,。這一通道覆蓋“2+18”,，除北京、天津兩個直轄市外,，還包括河北省,、山東省和河南省三個省的18個城市。其中,，河北省數(shù)量最多,，有8市入圍，分別是：石家莊,、唐山,、保定、廊坊,、滄州,、衡水、邯鄲,、邢臺;山東省有5市入圍,，分別是：濟南,、淄博、聊城,、德州,、濱州;河南省也有5市入圍，分別是：鄭州,、新鄉(xiāng),、鶴壁、安陽,、焦作,。

    不過，外界對“2+18”存在著不同看法,。大致歸結(jié)為兩點,，一是認(rèn)為通道覆蓋不全面;二是認(rèn)為輸送通道除了包括總污染地區(qū)這一通道，還應(yīng)包括西北方向的送風(fēng)通道,。

    此次《方案》明確將原“2+18”變?yōu)椤?+26”,，京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市,，河北省石家莊,、唐山、廊坊,、保定,、滄州、衡水,、邢臺,、邯鄲，山西省太原,、陽泉,、長治、晉城,，山東省濟南,、淄博、濟寧,、德州,、聊城、濱州,、菏澤,，河南省鄭州、開封,、安陽,、鶴壁,、新鄉(xiāng)、焦作,、濮陽,。除河北、河南,、山東三省覆蓋更多城市外,，將山西省4個產(chǎn)煤城市也納入其中。

    工作任務(wù)：狠抓七項任務(wù)

    第一,，要求“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長,。一方面，北京,、天津,、廊坊、保定在10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),，傳輸通道其他城市按照宜氣則氣,、宜電則電的原則,，于10月底前每個城市完成5萬~10萬戶以氣代煤或以電代煤工程;另一方面,，北京、天津,、石家莊,、廊坊、保定,、濟南,、鄭州行政區(qū)域內(nèi)10月底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐;另外,，全面推進冬季清潔供暖,。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。全面加強城中村,、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理,。

    第二，要求“2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù);其中,，廊坊和保定市是重中之重,。

    第三，取締“小散亂污”,。相關(guān)地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策,、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標(biāo),，以及土地,、環(huán)保,、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè),，依法依規(guī)開展專項取締行動,，采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧�,，確�,！靶∩�亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作,，建立管理臺賬,。北京、天津,、石家莊,、唐山、廊坊,、保定,、滄州、衡水,、邢臺,、邯鄲、鄭州,、安陽,、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上,。

    第四,，整治大氣污染物排放。9月底前,，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵,、

燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值,，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施;10月底前完成重點行業(yè)VOCs綜合整治,。

    第五，全面推行排污許可證,。6月底前,，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，10月底前完成鋼鐵,、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥,、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,。

    第六，水泥,、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產(chǎn);石家莊,、唐山、邯鄲,、安陽等重點城市,，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,，炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn),，達到特別排放限值的,，限產(chǎn)50%以上等。

    第七,，嚴(yán)控機動車排放,。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募�港煤炭�?月底前,，天津,、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募�疏港煤炭�?2月底前,，“2+26”城市均要安裝10臺(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備,、2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設(shè)備,，覆蓋高排放車輛通行的主要道口,，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。

    保障措施：經(jīng)濟手段+行政手段

    為保障各項措施能夠?qū)嶋H落實,，《方案》制定了保障措施,，主要運用經(jīng)濟措施+行政措施的手段。

    經(jīng)濟措施上,，《方案》提出,，加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，優(yōu)化使用方式,，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜,。相關(guān)地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代,、散煤治理,、高排放車淘汰、工業(yè)污　 染治理等領(lǐng)域,。各地根據(jù)本地區(qū)實際,，研究對化工及汽車,、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費,。

    針對“煤改氣”,、“煤改電”工作中遇到的資金問題，將出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策,。例如,，將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲�項目列入中央基建投資計劃,，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資,，給予替代項目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺,，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo),。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度,。行政措施上,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大氣源、電源保障力度,。中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè),，中石油、中石化,、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障,。國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案,，相關(guān)地方省級,、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo),。

    此外，嚴(yán)格考核問責(zé),。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實施按月排名,，按季度考核，北京,、天津,、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門,，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。

    對于冬季重污染高發(fā)季節(jié)，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動,，按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況,，公布一批不能達標(biāo)的企業(yè)名單，依法實施掛牌督辦,、限期整改,，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關(guān),。