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    近日，環(huán)保部在官網(wǎng)公布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。此前,，該《方案》在征求意見環(huán)節(jié)已得到了部分環(huán)保人士的關注,。全文公布后,，可以發(fā)現(xiàn),，與征求意見稿相比，《方案》還是有變動之處,，并透露出更多的信息,。
 

   通道城市：由“2+18”變?yōu)椤?+26”

   《方案》制定的目的，是為了確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務,，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質量,，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度。

   “京津冀大氣污染傳輸通道”這一概念,，從2016年開始就不斷被炒熱,。不過，究竟這一通道到底是什么通道,，輻射哪些城市?官方一直未予以明確,。

    2016年6月20日，環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》,，在這里首次將20個城市列入 “京津冀大氣污染傳輸通道”這一范疇,。這一通道覆蓋“2+18”，除北京,、天津兩個直轄市外,，還包括河北省、山東省和河南省三個省的18個城市,。其中,，河北省數(shù)量最多，有8市入圍,，分別是：石家莊,、唐山、保定,、廊坊、滄州,、衡水,、邯鄲、邢臺;山東省有5市入圍,，分別是：濟南,、淄博、聊城、德州,、濱州;河南省也有5市入圍,，分別是：鄭州、新鄉(xiāng),、鶴壁,、安陽、焦作,。

    不過,，外界對“2+18”存在著不同看法。大致歸結為兩點,，一是認為通道覆蓋不全面;二是認為輸送通道除了包括總污染地區(qū)這一通道,，還應包括西北方向的送風通道。

    此次《方案》明確將原“2+18”變?yōu)椤?+26”,，京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市,，天津市，河北省石家莊,、唐山,、廊坊、保定,、滄州,、衡水、邢臺,、邯鄲,，山西省太原、陽泉,、長治,、晉城，山東省濟南,、淄博,、濟寧、德州,、聊城,、濱州、菏澤,，河南省鄭州,、開封、安陽,、鶴壁,、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽,。除河北,、河南、山東三省覆蓋更多城市外,，將山西省4個產(chǎn)煤城市也納入其中,。

    工作任務：狠抓七項任務

    第一，要求“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,。一方面,，北京、天津,、廊坊,、保定在10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務，傳輸通道其他城市按照宜氣則氣,、宜電則電的原則,，于10月底前每個城市完成5萬~10萬戶以氣代煤或以電代煤工程;另一方面，北京,、天津,、石家莊、廊坊,、保定,、濟南、鄭州行政區(qū)域內10月底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,，其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐;另外,，全面推進冬季清潔供暖。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍,。全面加強城中村,、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

    第二,，要求“2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務;其中,，廊坊和保定市是重中之重。

    第三,，取締“小散亂污”,。相關地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，污染物排放不達標,，以及土地、環(huán)保,、工商,、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動,，采取拆除生產(chǎn)設施,、斷水斷電等措施，確�,！靶∩�亂污”企業(yè)整改到位,。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬,。北京,、天津、石家莊,、唐山,、廊坊、保定,、滄州,、衡水、邢臺,、邯鄲,、鄭州、安陽,、焦作等城市,，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。

    第四,，整治大氣污染物排放,。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內所有鋼鐵,、

燃煤鍋爐排放的二氧化硫,、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施;10月底前完成重點行業(yè)VOCs綜合整治,。

    第五,，全面推行排污許可證。6月底前,，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,，10月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,，在全國率先開展醫(yī)藥,、農(nóng)藥、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,。

    第六,，水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產(chǎn);石家莊,、唐山,、邯鄲、安陽等重點城市,，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,，各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,，炭素企業(yè)達不到特別排放限值的,，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的,，限產(chǎn)50%以上等,。

    第七，嚴控機動車排放,。7月底前,，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募�港煤炭�?月底前，天津,、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸,，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募�疏港煤炭�?2月底前，“2+26”城市均要安裝10臺(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設備,、2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設備,，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車,。

    保障措施：經(jīng)濟手段+行政手段

    為保障各項措施能夠實際落實,，《方案》制定了保障措施，主要運用經(jīng)濟措施+行政措施的手段,。

    經(jīng)濟措施上,，《方案》提出，加大中央大氣污染防治專項資金支持力度,，優(yōu)化使用方式,，向任務量較大的省份和城市傾斜。相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度,，重點用于燃煤鍋爐替代,、散煤治理、高排放車淘汰,、工業(yè)污　 染治理等領域,。各地根據(jù)本地區(qū)實際，研究對化工及汽車,、集裝箱,、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費,。

    針對“煤改氣”、“煤改電”工作中遇到的資金問題,，將出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策,。例如，將民生供暖電能替代,、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資,，給予替代項目部分設備投資支持,。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標,。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價,。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放,，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。行政措施上,，協(xié)調指導加大氣源,、電源保障力度。中石油于10月底前確保完成陜京四線建設,，中石油,、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障,。國家電網(wǎng)公司與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施,，制定工作方案，相關地方省級,、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼,，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標,。

    此外,，嚴格考核問責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名,，按季度考核,，北京、天津,、廊坊,、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門,，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。

    對于冬季重污染高發(fā)季節(jié),，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動，按季度調度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況,，公布一批不能達標的企業(yè)名單,，依法實施掛牌督辦、限期整改,，涉及環(huán)境犯罪的,，依法移送公安機關。