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      2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。面對嚴峻的大氣環(huán)境形勢，各地必須采取更有效的措施深挖減排潛力，其中,，散煤治理更是重中之重。為治理大氣污染，環(huán)境保護部將聯(lián)合有關部門全面加大燃煤鍋爐取締力度,，改用熱電聯(lián)產集中供熱、燃氣供暖,、電供暖,；積極推進城中村、城鄉(xiāng)結合部,、農村地區(qū)散煤治理,。

　　供暖期已經結束,，各地正在積極籌備并推進大氣污染防治的冬病夏治工作。當前,，急需抓住這一有力時機,，因地制宜，綜合施策,，全力推動散煤治理工作,。

　　散煤當治

　　占比不足一成，對PM2.5的貢獻率不低

　　國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登告訴記者,，散煤污染主要來源于農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的釆暖小煤爐,、炊事小煤爐、茶浴爐和“散亂污”企業(yè)的工業(yè)小窯爐等,。目前,，我國每年消費煤炭約38億噸，其中民用煤炭約3億噸,。盡管民用煤炭占比不足10%,，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵,、脫硫等環(huán)保措施,。以京津冀地區(qū)為例，散煤總量約為3600萬噸,， 其中北京為420萬噸,，河北為2800萬噸，天津為380萬噸,。

　　“散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一,。”彭應登指出,，由于民用煤多為劣質的煙煤散燒,、無末端治理措施、且污染物低空排放,，因此對區(qū)域空氣環(huán)境質量影響顯著,。京津冀地區(qū)每年散煤燃燒排放的PM2.5、二氧化硫和氮氧化物約占地區(qū)總排放量的11%,、26%和10%,，散燒煤對PM2.5污染年均貢獻率約為24%，采暖季散燒煤對PM2.5污染的貢獻率超過30%,。北京農村散煤排放量顯示,，北京市農村散煤污染對PM2.5貢獻率占比15%，二氧化硫占比37.4%,，氮氧化物占比9.4%,。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇表示,，如果要減少冬季重污染天氣或者降低全年PM2.5平均濃度，就必須更加關注冬季或者民用能源的污染控制,。

　　“事實上,，散煤治理比集中的燃煤治理具有更大的環(huán)境效益�,！崩子罱忉屨f,，假如我們減少或控制一噸散煤的燃燒，它的污染物削減量能夠比電廠減少一噸煤的削減量大得多,�,！耙袁F(xiàn)在全國的平均水平來講，散煤和電廠鍋爐的排放系數(shù)差距很大,。其中最重要的原因是電廠有非常高效的末端除塵設備,，但是對于散煤來說，如果是直接在爐灶里燃燒,，污染物基本上是直接排放的,。”

　　國際上也將散煤治理當作治理大氣污染的一項重要手段,。過去60年,，在美國整個煤炭的比重里，電力用煤從30%增長到95%,。與此同時,，商業(yè)、工業(yè),、民用燃煤,，也就是散煤的使用大幅減少，目前基本上已經沒有散煤燃燒,。在這個過程中,，美國一方面在電廠加大了末端治理的力度，另一方面減少了其他行業(yè)治理相對困難的煤的消費量,。也就是說,，美國煤炭的使用被從小的、分散的設備“逼”到了更大的集中處理的設備里,。通過這樣的過程，極大地推進了煤炭消費過程中污染物的減排,。

　　治理難在一個“散”字

　　主要在農村及城鄉(xiāng)結合部,，多部門管理，各地步調難以統(tǒng)一

　　散煤治理難在一個“散”字,。北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心利用衛(wèi)星遙感配合現(xiàn)場調查等手段獲取了北京民用平房燃煤散燒情況及區(qū)域特征,。

　　監(jiān)測結果顯示：2016年,，北京散煤使用量最大的區(qū)為順義，其次是通州,。石景山區(qū)全部完成“煤改電”,，故無平房燃煤量。順義,、通州,、昌平和大興4個區(qū)的燃煤量總和為229萬噸，占全市平房燃煤量的54%,。

　　北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉說,，根據北京市“清潔空氣行動計劃”，城六區(qū)（東城,、西城,、海淀、朝陽,、豐臺,、石景山）將在2017年率先基本實現(xiàn)無煤化，但僅占市域面積的8%,。

　　“散煤治理難點在于散煤使用主要位于基礎設施較差的農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部,，不易實現(xiàn)清潔化改造�,！迸響�登指��,，農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部有大量違建和“散亂污”企業(yè)，如不先進行拆解整治,，無法按常規(guī)手段實施“煤改電”“煤改氣”和置換清潔煤等措施,。

　　“在調研過程中，我發(fā)現(xiàn)一些農村地區(qū)有天然氣管網,，卻由于成本問題依然使用散煤,。在北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)，很多農民表示使用天然氣取暖的成本是散煤的2~3倍,。村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調高出水水溫,。即便如此節(jié)省，政府補貼后,，農民一天承擔的電費還有近50元,。因此，他們還在繼續(xù)使用散煤,�,！迸響�登對農村“煤改電”“煤改氣”的實際效果表示擔憂。

　　“散”還表現(xiàn)在京津冀地區(qū)在散煤治理上步調難以統(tǒng)一,。2015年,，河北省用型煤替代散煤的工作被國家考核部門打了零分,，而北京市優(yōu)質能源占比卻超過80%。

　　相對于燃煤電站和普通工業(yè)鍋爐用煤,，政府部門出臺的散煤治理相關政策和管理措施比較“散”,。散煤有多個部門同時進行管理，如發(fā)改委,、農業(yè)局,、工商局、質監(jiān)局和環(huán)保局,，分別從煤場,、推廣、流通,、產品質量和利用等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,。但是，多頭管理協(xié)調困難,、效率較低,，在一些地方甚至呈現(xiàn)“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態(tài)。專門針對散煤治理的文件也很少,，已知的是在2016年10月,，環(huán)境保護部發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》。

　　散煤治理要因地制宜

　　加快煤改電,、煤改氣,，改善煤質，實行清潔能源替代

　　環(huán)境保護部出臺的《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》提出了“民用煤污染治理應以環(huán)境空氣質量改善為核心,，采取因地制宜,、綜合治理、多措并舉,、分步推進的步驟實施”的治理總體思路,。

　　具體應如何實施？彭應登指出,，對平原地區(qū)來說,，政府應該盡快建設天然氣管網，加快“氣代煤”“電代煤”的推廣步伐,。此外,，政府應該關注農村地區(qū)小型加工企業(yè)的散煤治理，將這些小企業(yè)也納入“氣代煤”“電代煤”改造范圍,。彭應登表示,，目前，這部分的政策仍然是空白。

　　“煤改電”“煤改氣”是平原地區(qū)治理散煤的主要措施,，不僅可提高農村地區(qū)基礎設施水平和農民生活質量， 還可徹底降低污染排放,。

　　初步測算,，通過“煤改電”工程，2016~2017年京津冀地區(qū)減少燃煤328.8萬噸,，相應地會減少二氧化硫排放1.71萬噸,、氮氧化物0.53萬噸、PM104.44萬噸,、一次PM2.53.55萬噸,。

　　山區(qū)可暫時通過置換清潔煤和更新灶具來降低污染排放，待條件成熟后,，也可實施“煤改電”,。

　　雷宇則認為，除了以熱電聯(lián)產和集中供暖替代分散散煤燃燒和“煤改氣”“煤改電”以外,，還應改善煤質,。“在集中供暖管網到達不了,，或者改氣,、改電存在設施和實施困難的情況下，我們采取的主要做法就是改善煤質,。包括改善燃燒設備,、爐具等�,！�

　　減少散煤使用量,，最終要依靠大力度、高質量發(fā)展非化石能源,。國家氣候變化專家委員會主任,、中國工程院院士杜祥琬表示，要將集中與分散相結合,，鼓勵發(fā)展分布式低碳能源網絡,。“我們要推進農業(yè)現(xiàn)代化,，以分布式低碳能源網絡滿足用能的增量,。我們用天然氣、光,、風,、生物質、地熱等，以及垃圾的資源化利用,，加上大數(shù)據智能化管理,，推進農村能源形態(tài)的進步這是新城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要內涵�,！�

　　據聯(lián)合國開發(fā)計劃署預計,，到2030年，中國將有超過10億人口生活在城市圈內,。伴隨大量人口進城,，屆時會出現(xiàn)兩百多座百萬人口級別的城市，另外還會涌現(xiàn)大量中小城鎮(zhèn),。

　　中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所研究員支國瑞指出,，“以煤代煤”，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤,，確實能在短時間內較快取得效果,，但“長遠來看，北方尤其是京津冀一帶的農村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”,。

　　“散煤治理要冬病夏治,。”彭應登指出,，政府要在下一個采暖季來臨之前,，抓緊農村電網的擴容改造和燃氣管網延伸覆蓋，并做好農村住房的保溫改造與電采暖設備的安裝,。除了“煤改電”“煤改氣”以外,，政府還應指導并規(guī)劃，因地制宜地采用清潔化改造措施,，包括在較偏遠的農村采用地源熱泵替代燃煤的改造,。

　　彭應登介紹說，北京市延慶山區(qū)就有幾百戶村民采用地源熱泵供暖,，取得了很好的效果,。他建議，河北保定地區(qū)有大量地熱資源可利用,，完全可用于供暖,。

　　“散煤治理是一個緊迫的系統(tǒng)工程，需冬病夏治,，時不我待,；需政府各部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn),；更需企業(yè)的配合,、公眾的參與。散煤治理也是一場持久戰(zhàn)，需經歷多個冬病夏治年度,，久久為功,，才能實現(xiàn)平原區(qū)和山區(qū)的全覆蓋�,！迸響�登希望政府能更加重視農村散煤治理問題,，將散煤治理措施真正落得實處。