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      2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年,。面對嚴(yán)峻的大氣環(huán)境形勢，各地必須采取更有效的措施深挖減排潛力,，其中,，散煤治理更是重中之重。為治理大氣污染,，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門全面加大燃煤鍋爐取締力度,，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃?xì)夤┡�,、電供暖,；積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村地區(qū)散煤治理,。

　　供暖期已經(jīng)結(jié)束，各地正在積極籌備并推進(jìn)大氣污染防治的冬病夏治工作,。當(dāng)前,，急需抓住這一有力時機(jī),，因地制宜，綜合施策,，全力推動散煤治理工作,。

　　散煤當(dāng)治

　　占比不足一成，對PM2.5的貢獻(xiàn)率不低

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者,，散煤污染主要來源于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的釆暖小煤爐,、炊事小煤爐、茶浴爐和“散亂污”企業(yè)的工業(yè)小窯爐等,。目前,，我國每年消費(fèi)煤炭約38億噸，其中民用煤炭約3億噸,。盡管民用煤炭占比不足10%,，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵,、脫硫等環(huán)保措施,。以京津冀地區(qū)為例，散煤總量約為3600萬噸,， 其中北京為420萬噸,，河北為2800萬噸，天津?yàn)?80萬噸,。

　　“散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一,。”彭應(yīng)登指出,，由于民用煤多為劣質(zhì)的煙煤散燒,、無末端治理措施、且污染物低空排放,，因此對區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量影響顯著,。京津冀地區(qū)每年散煤燃燒排放的PM2.5、二氧化硫和氮氧化物約占地區(qū)總排放量的11%,、26%和10%,，散燒煤對PM2.5污染年均貢獻(xiàn)率約為24%，采暖季散燒煤對PM2.5污染的貢獻(xiàn)率超過30%,。北京農(nóng)村散煤排放量顯示，北京市農(nóng)村散煤污染對PM2.5貢獻(xiàn)率占比15%,，二氧化硫占比37.4%,，氮氧化物占比9.4%。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇表示,，如果要減少冬季重污染天氣或者降低全年P(guān)M2.5平均濃度,，就必須更加關(guān)注冬季或者民用能源的污染控制,。

　　“事實(shí)上，散煤治理比集中的燃煤治理具有更大的環(huán)境效益,�,！崩子罱忉屨f，假如我們減少或控制一噸散煤的燃燒,，它的污染物削減量能夠比電廠減少一噸煤的削減量大得多,。“以現(xiàn)在全國的平均水平來講,，散煤和電廠鍋爐的排放系數(shù)差距很大,。其中最重要的原因是電廠有非常高效的末端除塵設(shè)備，但是對于散煤來說,，如果是直接在爐灶里燃燒,，污染物基本上是直接排放的�,！�

　　國際上也將散煤治理當(dāng)作治理大氣污染的一項重要手段,。過去60年，在美國整個煤炭的比重里,，電力用煤從30%增長到95%,。與此同時，商業(yè),、工業(yè),、民用燃煤，也就是散煤的使用大幅減少,，目前基本上已經(jīng)沒有散煤燃燒,。在這個過程中，美國一方面在電廠加大了末端治理的力度,，另一方面減少了其他行業(yè)治理相對困難的煤的消費(fèi)量,。也就是說，美國煤炭的使用被從小的,、分散的設(shè)備“逼”到了更大的集中處理的設(shè)備里,。通過這樣的過程，極大地推進(jìn)了煤炭消費(fèi)過程中污染物的減排,。

　　治理難在一個“散”字

　　主要在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部,，多部門管理，各地步調(diào)難以統(tǒng)一

　　散煤治理難在一個“散”字,。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心利用衛(wèi)星遙感配合現(xiàn)場調(diào)查等手段獲取了北京民用平房燃煤散燒情況及區(qū)域特征,。

　　監(jiān)測結(jié)果顯示：2016年，北京散煤使用量最大的區(qū)為順義,，其次是通州,。石景山區(qū)全部完成“煤改電”，故無平房燃煤量,。順義,、通州、昌平和大興4個區(qū)的燃煤量總和為229萬噸,，占全市平房燃煤量的54%,。

　　北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉說，根據(jù)北京市“清潔空氣行動計劃”,，城六區(qū)（東城,、西城、海淀,、朝陽,、豐臺、石景山）將在2017年率先基本實(shí)現(xiàn)無煤化,，但僅占市域面積的8%,。

　　“散煤治理難點(diǎn)在于散煤使用主要位于基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，不易實(shí)現(xiàn)清潔化改造,�,！迸響�(yīng)登指出，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部有大量違建和“散亂污”企業(yè),，如不先進(jìn)行拆解整治,，無法按常規(guī)手段實(shí)施“煤改電”“煤改氣”和置換清潔煤等措施。

　　“在調(diào)研過程中,，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村地區(qū)有天然氣管網(wǎng),，卻由于成本問題依然使用散煤。在北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn),，很多農(nóng)民表示使用天然氣取暖的成本是散煤的2~3倍,。村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調(diào)高出水水溫。即便如此節(jié)省,，政府補(bǔ)貼后,，農(nóng)民一天承擔(dān)的電費(fèi)還有近50元。因此,，他們還在繼續(xù)使用散煤,。”彭應(yīng)登對農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的實(shí)際效果表示擔(dān)憂,。

　　“散”還表現(xiàn)在京津冀地區(qū)在散煤治理上步調(diào)難以統(tǒng)一,。2015年，河北省用型煤替代散煤的工作被國家考核部門打了零分，而北京市優(yōu)質(zhì)能源占比卻超過80%,。

　　相對于燃煤電站和普通工業(yè)鍋爐用煤，政府部門出臺的散煤治理相關(guān)政策和管理措施比較“散”,。散煤有多個部門同時進(jìn)行管理,，如發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保局,，分別從煤場,、推廣、流通,、產(chǎn)品質(zhì)量和利用等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,。但是，多頭管理協(xié)調(diào)困難,、效率較低,，在一些地方甚至呈現(xiàn)“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態(tài),。專門針對散煤治理的文件也很少,，已知的是在2016年10月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》,。

　　散煤治理要因地制宜

　　加快煤改電、煤改氣,，改善煤質(zhì),，實(shí)行清潔能源替代

　　環(huán)境保護(hù)部出臺的《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》提出了“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心,，采取因地制宜,、綜合治理、多措并舉,、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路,。

　　具體應(yīng)如何實(shí)施,？彭應(yīng)登指出,，對平原地區(qū)來說，政府應(yīng)該盡快建設(shè)天然氣管網(wǎng),，加快“氣代煤”“電代煤”的推廣步伐,。此外，政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村地區(qū)小型加工企業(yè)的散煤治理，將這些小企業(yè)也納入“氣代煤”“電代煤”改造范圍,。彭應(yīng)登表示,，目前，這部分的政策仍然是空白,。

　　“煤改電”“煤改氣”是平原地區(qū)治理散煤的主要措施,，不僅可提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量， 還可徹底降低污染排放,。

　　初步測算,，通過“煤改電”工程，2016~2017年京津冀地區(qū)減少燃煤328.8萬噸,，相應(yīng)地會減少二氧化硫排放1.71萬噸,、氮氧化物0.53萬噸、PM104.44萬噸,、一次PM2.53.55萬噸,。

　　山區(qū)可暫時通過置換清潔煤和更新灶具來降低污染排放，待條件成熟后,，也可實(shí)施“煤改電”,。

　　雷宇則認(rèn)為，除了以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖替代分散散煤燃燒和“煤改氣”“煤改電”以外,，還應(yīng)改善煤質(zhì),。“在集中供暖管網(wǎng)到達(dá)不了,，或者改氣,、改電存在設(shè)施和實(shí)施困難的情況下，我們采取的主要做法就是改善煤質(zhì),。包括改善燃燒設(shè)備,、爐具等�,！�

　　減少散煤使用量,，最終要依靠大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源,。國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬表示,，要將集中與分散相結(jié)合,，鼓勵發(fā)展分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)�,！拔覀円�推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)滿足用能的增量,。我們用天然氣、光,、風(fēng),、生物質(zhì)、地?zé)岬�,，以及垃圾的資源化利用,，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步這是新城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵,。”

　　據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署預(yù)計,，到2030年,，中國將有超過10億人口生活在城市圈內(nèi)。伴隨大量人口進(jìn)城,，屆時會出現(xiàn)兩百多座百萬人口級別的城市,，另外還會涌現(xiàn)大量中小城鎮(zhèn)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員支國瑞指出,，“以煤代煤”,，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤，確實(shí)能在短時間內(nèi)較快取得效果,，但“長遠(yuǎn)來看,，北方尤其是京津冀一帶的農(nóng)村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”。

　　“散煤治理要冬病夏治,�,！迸響�(yīng)登指出，政府要在下一個采暖季來臨之前,，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)容改造和燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸覆蓋,，并做好農(nóng)村住房的保溫改造與電采暖設(shè)備的安裝。除了“煤改電”“煤改氣”以外,，政府還應(yīng)指導(dǎo)并規(guī)劃,，因地制宜地采用清潔化改造措施，包括在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村采用地源熱泵替代燃煤的改造,。

　　彭應(yīng)登介紹說,，北京市延慶山區(qū)就有幾百戶村民采用地源熱泵供暖，取得了很好的效果,。他建議,，河北保定地區(qū)有大量地?zé)豳Y源可利用，完全可用于供暖,。

　　“散煤治理是一個緊迫的系統(tǒng)工程,，需冬病夏治，時不我待；需政府各部門齊抓共管,，協(xié)同作戰(zhàn),；更需企業(yè)的配合、公眾的參與,。散煤治理也是一場持久戰(zhàn),，需經(jīng)歷多個冬病夏治年度，久久為功,，才能實(shí)現(xiàn)平原區(qū)和山區(qū)的全覆蓋,。”彭應(yīng)登希望政府能更加重視農(nóng)村散煤治理問題,，將散煤治理措施真正落得實(shí)處,。