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水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等一直是個人、地區(qū)和國家擁有的基本環(huán)境權(quán)益，也是發(fā)展權(quán)在資源利用上的具體體現(xiàn)。如何集約使用好這些稀缺的環(huán)境權(quán)益，使之發(fā)揮最大效益，是人類可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大課題。6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出，探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場。那么，這個市場該怎么建呢？

為環(huán)境權(quán)益定價

此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的5大任務(wù)中，“探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場”備受關(guān)注。

“環(huán)境權(quán)益交易市場的建立，旨在為環(huán)境權(quán)益定價、為低碳發(fā)展融資，用市場機(jī)制解決不斷惡化的環(huán)境問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙在接受本報記者采訪時說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長劉倩對本報記者表示，以往中國的環(huán)境、資源權(quán)益的交易價格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度，難以指導(dǎo)資源進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動力和激勵不足。建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場將使環(huán)境權(quán)益的價格信號更加清晰，有利資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動和傾斜，也有利于基于環(huán)境權(quán)益的綠色金融創(chuàng)新。

破解“叫好不叫座”

隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)增大，中國的霧霾等環(huán)境污染加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下，運(yùn)用市場機(jī)制解決排污控污問題成為探索的新方向。

2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所先后成立，完成了將環(huán)境權(quán)益引入現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺的跨越。隨后，多個省份甚至一些地區(qū)都建立了環(huán)境權(quán)益交易所。各部委也陸續(xù)開展了相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)工作。然而，相關(guān)部委近年來組織的調(diào)查摸底顯示，相關(guān)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足，存在“叫好不叫座”的尷尬局面。

王遙認(rèn)為，由于各地的環(huán)境權(quán)益交易主要分散在地方交易所，存在區(qū)域性市場發(fā)展不平衡、環(huán)境權(quán)益分配方式不統(tǒng)一、交易制度規(guī)則不一致等問題。她表示，環(huán)境權(quán)益市場交易不太適合分散經(jīng)營，只有適度統(tǒng)一才能擴(kuò)大交易規(guī)模和數(shù)量，產(chǎn)生流動性，然后形成合理定價。

建設(shè)進(jìn)入快車道

目前，全國性環(huán)境權(quán)益交易市場處于探索階段，統(tǒng)一的市場體系尚未形成。其中，全國水權(quán)交易平臺（中國水權(quán)交易所）已于去年6月開業(yè)。全國碳排放交易市場將于今年啟動。排污權(quán)、用能權(quán)市場建設(shè)進(jìn)入此次國務(wù)院常務(wù)會議議事日程，意味著相關(guān)市場建設(shè)進(jìn)入了快車道。

全國人大代表、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在參加今年全國兩會時提出，相關(guān)部門要加快建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配等基礎(chǔ)性制度，逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域******市場環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品，并將適宜于全國層面交易的產(chǎn)品過渡到全國交易市場。同時，加快構(gòu)建統(tǒng)一性履約體系、市場運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，最終形成全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場體系。

“總的來說，統(tǒng)一比分散好。”王遙建議，應(yīng)加快建立全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場體系，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺配套頂層設(shè)計(jì)，包括市場建設(shè)、排污許可發(fā)放、交易機(jī)制確立、交易主體和客體明確等。（記者彭訓(xùn)文）