水權(quán),、用能權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)等一直是個(gè)人,、地區(qū)和國(guó)家擁有的基本環(huán)境權(quán)益,,也是發(fā)展權(quán)在資源利用上的具體體現(xiàn),。如何集約使用好這些稀缺的環(huán)境權(quán)益,,使之發(fā)揮最大效益,,是人類可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大課題,。6月14日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出,,探索建立排污權(quán),、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng),。那么,,這個(gè)市場(chǎng)該怎么建呢? 為環(huán)境權(quán)益定價(jià) 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,,在浙江,、江西、廣東,、貴州,、新疆5省(區(qū))選擇部分地方,,建設(shè)各有側(cè)重,、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的5大任務(wù)中,,“探索建立排污權(quán),、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)”備受關(guān)注,。 “環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的建立,,旨在為環(huán)境權(quán)益定價(jià)、為低碳發(fā)展融資,,用市場(chǎng)機(jī)制解決不斷惡化的環(huán)境問(wèn)題,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)劉倩對(duì)本報(bào)記者表示,,以往中國(guó)的環(huán)境、資源權(quán)益的交易價(jià)格很難反映資源以及環(huán)境容量的稀缺程度,,難以指導(dǎo)資源進(jìn)行有效配置,,導(dǎo)致從事環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和激勵(lì)不足,。建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)將使環(huán)境權(quán)益的價(jià)格信號(hào)更加清晰,,有利資金向更綠色、更環(huán)保的領(lǐng)域流動(dòng)和傾斜,,也有利于基于環(huán)境權(quán)益的綠色金融創(chuàng)新,。 破解“叫好不叫座” 隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)增大,中國(guó)的霧霾等環(huán)境污染加劇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型,。在這樣的背景下,,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決排污控污問(wèn)題成為探索的新方向。 2008年,,北京環(huán)境交易所,、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所先后成立,,完成了將環(huán)境權(quán)益引入現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的跨越,。隨后,多個(gè)省份甚至一些地區(qū)都建立了環(huán)境權(quán)益交易所,。各部委也陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)工作,。然而,相關(guān)部委近年來(lái)組織的調(diào)查摸底顯示,,相關(guān)交易在試點(diǎn)省份并不活躍,,部分企業(yè)參與積極性不足,存在“叫好不叫座”的尷尬局面,。 王遙認(rèn)為,,由于各地的環(huán)境權(quán)益交易主要分散在地方交易所,存在區(qū)域性市場(chǎng)發(fā)展不平衡,、環(huán)境權(quán)益分配方式不統(tǒng)一,、交易制度規(guī)則不一致等問(wèn)題。她表示,,環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易不太適合分散經(jīng)營(yíng),,只有適度統(tǒng)一才能擴(kuò)大交易規(guī)模和數(shù)量,產(chǎn)生流動(dòng)性,,然后形成合理定價(jià),。 建設(shè)進(jìn)入快車道 目前,全國(guó)性環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)處于探索階段,,統(tǒng)一的市場(chǎng)體系尚未形成,。其中,全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)(中國(guó)水權(quán)交易所)已于去年6月開(kāi)業(yè),。全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于今年啟動(dòng),。排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議事日程,,意味著相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了快車道,。 全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山在參加今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)提出,,相關(guān)部門要加快建立健全用能權(quán),、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配等基礎(chǔ)性制度,,逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域******市場(chǎng)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品,,并將適宜于全國(guó)層面交易的產(chǎn)品過(guò)渡到全國(guó)交易市場(chǎng),。同時(shí),加快構(gòu)建統(tǒng)一性履約體系,、市場(chǎng)運(yùn)行體系,、監(jiān)管體系等,最終形成全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)體系,。 “總的來(lái)說(shuō),,統(tǒng)一比分散好�,!蓖踹b建議,,應(yīng)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)體系,相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)配套頂層設(shè)計(jì),,包括市場(chǎng)建設(shè),、排污許可發(fā)放、交易機(jī)制確立,、交易主體和客體明確等,。(記者彭訓(xùn)文) |
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