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   5月1日,，山東省淄博市出臺(tái)了《煤炭清潔利用監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，這標(biāo)志著淄博市煤炭清潔利用工作走上了法制化軌道,。

   淄博市為什么出臺(tái)《條例》,？《條例》出臺(tái)的背景是什么,？《條例》將對(duì)淄博市煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響……近日,，記者帶著相關(guān)問(wèn)題走進(jìn)了淄博市煤炭工業(yè)管理局,。

   煤礦數(shù)量和原煤產(chǎn)量

   逐年減少

   6月的淄博,，驕陽(yáng)似火，淄博市煤炭工業(yè)管理局工作人員正在距離該局不遠(yuǎn)的十字路口,，散發(fā)《條例》宣傳單,。

   “《條例》出臺(tái)后，我們印制《致廣大市民的一封信》3萬(wàn)張,、制作標(biāo)語(yǔ)條幅2500余條,、發(fā)放手提袋3萬(wàn)余個(gè)，組織煤炭管理部門和配送企業(yè),、爐具企業(yè)開展街頭宣傳,，組織開展學(xué)《條例》、用《條例》知識(shí)競(jìng)賽�,！弊筒┦忻禾抗�業(yè)管理局副調(diào)研員王紅說(shuō),。

   據(jù)淄博市煤炭工業(yè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)董以琦介紹,，淄博市煤炭開采歷史悠久,，是山東省重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一。近年來(lái),，由于煤炭資源枯竭和煤礦關(guān)閉,，淄博市煤礦數(shù)量和原煤產(chǎn)量逐年減少。淄博市煤礦最多時(shí)有300多處,，現(xiàn)在只剩4處,，年核定生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，今年原煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)70萬(wàn)噸,�,！昂拿捍笫小迸c“產(chǎn)煤小市”的矛盾越來(lái)越突出。

   2016年,，淄博市關(guān)閉煤礦10處,，去產(chǎn)能293萬(wàn)噸，完成年度計(jì)劃的188％,，安置職工7539人,，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金14460萬(wàn)元,。針對(duì)煤礦關(guān)停后企業(yè)職工的安置問(wèn)題,，淄博市利用關(guān)閉煤礦技術(shù)、人員,、設(shè)備等優(yōu)勢(shì),，采取礦山聯(lián)盟、發(fā)展物流業(yè)等形式,，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去辦礦,；對(duì)關(guān)閉煤礦給予政策支持，大力發(fā)展煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)關(guān)閉煤礦通過(guò)型煤加工,、銷售蘭炭等形式，對(duì)職工進(jìn)行安置,，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),；對(duì)關(guān)閉達(dá)標(biāo)煤礦及時(shí)返還安全目標(biāo)保證金和剩余采礦權(quán)價(jià)款地方留成部分，返還資金用于職工安置,。

   “淄博市委,、市政府歷來(lái)高度重視煤炭工業(yè)管理工作,。對(duì)比大家是有目共睹的，成效也是顯著的,�,！鄙綎|省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛給出了這樣的評(píng)價(jià)。

   淄博市委,、市政府很重視煤炭工業(yè)管理工作,，為淄博市煤炭工業(yè)管理局及執(zhí)法支隊(duì)增加編制、配備人員,、提供裝備,，在山東省率先建立市級(jí)專職駐礦督察員隊(duì)伍，市財(cái)政每年拿出900多萬(wàn)元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

   “作為百年礦區(qū),，淄博市長(zhǎng)期以來(lái)受慣性思維影響，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大,�,！倍�以琦說(shuō)。近年來(lái),，淄博市積極轉(zhuǎn)變政府職能,，主動(dòng)作為,，為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展出思路,、辦實(shí)事。淄博市組織成立“淄博市礦山裝備技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”,，使礦山裝備企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,、做大做強(qiáng)；積極牽線搭橋推動(dòng)市縣煤礦與山東能源淄礦集團(tuán),、濟(jì)南鐵路局等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，建設(shè)濟(jì)鐵煤運(yùn)集團(tuán)淄博儲(chǔ)運(yùn)中心、魯中公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等項(xiàng)目,，發(fā)展壯大煤炭物流業(yè),，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式；充分利用人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì),，積極推動(dòng)煤炭企業(yè)走出去,。

   煤炭消費(fèi)總量居高不下

   作為一個(gè)依托資源發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)城市，淄博市煤炭消費(fèi)總量居高不下,。2015年,，淄博市消費(fèi)煤炭3600多萬(wàn)噸；2016年,，淄博市消費(fèi)煤炭3000多萬(wàn)噸,。淄博市以占全省1／26的地域面積消費(fèi)了全省1／10的煤炭，單位面積燃煤量是全省平均水平的2．36倍。燃煤污染物排放和煤炭揚(yáng)塵污染,，成為影響淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素,。

   為此，淄博市委,、市政府持續(xù)推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)和綠動(dòng)力提升工程,，2017年初提出力爭(zhēng)3年內(nèi)把全市煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)。

   作為全市煤炭行業(yè)的職能管理部門,，淄博市煤炭工業(yè)管理局立足實(shí)際,、主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一個(gè)定位,、三個(gè)著力”總體要求,，積極對(duì)接“四位一體、組群統(tǒng)籌,、全域融合”城市工作思路,，加快研究制定實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程方案，助力淄博市爭(zhēng)當(dāng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵,。

  “煤炭清潔利用是利國(guó)利民的大事,，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。各級(jí)黨委,、政府必須高度重視,，真正做到上下一心、凝神聚力,，心往一處想,、勁往一處使。任何一級(jí)黨委,、政府都不能有麻痹松懈思想,，稍有松懈，就會(huì)事倍功半,、半途而廢,。”董以琦堅(jiān)定地說(shuō),。

   今年3月,，淄博市委辦公廳組織煤炭、經(jīng)信,、環(huán)保部門就燃煤治理工作赴北京大興區(qū),、天津?qū)氎鎱^(qū)和河北廊坊市、甘肅蘭州市等地進(jìn)行調(diào)研,。這四個(gè)地區(qū)的黨委和政府高度重視燃煤治理工作,。廊坊市每周五下午召開一次燃煤治理工作調(diào)度會(huì),，市委書記、市長(zhǎng)親自點(diǎn)評(píng)各區(qū)縣工作的進(jìn)展情況,，每月一排名,，排名居后三位的區(qū)縣每月分別向前三名區(qū)縣繳納空氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金2000萬(wàn)元，并且排名居后的區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)在市電視臺(tái)做檢討發(fā)言,。蘭州市在大氣污染治理工作中,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督查組發(fā)現(xiàn)失職,、瀆職行為者現(xiàn)場(chǎng)予以免職,。

   通過(guò)調(diào)研，淄博市委,、市政府進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí),、開闊了視野、理清了思路,。他們認(rèn)識(shí)到,，煤炭清潔利用事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、事關(guān)生態(tài)淄博建設(shè),、事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量的提高。淄博市委,、市政府要求,，全市上下思想上必須高度統(tǒng)一，行動(dòng)上必須高度自覺(jué),，以壯士斷腕的勇氣,，以殺出一條血路的決心,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,，確保煤炭清潔利用工作取得突破性進(jìn)展,。

   出臺(tái)《條例》勢(shì)在必行

   “法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為,。依法行政,、依法管理是政府必須遵守的原則。淄博市委,、市政府認(rèn)識(shí)到推進(jìn)煤炭清潔利用,，必須立法先行�,！倍�以琦說(shuō),，在立法立規(guī)方面,，淄博市進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

   2014年8月15日,，淄博市政府頒布了《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。《辦法》明確了有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府在煤炭清潔利用工作中的監(jiān)督管理責(zé)任,，對(duì)煤炭生產(chǎn),、加工、儲(chǔ)運(yùn)和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,，并明確了相應(yīng)的處罰措施,。

   為保障《辦法》實(shí)施和工作推進(jìn)，淄博市政府成立了由兩位副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),、10個(gè)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組,；淄博市煤炭工業(yè)管理局增設(shè)了煤炭清潔利用監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用全過(guò)程監(jiān)督管理；各區(qū)縣成立了煤炭清潔利用監(jiān)管機(jī)構(gòu),，并明確了鎮(zhèn)（街）一級(jí)的監(jiān)管職責(zé),，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好工作格局,。

   作為正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的老工業(yè)城市,，通過(guò)兩年多的努力，淄博市煤炭清潔利用工作取得了階段性成果,。但淄博市煤炭消費(fèi)總量依然較大,，煤炭占一次能源的比重較高，單位面積燃煤強(qiáng)度居全省前列,，煤炭燃用污染物排放和煤炭揚(yáng)塵污染對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大,，形勢(shì)嚴(yán)峻。

   《辦法》雖然在規(guī)范全市煤炭清潔利用,、防治煤炭污染,、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在體制機(jī)制不夠完善,、基層執(zhí)法力量薄弱,、市場(chǎng)監(jiān)管難度大等問(wèn)題，需要以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)范和解決,�,！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》相繼修訂后，《辦法》的部分規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致,，亟須以地方性法規(guī)的形式將近年來(lái)全市在監(jiān)管實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來(lái),，并就有關(guān)問(wèn)題與上位法進(jìn)行銜接,，以適應(yīng)當(dāng)前和今后煤炭清潔利用監(jiān)督管理的需要。

   在此基礎(chǔ)上,，《條例》由淄博市煤炭工業(yè)管理局起草,，市法制辦審查。為保證《條例》的順利出臺(tái),，淄博市煤炭工業(yè)管理局專門成立了起草小組集中攻關(guān),，簽訂“軍令狀”，制定時(shí)間表,，倒排工期,，扎實(shí)推進(jìn)，廣泛征求意見,，先后邀請(qǐng)山東理工大學(xué),、廈門大學(xué)法學(xué)院教授和省人大、省法制辦,、市政府法律顧問(wèn)等進(jìn)行充分論證,，前后修改了46稿。

   《條例》宣傳貫徹任務(wù)繁重

   《條例》共七章四十八條,，包括總則,、煤炭質(zhì)量、煤炭燃用,、煤塵防治,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容,。

   據(jù)董以琦介紹,，煤炭清潔利用的概念，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的定義,。為便于理解和應(yīng)用,，《條例》以煤炭生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的煤塵防治和減少燃用污染物排放為切入點(diǎn),，對(duì)煤炭清潔利用的概念作了界定。比如《條例》第二條第二款規(guī)定,，“本條例所稱煤炭清潔利用,，是指在煤炭生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，采用科學(xué)合理的技術(shù)和措施,，控制或者減少環(huán)境污染,，提高煤炭利用效率的活動(dòng)”。

   《條例》以法律的形式,，從源頭上進(jìn)行防治,，在污染物產(chǎn)生的源頭采取措施，減少排放,�,！稐l例》規(guī)定了市、區(qū)縣人民政府的監(jiān)督管理責(zé)任,，明確了發(fā)改,、經(jīng)信、環(huán)保,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門的職責(zé)。

   在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和煤炭質(zhì)量,、煤炭燃用監(jiān)管等方面,，《條例》也予以明確。比如,，《條例》規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其開采的煤炭進(jìn)行洗選加工,，提高煤炭使用效率。需要指出的是,，淄博市將實(shí)行煤炭總量控制制度,，嚴(yán)格控制燃煤項(xiàng)目審批，逐步削減燃煤消費(fèi)總量,。淄博市煤炭減量替代的目標(biāo)是,，實(shí)現(xiàn)2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年煤炭消費(fèi)總量削減192萬(wàn)噸。

   《條例》創(chuàng)新建立了煤炭禁燃區(qū)制度,，在中心城區(qū)和各區(qū)縣劃定禁燃區(qū),。《條例》規(guī)定在煤炭禁燃區(qū)內(nèi)禁止儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)和燃用煤炭,。根據(jù)淄博市大氣顆粒物來(lái)源分析，燃煤對(duì)PM2．5,、PM10的綜合貢獻(xiàn)率占比較高,，中心城區(qū)及各區(qū)縣人民政府駐地人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá),、能源消費(fèi)相對(duì)集中且有條件進(jìn)行清潔能源替代和置換,。

   關(guān)于散煤治理,，《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤治理,，組織制定散煤工作方案和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,，推廣使用民用清潔煤炭產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保爐灶和清潔能源,，減少散煤污染,；采取政策性引導(dǎo)措施，對(duì)生活源直接燃燒煤炭小鍋爐,，逐步實(shí)施清潔能源置換或者關(guān)停淘汰,。

   在法律責(zé)任方面，《條例》加大了處罰力度,，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、按日連續(xù)處罰等，加大了對(duì)違法行為的震懾力度,。比如,，經(jīng)營(yíng)不符合質(zhì)量要求的煤炭，將沒(méi)收違法所得,，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款,；沒(méi)有進(jìn)行煤炭洗選的，責(zé)令改正并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款,；沒(méi)有逐批次檢測(cè)煤質(zhì)的,，責(zé)令改正并處1000元以上10000元以下罰款；在禁燃區(qū)內(nèi)燃用煤炭的,，責(zé)令改正,，逾期不改正的，處10000元以上30000元以下罰款,；燃用煤炭超標(biāo)排放,、超總量排放的，責(zé)令改正或限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。

   《條例》建立了應(yīng)急處置制度、信息共享機(jī)制,、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，建立了企業(yè)煤炭清潔利用主體責(zé)任制度和違法失信行為公示制度。

   董以琦說(shuō),，《條例》頒布的目的是為了依法推動(dòng)煤炭清潔利用,，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理�,！稐l例》實(shí)施后,，他們?cè)诿禾壳鍧嵗�用的監(jiān)管執(zhí)法上腰板更硬了。有了法律依據(jù),，他們?cè)趫?zhí)法上會(huì)更加順暢,。

   董以琦表示，《條例》頒布只是第一步,，宣傳貫徹好《條例》的任務(wù)更加繁重,。下一步，淄博市煤炭工業(yè)管理局要抓住宣傳貫徹《條例》這一契機(jī),，強(qiáng)化職能,、強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化服務(wù),、強(qiáng)化執(zhí)法,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好這部地方性法規(guī),，進(jìn)一步推動(dòng)全市煤炭清潔利用及其監(jiān)督管理工作的開展,。