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在全國范圍內,，2018年散煤削減量約6100萬噸,，工業(yè)領域的散煤削減貢獻在72%,，其中淘汰關停工業(yè)小鍋爐2.3萬臺，削減散燒煤約720萬噸,；通過淘汰落后產能,、工業(yè)窯爐專項治理、“散亂污”企業(yè)關停等措施,，削減建材行業(yè)小窯爐散燒煤約3700萬噸,，工業(yè)散煤治理力度持續(xù)加大——近日，《中國散煤綜合治理調研報告2019》（下稱《報告》）給出了我國散煤治理的成績單,。 上述報告由中國工程院院士賀克斌牽頭,，聯合中國煤控研究項目散煤治理課題組（下稱“課題組”）,、中國節(jié)能協會等多家機構，經實地調研,、系統摸底而編寫,。從中不難看出，無論是削減數量,、治理貢獻,，還是污染物排放、待壓減空間等指標,，工業(yè)散煤均位居首位,。作為不折不扣的治理“主戰(zhàn)場”，工業(yè)散煤值得關注,。 “好吃的肉基本吃得差不多，剩下多是難啃的硬骨頭” 我國散煤消費主要集中在民用,、工業(yè)兩大領域,，后者用于燃煤小鍋爐、小窯爐,，涉及水泥,、磚瓦、陶瓷等傳統行業(yè),。由于產能相對落后,，企業(yè)點多面廣，工業(yè)散煤污染排放大,、監(jiān)管難度大,。 根據國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，綜合整治工作于2017年集中鋪開,。記者了解到,，當年僅在京津冀及周邊地區(qū)，燃煤小鍋爐的實際淘汰量,，就達到10萬余臺,。 在此基礎上，《報告》顯示,，治理覆蓋的區(qū)域范圍進一步擴大,，除京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域,，其他省市也相繼出臺實施方案,、制修訂地方鍋爐大氣污染物排放標準。2018年,，全國共計淘汰燃煤工業(yè)小鍋爐2.3萬臺,，相應減排顆粒物,、二氧化硫及氮氧化物分別約17.2萬噸、11萬噸,、2.2萬噸,。 以行業(yè)為單位，工業(yè)小窯爐治理同步進行,。例如,，在量大面廣的磚瓦行業(yè)，去年淘汰企業(yè)超過1萬家,。課題組粗略估算,，僅此一個細分領域，就減少煤矸石,、低質散燒煤約3030萬噸,。“磚瓦行業(yè)治理長期混亂,，是我們困擾已久的難題,。在散煤治理的帶動下，行業(yè)淘汰了一大批落后產能,，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化,。從今年調研情況看，產品價格有所回升,，企業(yè)效益呈現增長,，反過來也給加大治理提供了可能性�,！敝袊u瓦工業(yè)協會副會長田延平感慨,。 不過同時，田延平坦言,，今明兩年進入治理的關鍵期,，任務依然較重�,！扒捌�,，好吃的肉基本吃得差不多，剩下多是難啃的硬骨頭,。這意味著,，不能一味簡單延續(xù)淘汰等已有措施�,！� 同樣看到“難點”的,，還有北京市勞動保護科學院大氣污染控制研究室博士高佳佳�,！半S著35蒸噸以下鍋爐陸續(xù)淘汰,，剩余重點工作之一,，是對65蒸噸以上鍋爐的節(jié)能和超低排放改造。工業(yè)企業(yè)與電廠所用的鍋爐有區(qū)別,，改造不能照搬電廠模式,，而要制定符合自身特點的技術路線。但目前,，對此尚無明確說法,。” 種種問題背后,，《報告》總結認為,，治理工作的統籌和協調性仍待加強�,！吧⒚褐卫淼膹碗s性,，決定了跨部門、跨行業(yè),、甚至跨地域的必要性,。工業(yè)散煤治理主要涉及工信部、生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)改委等多部門,。各部門雖責任明確,，但因出發(fā)點和著眼點不同,，主要關注自己部門的任務，在政策制定和實施上缺乏統籌,，部門之間缺乏有力協作,。” 下一階段以小窯爐散燒煤削減為主 “2017-2018年,，民用散煤,、35蒸噸以下的工業(yè)小鍋爐，以及建材等行業(yè)的小窯爐治理,，共計削減散煤約1.26億噸,。考慮治理進入深水區(qū),、難度加大,，力度不能放松，建議今年減少散煤4500萬噸,，2020年力爭再減3000萬噸,。”課題組相關負責人預測認為,，在此背景下,，工業(yè)散煤仍將是治理的主要領域,，且下一階段以小窯爐散燒煤削減為主。 具體工作如何推進,？《報告》建議,，針對燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原兩大重點區(qū)域,，著重在于持續(xù)發(fā)力，以深入核查,、徹底治理,、鞏固成效。而在非重點區(qū)域,，治理要快速跟進,，杜絕污染轉移，“可從全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐,，逐步深入到建成區(qū),，淘汰20蒸噸及以下的燃煤小鍋爐�,！� 針對工業(yè)小窯爐,，由于涉及行業(yè)多、企業(yè)散,，《報告》建議重點升級相關行業(yè)的落后產能目錄,，與時俱進完善各行業(yè)的標準體系，加快淘汰落后,、促進產業(yè)升級,。“由于各地政策存在差異,、實施力度不一,，部分地區(qū)出現關停措施不徹底、散煤死灰復燃等現象,，還有部分行業(yè)出現落后產能,、污染排放的轉移。在下一步治理中,，應予以特別重視,。”一位業(yè)內人士提醒,。 中國節(jié)能環(huán)保集團工程技術研究院總工許泓進一步表示,，因不同行業(yè)的工業(yè)小窯爐情況各異，加之前期淘汰、關停等行動的影響,，行業(yè)格局實際已發(fā)生改變,。“這樣一來,，治理方案提出的措施,，本身可能非常好，到了實施過程中卻不是那么容易落地,。在制定政策,、著手治理之前，我認為,，先要梳理清楚各行業(yè)的窯爐現狀,，據此分類施策，才能避免無章可循,、盲目改造,。但就摸底本身，也是一個比較難的過程,�,！� 這一說法得到田延平的贊同。他表認為,，若是缺乏充分調研,，可能導致政策制定頻繁變動，“企業(yè)按照原有標準增加了投入,、上馬了設施,，滿足要求規(guī)范沒多久，新的標準很快又加嚴了,。尤其對于一些中小企業(yè)來說,，可能再次面臨排放不達標等情況,，既影響企業(yè)自身,，也影響治理效果。因此,，從一開始就要做好科學,、合理的頂層設計�,！� |
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