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　　在全國范圍內(nèi)，2018年散煤削減量約6100萬噸，工業(yè)領(lǐng)域的散煤削減貢獻(xiàn)在72%，其中淘汰關(guān)停工業(yè)小鍋爐2.3萬臺，削減散燒煤約720萬噸；通過淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)窯爐專項治理、“散亂污”企業(yè)關(guān)停等措施，削減建材行業(yè)小窯爐散燒煤約3700萬噸，工業(yè)散煤治理力度持續(xù)加大——近日，《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2019》（下稱《報告》）給出了我國散煤治理的成績單。

　　上述報告由中國工程院院士賀克斌牽頭，聯(lián)合中國煤控研究項目散煤治理課題組（下稱“課題組”）、中國節(jié)能協(xié)會等多家機構(gòu)，經(jīng)實地調(diào)研、系統(tǒng)摸底而編寫。從中不難看出，無論是削減數(shù)量、治理貢獻(xiàn)，還是污染物排放、待壓減空間等指標(biāo)，工業(yè)散煤均位居首位。作為不折不扣的治理“主戰(zhàn)場”，工業(yè)散煤值得關(guān)注。

　　“好吃的肉基本吃得差不多，剩下多是難啃的硬骨頭”

　　我國散煤消費主要集中在民用、工業(yè)兩大領(lǐng)域，后者用于燃煤小鍋爐、小窯爐，涉及水泥、磚瓦、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)。由于產(chǎn)能相對落后，企業(yè)點多面廣，工業(yè)散煤污染排放大、監(jiān)管難度大。

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，綜合整治工作于2017年集中鋪開。記者了解到，當(dāng)年僅在京津冀及周邊地區(qū)，燃煤小鍋爐的實際淘汰量，就達(dá)到10萬余臺。

　　在此基礎(chǔ)上，《報告》顯示，治理覆蓋的區(qū)域范圍進(jìn)一步擴大，除京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，其他省市也相繼出臺實施方案、制修訂地方鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國共計淘汰燃煤工業(yè)小鍋爐2.3萬臺，相應(yīng)減排顆粒物、二氧化硫及氮氧化物分別約17.2萬噸、11萬噸、2.2萬噸。

　　以行業(yè)為單位，工業(yè)小窯爐治理同步進(jìn)行。例如，在量大面廣的磚瓦行業(yè)，去年淘汰企業(yè)超過1萬家。課題組粗略估算，僅此一個細(xì)分領(lǐng)域，就減少煤矸石、低質(zhì)散燒煤約3030萬噸。“磚瓦行業(yè)治理長期混亂，是我們困擾已久的難題。在散煤治理的帶動下，行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。從今年調(diào)研情況看，產(chǎn)品價格有所回升，企業(yè)效益呈現(xiàn)增長，反過來也給加大治理提供了可能性。”中國磚瓦工業(yè)協(xié)會副會長田延平感慨。

　　不過同時，田延平坦言，今明兩年進(jìn)入治理的關(guān)鍵期，任務(wù)依然較重。“前期，好吃的肉基本吃得差不多，剩下多是難啃的硬骨頭。這意味著，不能一味簡單延續(xù)淘汰等已有措施。”

　　同樣看到“難點”的，還有北京市勞動保護(hù)科學(xué)院大氣污染控制研究室博士高佳佳。“隨著35蒸噸以下鍋爐陸續(xù)淘汰，剩余重點工作之一，是對65蒸噸以上鍋爐的節(jié)能和超低排放改造。工業(yè)企業(yè)與電廠所用的鍋爐有區(qū)別，改造不能照搬電廠模式，而要制定符合自身特點的技術(shù)路線。但目前，對此尚無明確說法。”

　　種種問題背后，《報告》總結(jié)認(rèn)為，治理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)性仍待加強。“散煤治理的復(fù)雜性，決定了跨部門、跨行業(yè)、甚至跨地域的必要性。工業(yè)散煤治理主要涉及工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等多部門。各部門雖責(zé)任明確，但因出發(fā)點和著眼點不同，主要關(guān)注自己部門的任務(wù)，在政策制定和實施上缺乏統(tǒng)籌，部門之間缺乏有力協(xié)作。”

　　下一階段以小窯爐散燒煤削減為主

　　“2017-2018年，民用散煤、35蒸噸以下的工業(yè)小鍋爐，以及建材等行業(yè)的小窯爐治理，共計削減散煤約1.26億噸。考慮治理進(jìn)入深水區(qū)、難度加大，力度不能放松，建議今年減少散煤4500萬噸，2020年力爭再減3000萬噸。”課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測認(rèn)為，在此背景下，工業(yè)散煤仍將是治理的主要領(lǐng)域，且下一階段以小窯爐散燒煤削減為主。

　　具體工作如何推進(jìn)？《報告》建議，針對燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩大重點區(qū)域，著重在于持續(xù)發(fā)力，以深入核查、徹底治理、鞏固成效。而在非重點區(qū)域，治理要快速跟進(jìn)，杜絕污染轉(zhuǎn)移，“可從全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，逐步深入到建成區(qū)，淘汰20蒸噸及以下的燃煤小鍋爐。”

　　針對工業(yè)小窯爐，由于涉及行業(yè)多、企業(yè)散，《報告》建議重點升級相關(guān)行業(yè)的落后產(chǎn)能目錄，與時俱進(jìn)完善各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰落后、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。“由于各地政策存在差異、實施力度不一，部分地區(qū)出現(xiàn)關(guān)停措施不徹底、散煤死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，還有部分行業(yè)出現(xiàn)落后產(chǎn)能、污染排放的轉(zhuǎn)移。在下一步治理中，應(yīng)予以特別重視。”一位業(yè)內(nèi)人士提醒。

　　中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)工程技術(shù)研究院總工許泓進(jìn)一步表示，因不同行業(yè)的工業(yè)小窯爐情況各異，加之前期淘汰、關(guān)停等行動的影響，行業(yè)格局實際已發(fā)生改變。“這樣一來，治理方案提出的措施，本身可能非常好，到了實施過程中卻不是那么容易落地。在制定政策、著手治理之前，我認(rèn)為，先要梳理清楚各行業(yè)的窯爐現(xiàn)狀，據(jù)此分類施策，才能避免無章可循、盲目改造。但就摸底本身，也是一個比較難的過程。”

　　這一說法得到田延平的贊同。他表認(rèn)為，若是缺乏充分調(diào)研，可能導(dǎo)致政策制定頻繁變動，“企業(yè)按照原有標(biāo)準(zhǔn)增加了投入、上馬了設(shè)施，滿足要求規(guī)范沒多久，新的標(biāo)準(zhǔn)很快又加嚴(yán)了。尤其對于一些中小企業(yè)來說，可能再次面臨排放不達(dá)標(biāo)等情況，既影響企業(yè)自身，也影響治理效果。因此，從一開始就要做好科學(xué)、合理的頂層設(shè)計。”