各設(shè)區(qū)市國土資源局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：
根據(jù)國土資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》（國土資發(fā)〔2016〕187號）要求,，結(jié)合實際情況,，經(jīng)研究,，現(xiàn)就省國土資源廳貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用實施意見提出如下要求：
一,、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓,，強化源頭管控
（一）源頭管控礦業(yè)權(quán)新設(shè)延續(xù),。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作,，出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定,。除機制砂和符合條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項目可新設(shè)采礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他采礦權(quán),。采礦許可證有效期滿的采礦權(quán),，符合國家有關(guān)規(guī)定和《福建省采礦權(quán)延續(xù)審批條件》的，方可申請辦理延續(xù)開采登記手續(xù),。普通建筑用砂,、石、土采礦許可證到期原則上不得延續(xù),，確需為設(shè)區(qū)市級及以上重點項目建設(shè)新設(shè)采礦權(quán)的,，必須“退一進(jìn)一”，且采礦期限最長不超過5年,。
�,。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)要求。按照《福建省綠色礦山建設(shè)工作方案》大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，新建礦山在取得采礦許可證前須按國家綠色礦山建設(shè)要求編制“三合一”方案,，并在礦山籌建過程中同步建設(shè)，在正式投產(chǎn)時必須符合國家綠色礦山建設(shè)要求,。生產(chǎn)礦山應(yīng)結(jié)合實際,，編制綠色礦山建設(shè)方案，明確創(chuàng)建期和重點工程,。綠色礦山建設(shè)方案報所在地縣級國土資源管理部門備案,。
（三）嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)出讓方式,。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán),，必須集體決策、價格評估,、結(jié)果公示,，協(xié)議出讓范圍控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目,，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。采礦權(quán)原則上采用拍賣方式出讓,，不得設(shè)定任何限制性條件,；必須通過“福建省礦政綜合管理信息系統(tǒng)”在線辦理，否則在審批采礦許可證配號環(huán)節(jié)不予審核通過,。
二,、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，資源節(jié)約與高效利用
�,。ㄒ唬┩扑]申報先進(jìn)實用技術(shù),。支持和鼓勵礦山企業(yè)與科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機融合,，大力研發(fā)先進(jìn)技術(shù),，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展保障,、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提供強有力的科技支撐。積極組織符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推薦條件的礦山企業(yè)進(jìn)行申報,，爭取符合條件的技術(shù)入選《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》,。
（二）推廣利用先進(jìn)實用技術(shù),。指導(dǎo)礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),，實施升級改造，提高機械化,、信息化,、智能化水平。在安全,、環(huán)保的前提下,，積極配合相關(guān)部門指導(dǎo)礦山企業(yè)對廢石、矸石等廢棄物進(jìn)行資源化利用,，采取提取有用組分,、制作建材、加工成新興材料等多種方式,，提高礦產(chǎn)資源利用的資源,、經(jīng)濟和生態(tài)效益。鼓勵地下開采礦山利用全尾砂充填等先進(jìn)適用技術(shù),，原則上不再新設(shè)尾礦庫,。
（二）堅持推行資源高效利用,。堅持保護優(yōu)先,、高效利用,、改革創(chuàng)新、落實責(zé)任的基本原則,，圍繞采礦,、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度,，逐步建立較為完善的評估指標(biāo),、評估方法、評估流程的評估體系,，到2020年,，基本建立全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長效機制，建成礦產(chǎn)資源“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo),。委托第三方機構(gòu)對礦山“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核實評估,，按照國家公布的礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)作為開發(fā)利用“底線”，鼓勵礦山企業(yè)根據(jù)實際情況提高“三率”最低指標(biāo),。積極推進(jìn)重點骨干礦山基本達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn),，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合效益、先進(jìn)適用技術(shù)普及率,、礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高。
三,、強化動態(tài)監(jiān)管,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展
（一）督促落實礦山企業(yè)責(zé)任主體,。各級國土資源部門要加大力度,，督促礦山企業(yè)落實建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任。礦山企業(yè)要切實履行建設(shè)綠色礦山的責(zé)任和義務(wù),，按照備案的綠色礦山建設(shè)方案,，按時完成各階段的創(chuàng)建任務(wù)。企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù),，達(dá)到國家綠色礦山建設(shè)要求或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自評估，及時向縣（市,、區(qū)）國土資源管理部門提交建設(shè)綠色礦山自評估報告,。
（二）全面推行礦業(yè)權(quán)信息公示制度,。按照國土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）（國土資規(guī)〔2015〕6號）精神,，結(jié)合“雙隨機”檢查制度，在礦業(yè)權(quán)人填報礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息并在“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”中進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上,，省廳結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山情況,，區(qū)分不同地區(qū),、不同規(guī)模、不同礦種等,，依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號隨機搖號確定抽查名單,，抽取比例不低于各類勘查項目或礦山總數(shù)的5%，由省廳自行檢查或委托下級國土資源部門開展檢查,，全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況,。核查結(jié)束后將核查結(jié)果記錄在礦業(yè)權(quán)人公示信息中予以公示。鑒于礦產(chǎn)資源勘查開采專業(yè)技術(shù)性強的特征,，實地核查可委托專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作,。
（三）完善礦產(chǎn)資源“黑名單”制度,。按照省國土資源廳《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源管理“黑名單”制度的通知》（閩國土資綜〔2015〕424號）規(guī)定,，對存在未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料、越界勘查開采,、未按開發(fā)利用方案（或開采設(shè)計）生產(chǎn)或未按生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案,、土地復(fù)墾方案執(zhí)行“邊開采、邊治理”,、未按時繳交（存）礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）,、礦業(yè)權(quán)占用費（使用費）、未按規(guī)定計提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,、礦業(yè)權(quán)人信息公示結(jié)果抽查被列入異常名錄等非法違法行為的礦業(yè)權(quán)人,，由礦政綜合管理系統(tǒng)識別并推送到監(jiān)管平臺，生成“黑名單”后向社會發(fā)布,。列入“黑名單”的,，除依法依規(guī)予以處理外，在礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入,、各類登記受理以及承擔(dān)地質(zhì)礦產(chǎn)各類中介服務(wù)業(yè)務(wù),、國土資源領(lǐng)域相關(guān)項目、資金補助安排等方面也予以限制,。
福建省國土資源廳
2017年11月1日
