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　“如果這個大坑治理不好，整個城市就會被它‘吞’了!”這是當(dāng)?shù)厥忻裱壑械摹皝喼薜谝淮罂印薄�—撫順西露天礦坑(下稱“大坑”)。

　　遼寧省撫順市城區(qū)往南一千米，便是大坑所在地。在這座有著100多年采煤歷史的大坑周圍，昔日曾建有“中國石油第一廠”撫順石油一廠和“中國火電之母”撫順發(fā)電廠。如今，因大坑不斷擴(kuò)大，其周邊地理環(huán)境已發(fā)生巨大變化，兩廠被迫停產(chǎn)搬遷，只剩冷卻塔等廠區(qū)遺址孤零零地守在坑口。除了這兩座有著地標(biāo)意義的工廠，當(dāng)?shù)?萬余戶居民和500多家企業(yè)的正常生活和生產(chǎn)也深受影響。

　　大坑曾經(jīng)是撫順的“搖錢樹”，現(xiàn)在卻變成了阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“深溝險壑”。

　　而撫順的境遇，絕非個案。我國大量資源型城市都面臨類似的“魔咒”——往日的“富礦”已成為“深坑”“包袱”，導(dǎo)致城市發(fā)展乏力。

　　如何破題?日前，12位院士聚焦撫順，聯(lián)名向遼寧省人民政府遞交了《關(guān)于支持撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，提出了“利用撫順西露天礦坑空間資源、良好石油運(yùn)輸條件和石化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施”的建議。根據(jù)此設(shè)想，大坑至少具有儲備1億噸原油的空間，能裝下大慶油田3年的原油產(chǎn)量。

　　“沙袋常備著，一下雨趕緊壘上”

　　記者了解到，“煤都”撫順的礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域面積達(dá)74.73平方公里，相當(dāng)于城區(qū)建成區(qū)的54.3%。換言之，半個撫順城都處在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。目前撫順城區(qū)有1個采煤沉陷區(qū)、2個露天礦和5個排土場。其中，西露天礦從1904年開始開采，上百年的開采留下了東西長6.6公里、南北寬2公里、總面積10.87平方公里的礦坑，礦坑最大垂直深度達(dá)420米。目前礦坑容積達(dá)到17億立方米，能裝得下250多個“鳥巢”。隨著煤礦的持續(xù)開采，礦坑“個頭”還在逐年增大。

　　由于地面沉降、塌陷、礦震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，撫順市8萬余戶居民和500多家企業(yè)的生活和生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

　　“生活簡直太難了!”撫順二紡下崗職工劉阿姨的老房子地處大坑的采煤影響區(qū)，提到大坑開采造成的困擾，她的話匣子打開了，“以前我們家門口擺了一堆沙袋，你知道為什么嗎?因?yàn)橐幌掠辏�雨水就往家里倒灌。沙袋常備著，一下雨趕緊壘上。”記者了解到，大坑導(dǎo)致周圍地形地貌發(fā)生較大變化，劉阿姨的房子恰好位于沉陷區(qū)，容易發(fā)生雨水倒灌。

　　另外，大坑采煤活動還造成房屋開裂、電路受損。“到了夏天，外面下大雨，家里下中雨，要用十幾個盆接水!而且漏電嚴(yán)重，一下雨我們連燈都不敢開。”劉阿姨說。

　　地表沉陷帶來的麻煩不只出現(xiàn)在雨天，平日家中也是潮濕異常。劉阿姨指著十米外的樓房說：“我們和對面街坊就離這么近，但我家都不掛窗簾，不是不想掛，而是沒法掛。掛上后，窗簾上很快就會生霉，生出一大片的黑斑，洗都洗不掉。”

　　“夏天難熬，冬天也不好過。”劉阿姨告訴記者，沉陷區(qū)的供熱管道經(jīng)常出現(xiàn)問題，只好背煤塊回來燒爐子。

　　劉阿姨家的情況，僅是眾多受地質(zhì)災(zāi)害影響居民家庭的一個縮影。事實(shí)上，撫順市道路、供電線路、給排水管路、供熱管路、燃?xì)夤苈返仁姓�基礎(chǔ)設(shè)施均受到嚴(yán)重影響，破環(huán)程度在全國乃至全世界均屬罕見。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心在調(diào)研全國資源型城市時指出，撫順在資源枯竭型城市中具有典型性和代表性。

　　“撫順這個老工業(yè)基地，在全國資源型城市中具有典型性、特殊性——當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開采與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境平衡的矛盾已經(jīng)到了無法回避的地步。在過去100多年間，東三省資源開發(fā)利用的當(dāng)量和強(qiáng)度都非常大，必須正視以撫順為代表的這類資源枯竭型城市的矛盾。”中國工程院院士袁亮指出。

　　“礦坑是問題，更是資源”

　　大坑之大，不僅在于其體量巨大，也在于其引發(fā)的問題之大、治理難度之大。

　　“再難也要先解決百姓的問題。”撫順市采沉辦主任范長軍向記者介紹，自1985年以來，撫順采煤沉陷區(qū)居民避險搬遷已投入資金60.04億元。其中，國家投資19億元，遼寧省政府投資4億元，撫順市政府投資36.8億元，撫礦集團(tuán)投資0.24億元，共避險安置居民2.6萬戶。

　　“一拿到鑰匙，床沒進(jìn)屋，我就搬進(jìn)來了。當(dāng)晚我就鋪了紙盒打地鋪，心里終于踏實(shí)了。”劉阿姨在2016年搬進(jìn)了采煤沉陷避險搬遷小區(qū)——東華園園區(qū)，同一批入住的薛女士也對記者表示：“我們很幸運(yùn)。”

　　但范長軍告訴記者，目前仍存在農(nóng)民土地補(bǔ)償16億元、工企戶搬遷補(bǔ)償11億元、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)及生態(tài)治理40億元等巨大資金缺口。

　　與此同時，礦區(qū)本身的治理費(fèi)用也很高。大坑日排水量近7萬立方米，該礦礦長李森告訴記者，每年僅用于排水的費(fèi)用就高達(dá)5000多萬元。“一旦停采，大坑將面臨嚴(yán)重的積水問題。”

　　資金短缺只是礦坑治理面臨的諸多困難之一。撫順市規(guī)劃院總體室主任李國明對記者直言：“除了資金缺口，撫順發(fā)展的困難還在于發(fā)展策略的不明確和智囊團(tuán)隊的缺失。思維慣性下的發(fā)展模式無法助推城市轉(zhuǎn)型，我們需要一份適合自身發(fā)展的‘撫順方案’。”

　　袁亮也對記者表示：“撫順廢棄礦井規(guī)模、體量巨大，并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上不去、人才留不住，所以僅憑撫順市政府的能力是難以解決問題的——實(shí)事求是地講，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和智力支持，都無力支撐解決這個世界級難題。”

　　在此背景下，中國工程院于2017年啟動了重大咨詢項(xiàng)目《我國煤礦安全及廢棄礦井資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究項(xiàng)目》，集中資源解決資源型城市的“養(yǎng)老”問題，這給撫順大坑問題的解決提供了契機(jī)。“礦坑是問題，更是資源。西露天礦坑如果能被利用起來，就可以變廢為寶。”袁亮指出，中國工程院正在深入研究以利用為主線的綜合治理方案。據(jù)他透露，可利用礦坑進(jìn)行“儲能”，即建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備庫或天然氣調(diào)峰儲氣庫；也可以進(jìn)行“造能”，即建設(shè)抽水蓄能電站。若按此方案進(jìn)行改造、治理，廢棄礦坑將變身為石油倉庫和發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　豐富的空間資源，可提供1億噸原油儲備空間

　　2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，到2020年，“資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要取得顯著成效。”目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?近期，十余位院士和相關(guān)專家在撫順進(jìn)一步調(diào)研，試圖加快探尋和論證西露天礦坑的利用和治理可行性方案。

　　專家指出，撫順礦坑建設(shè)戰(zhàn)略能源儲備設(shè)施有明顯優(yōu)勢。首先是基建有保障， 可直接利用以大慶為源頭的年運(yùn)輸能力高達(dá)4000萬噸的石油運(yùn)輸管線，同時可為未來接收俄羅斯石油創(chuàng)造條件；其次，有空間支撐，西露天礦坑豐富的空間資源，可提供至少1億噸原油儲備空間，相當(dāng)于大慶油田三年的產(chǎn)量。“如果戰(zhàn)略儲備油庫建成，就等于在撫順建設(shè)了三個大慶!”撫順市規(guī)劃設(shè)計院總體室主任李國明說。另外，撫順還擁有1100萬噸的石油煉化能力和比較完備的下游產(chǎn)業(yè)，儲油庫建成后可進(jìn)一步擴(kuò)大撫順的石油煉化能力，同時拉動石化產(chǎn)業(yè)投資。

　　對此，中國工程院院士劉合認(rèn)為，利用西露天礦礦坑進(jìn)行石油儲備，技術(shù)上完全可行。中國工程院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院院長趙文智也指出，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施可大幅提高國家戰(zhàn)略安全保障能力。據(jù)悉，截至2017年，我國已建成9個國家石油儲備基地，可儲備原油3325萬噸，根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到2020年石油儲備能力將提高至8500萬噸。

　　國開行董事長胡懷邦來撫順調(diào)研時表示：“國開行要幫助撫順按照資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的要求，從根本上解決沉陷區(qū)的問題，把采沉治理的難題變成撫順發(fā)展的優(yōu)勢”。一直對撫順資源型城市轉(zhuǎn)型高度關(guān)注的國開行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勇也表示，國開行要研究金融政策創(chuàng)新，為撫順資源型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

　　此外，中國工程院院士顧金才強(qiáng)調(diào)：“如果撫順戰(zhàn)略石油儲備項(xiàng)目能夠建成，對其他廢棄礦井利用將有極強(qiáng)的示范作用。”

　　曾經(jīng)參與徐州潘安湖濕地公園設(shè)計的著名景觀設(shè)計師田園表示，撫順西露天礦的生態(tài)治理與利用大有文章可做。

　　“要辯證地看待撫順市百年開采形成的采煤影響區(qū)問題，這70多平方公里既是問題，也是資源，更應(yīng)該成為財富。只要做好治理與利用的文章，就可以變廢為寶，化劣勢為優(yōu)勢，帶動城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。利用西露天礦建設(shè)戰(zhàn)略儲備油庫就是一個重要的牽動項(xiàng)目，對東北老工業(yè)基地振興和撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型意義重大。”撫順市市長楊維指出。