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　“如果這個(gè)大坑治理不好，整個(gè)城市就會(huì)被它‘吞’了!”這是當(dāng)?shù)厥忻裱壑械摹皝喼薜谝淮罂印薄�—撫順西露天礦坑(下稱“大坑”),。

　　遼寧省撫順市城區(qū)往南一千米,，便是大坑所在地。在這座有著100多年采煤歷史的大坑周圍,，昔日曾建有“中國(guó)石油第一廠”撫順石油一廠和“中國(guó)火電之母”撫順發(fā)電廠,。如今，因大坑不斷擴(kuò)大,，其周邊地理環(huán)境已發(fā)生巨大變化,，兩廠被迫停產(chǎn)搬遷，只剩冷卻塔等廠區(qū)遺址孤零零地守在坑口,。除了這兩座有著地標(biāo)意義的工廠,，當(dāng)?shù)?萬余戶居民和500多家企業(yè)的正常生活和生產(chǎn)也深受影響。

　　大坑曾經(jīng)是撫順的“搖錢樹”,，現(xiàn)在卻變成了阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“深溝險(xiǎn)壑”,。

　　而撫順的境遇，絕非個(gè)案,。我國(guó)大量資源型城市都面臨類似的“魔咒”——往日的“富礦”已成為“深坑”“包袱”,，導(dǎo)致城市發(fā)展乏力。

　　如何破題?日前,，12位院士聚焦撫順,，聯(lián)名向遼寧省人民政府遞交了《關(guān)于支持撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，提出了“利用撫順西露天礦坑空間資源,、良好石油運(yùn)輸條件和石化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施”的建議,。根據(jù)此設(shè)想，大坑至少具有儲(chǔ)備1億噸原油的空間,，能裝下大慶油田3年的原油產(chǎn)量,。

　　“沙袋常備著，一下雨趕緊壘上”

　　記者了解到,，“煤都”撫順的礦山地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域面積達(dá)74.73平方公里,，相當(dāng)于城區(qū)建成區(qū)的54.3%。換言之,，半個(gè)撫順城都處在地質(zhì)災(zāi)害區(qū),。目前撫順城區(qū)有1個(gè)采煤沉陷區(qū)、2個(gè)露天礦和5個(gè)排土場(chǎng),。其中,，西露天礦從1904年開始開采，上百年的開采留下了東西長(zhǎng)6.6公里,、南北寬2公里,、總面積10.87平方公里的礦坑,，礦坑最大垂直深度達(dá)420米。目前礦坑容積達(dá)到17億立方米,，能裝得下250多個(gè)“鳥巢”。隨著煤礦的持續(xù)開采,，礦坑“個(gè)頭”還在逐年增大,。

　　由于地面沉降、塌陷,、礦震,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，撫順市8萬余戶居民和500多家企業(yè)的生活和生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響,。

　　“生活簡(jiǎn)直太難了!”撫順二紡下崗職工劉阿姨的老房子地處大坑的采煤影響區(qū),，提到大坑開采造成的困擾，她的話匣子打開了,，“以前我們家門口擺了一堆沙袋,，你知道為什么嗎?因?yàn)橐幌掠辏�雨水就往家里倒��,。沙袋常備著,，一下雨趕緊壘上�,！庇浾吡私獾�,，大坑導(dǎo)致周圍地形地貌發(fā)生較大變化，劉阿姨的房子恰好位于沉陷區(qū),，容易發(fā)生雨水倒灌,。

　　另外，大坑采煤活動(dòng)還造成房屋開裂,、電路受損,。“到了夏天,，外面下大雨,，家里下中雨，要用十幾個(gè)盆接水!而且漏電嚴(yán)重,，一下雨我們連燈都不敢開,。”劉阿姨說,。

　　地表沉陷帶來的麻煩不只出現(xiàn)在雨天,，平日家中也是潮濕異常。劉阿姨指著十米外的樓房說：“我們和對(duì)面街坊就離這么近,，但我家都不掛窗簾,，不是不想掛,，而是沒法掛。掛上后,，窗簾上很快就會(huì)生霉,，生出一大片的黑斑，洗都洗不掉,�,！�

　　“夏天難熬，冬天也不好過,�,！眲�阿姨告訴記者，沉陷區(qū)的供熱管道經(jīng)常出現(xiàn)問題,，只好背煤塊回來燒爐子,。

　　劉阿姨家的情況，僅是眾多受地質(zhì)災(zāi)害影響居民家庭的一個(gè)縮影,。事實(shí)上,，撫順市道路、供電線路,、給排水管路,、供熱管路、燃?xì)夤苈返仁姓�基礎(chǔ)設(shè)施均受到嚴(yán)重影響,，破環(huán)程度在全國(guó)乃至全世界均屬罕見,。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在調(diào)研全國(guó)資源型城市時(shí)指出，撫順在資源枯竭型城市中具有典型性和代表性,。

　　“撫順這個(gè)老工業(yè)基地,，在全國(guó)資源型城市中具有典型性、特殊性——當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開采與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境平衡的矛盾已經(jīng)到了無法回避的地步,。在過去100多年間，東三省資源開發(fā)利用的當(dāng)量和強(qiáng)度都非常大,，必須正視以撫順為代表的這類資源枯竭型城市的矛盾,。”中國(guó)工程院院士袁亮指出,。

　　“礦坑是問題,，更是資源”

　　大坑之大，不僅在于其體量巨大,，也在于其引發(fā)的問題之大,、治理難度之大。

　　“再難也要先解決百姓的問題�,！睋犴樖胁沙赁k主任范長(zhǎng)軍向記者介紹,，自1985年以來，撫順采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷已投入資金60.04億元,。其中,，國(guó)家投資19億元，遼寧省政府投資4億元,，撫順市政府投資36.8億元,，撫礦集團(tuán)投資0.24億元，共避險(xiǎn)安置居民2.6萬戶,。

　　“一拿到鑰匙，床沒進(jìn)屋,，我就搬進(jìn)來了,。當(dāng)晚我就鋪了紙盒打地鋪，心里終于踏實(shí)了,�,！眲�阿姨��2016年搬進(jìn)了采煤沉陷避險(xiǎn)搬遷小區(qū)——東華園園區(qū)，同一批入住的薛女士也對(duì)記者表示：“我們很幸運(yùn),�,！�

　　但范長(zhǎng)軍告訴記者，目前仍存在農(nóng)民土地補(bǔ)償16億元,、工企戶搬遷補(bǔ)償11億元,、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)及生態(tài)治理40億元等巨大資金缺口。

　　與此同時(shí),，礦區(qū)本身的治理費(fèi)用也很高,。大坑日排水量近7萬立方米，該礦礦長(zhǎng)李森告訴記者,，每年僅用于排水的費(fèi)用就高達(dá)5000多萬元,。“一旦停采,，大坑將面臨嚴(yán)重的積水問題,。”

　　資金短缺只是礦坑治理面臨的諸多困難之一,。撫順市規(guī)劃院總體室主任李國(guó)明對(duì)記者直言：“除了資金缺口,，撫順發(fā)展的困難還在于發(fā)展策略的不明確和智囊團(tuán)隊(duì)的缺失。思維慣性下的發(fā)展模式無法助推城市轉(zhuǎn)型,，我們需要一份適合自身發(fā)展的‘撫順方案’,。”

　　袁亮也對(duì)記者表示：“撫順廢棄礦井規(guī)模、體量巨大,，并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上不去,、人才留不住，所以僅憑撫順市政府的能力是難以解決問題的——實(shí)事求是地講,，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和智力支持,，都無力支撐解決這個(gè)世界級(jí)難題�,！�

　　在此背景下,，中國(guó)工程院于2017年啟動(dòng)了重大咨詢項(xiàng)目《我國(guó)煤礦安全及廢棄礦井資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究項(xiàng)目》，集中資源解決資源型城市的“養(yǎng)老”問題,，這給撫順大坑問題的解決提供了契機(jī),。“礦坑是問題,，更是資源,。西露天礦坑如果能被利用起來，就可以變廢為寶,�,！痹�亮指出，中��(guó)工程院正在深入研究以利用為主線的綜合治理方案,。據(jù)他透露,，可利用礦坑進(jìn)行“儲(chǔ)能”，即建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫或天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫,；也可以進(jìn)行“造能”,，即建設(shè)抽水蓄能電站。若按此方案進(jìn)行改造,、治理,，廢棄礦坑將變身為石油倉庫和發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”,。

　　豐富的空間資源,，可提供1億噸原油儲(chǔ)備空間

　　2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出,，到2020年,，“資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要取得顯著成效,�,！蹦繕�(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?近期，十余位院士和相關(guān)專家在撫順進(jìn)一步調(diào)研,，試圖加快探尋和論證西露天礦坑的利用和治理可行性方案,。

　　專家指出,，撫順礦坑建設(shè)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備設(shè)施有明顯優(yōu)勢(shì)。首先是基建有保障,， 可直接利用以大慶為源頭的年運(yùn)輸能力高達(dá)4000萬噸的石油運(yùn)輸管線,，同時(shí)可為未來接收俄羅斯石油創(chuàng)造條件；其次,，有空間支撐,，西露天礦坑豐富的空間資源，可提供至少1億噸原油儲(chǔ)備空間,，相當(dāng)于大慶油田三年的產(chǎn)量,。“如果戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫建成,，就等于在撫順建設(shè)了三個(gè)大慶!”撫順市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總體室主任李國(guó)明說,。另外，撫順還擁有1100萬噸的石油煉化能力和比較完備的下游產(chǎn)業(yè),，儲(chǔ)油庫建成后可進(jìn)一步擴(kuò)大撫順的石油煉化能力,，同時(shí)拉動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)投資。

　　對(duì)此,，中國(guó)工程院院士劉合認(rèn)為，利用西露天礦礦坑進(jìn)行石油儲(chǔ)備,，技術(shù)上完全可行,。中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)趙文智也指出,，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施可大幅提高國(guó)家戰(zhàn)略安全保障能力,。據(jù)悉，截至2017年,，我國(guó)已建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地,，可儲(chǔ)備原油3325萬噸，根據(jù)《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》,，到2020年石油儲(chǔ)備能力將提高至8500萬噸,。

　　國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦來撫順調(diào)研時(shí)表示：“國(guó)開行要幫助撫順按照資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的要求，從根本上解決沉陷區(qū)的問題,，把采沉治理的難題變成撫順發(fā)展的優(yōu)勢(shì)”,。一直對(duì)撫順資源型城市轉(zhuǎn)型高度關(guān)注的國(guó)開行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勇也表示，國(guó)開行要研究金融政策創(chuàng)新,，為撫順資源型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持,。

　　此外，中國(guó)工程院院士顧金才強(qiáng)調(diào)：“如果撫順戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目能夠建成,，對(duì)其他廢棄礦井利用將有極強(qiáng)的示范作用,。”

　　曾經(jīng)參與徐州潘安湖濕地公園設(shè)計(jì)的著名景觀設(shè)計(jì)師田園表示，撫順西露天礦的生態(tài)治理與利用大有文章可做,。

　　“要辯證地看待撫順市百年開采形成的采煤影響區(qū)問題,，這70多平方公里既是問題，也是資源,，更應(yīng)該成為財(cái)富,。只要做好治理與利用的文章，就可以變廢為寶,，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。利用西露天礦建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫就是一個(gè)重要的牽動(dòng)項(xiàng)目,，對(duì)東北老工業(yè)基地振興和撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型意義重大,。”撫順市市長(zhǎng)楊維指出,。