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蒙古國重啟陶勒蓋煤礦招標(biāo) 神華曾兩度中標(biāo)后擱淺
2016-09-13 10:35:52   來源: 澎湃新聞

蒙古國重啟陶勒蓋煤礦招標(biāo) 神華曾兩度中標(biāo)后擱淺

為了刺激本國經(jīng)濟(jì),蒙古國將有望重啟位于國家南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋的招標(biāo)。資料圖蒙古國的經(jīng)濟(jì)已近乎崩潰的邊緣。為了刺激本國經(jīng)濟(jì),蒙古國將有望重啟位于國家南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋(Tavan Tolgoi,簡稱TT礦)的招標(biāo)。

此前,中國神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“神華集團(tuán)”)曾兩度中標(biāo)該項(xiàng)目的部分開采權(quán),但由于蒙古國議員反對等原因,該項(xiàng)目一直處于擱淺中。如今,蒙古國面臨嚴(yán)重的金融危機(jī),再加上6月份該國政府大選、議員的更替,使得TT礦的開發(fā)重新提上日程。

不過,如今市場對于煤炭的需求不再像當(dāng)年那么高了,而且全球煤炭行業(yè)都已產(chǎn)能過剩。作為作為世界第一大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國的國家,中國也在進(jìn)行煤炭去產(chǎn)能。TT礦倘若重啟,是否還會如當(dāng)年一樣受到那么多關(guān)注,是否還會有那么重大的意義呢?

蒙古國重啟陶勒蓋煤礦招標(biāo) 神華曾兩度中標(biāo)后擱淺

位于蒙古國南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋。資料圖陶勒蓋煤礦招標(biāo)有望再獲重啟,但重要性可能遠(yuǎn)不及當(dāng)年

據(jù)路透社9月9日的報(bào)道,由于蒙古國最重要的出口商品——煤炭和銅在全球的需求正在放緩,外加國外投資的驟降,使得該國的債務(wù)大幅攀升,國家財(cái)政壓力不斷增大。

近一個(gè)多月來,蒙古國貨幣圖格里克對美元來貶值超過10%,成為近一個(gè)月來全球表現(xiàn)最大的貨幣。當(dāng)前,在6月底贏得大選的人民黨已全面執(zhí)政,如何擺脫經(jīng)濟(jì)困境成為新政府施政的當(dāng)務(wù)之急。此前一度被擱淺的TT礦項(xiàng)目,或許將會成為蒙古國政府提振經(jīng)濟(jì)的選擇之一。

蒙古國重啟陶勒蓋煤礦招標(biāo) 神華曾兩度中標(biāo)后擱淺

陶勒蓋煤礦地理示意圖TT礦距離中蒙邊境直線距離約為180公里,距離中國甘其毛都口岸約245公里,探明儲量約15億噸,預(yù)計(jì)儲量超過64億噸,是目前世界上尚未完全開發(fā)的最大露天焦煤礦之一,且品質(zhì)十分優(yōu)良。同時(shí),TT礦項(xiàng)目還是蒙古國內(nèi)第二大礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,僅次于奧尤陶勒蓋銅金礦項(xiàng)目。

TT礦的東部礦區(qū)由蒙古國的國有企業(yè)額爾登斯塔溫陶勒蓋公司(Erdenes Tavan Tolgoi,下稱“ETT公司”)負(fù)責(zé)運(yùn)營。目前有望重啟的是TT礦西區(qū)塊Tsankhi項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的招標(biāo)。

據(jù)路透社9月9日報(bào)道,ETT公司的高管表示,他們正在積極評估重啟概況的投標(biāo)。ETT公司負(fù)責(zé)TT礦項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)開發(fā)主管Samdandobji Ashidmunkh稱,“目前我們正在計(jì)算ETT公司的潛在盈利,我們的律師也在評估多個(gè)意向書。”

“我們不排除任何可能性,”Samdandobji Ashidmunkh在蒙古國的首都烏蘭巴托的一個(gè)投資會議的間隙對路透社稱,“倘若對ETT公司而言有利可圖,并且還對蒙古國的經(jīng)濟(jì)有益的話,那么我們對與任何人的合作都持開放的態(tài)度。”

蒙古國新任礦業(yè)與重工業(yè)部長策德布.達(dá)希道爾吉(Tsedev Dashdorj)在周四(9月8日)的會議上坦言,此前“民族主義情緒促成了一些政策失誤”。烏蘭巴托的經(jīng)濟(jì)商BDSec的運(yùn)營長Nick Cousyn在研究報(bào)告中稱,“大選后,蒙古國的政治氛圍已朝著非常有利于達(dá)成TT礦協(xié)議的方向轉(zhuǎn)變。”其補(bǔ)充稱,“由于蒙古國人民黨在議會中占絕大多數(shù)的席位,加上目前蒙古國迫切需要投資,我們認(rèn)為TT礦協(xié)議達(dá)成并通過的可能性非常大。”

雖然蒙古國的想法可能已轉(zhuǎn)變,也需要通過TT礦的投資運(yùn)營來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,TT礦協(xié)議達(dá)成并通過的可能性也很大,但如今煤炭市場的行情和當(dāng)年相比也已發(fā)生了極大的變化。目前,全球煤炭行業(yè)整體供大于求,中國的煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

如今市場對于煤炭的需求不再像當(dāng)年那么高了,而且全球煤炭行業(yè)都已產(chǎn)能過剩。資料圖今年2月初,國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)意見。從2016年開始,中國要用三至五年的時(shí)間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中,2016年一年要去掉的煤炭產(chǎn)能就為2.5億噸。

汾渭能源公司副總經(jīng)理薛文林曾在今年的蒙古國煤炭與金屬領(lǐng)域國際高峰投資會議上稱,如果以煉焦煤主產(chǎn)省份山西來看,2015年山西省煤炭產(chǎn)能為10.13億噸。截止2016年3月3日,山西省正在生產(chǎn)的礦井有562座,生產(chǎn)能力9.09億噸,重新核定后的生產(chǎn)能力為7.64億噸,產(chǎn)能總計(jì)縮減2.49億噸。其中煉焦煤將減少約8千萬噸。

薛文林同時(shí)也指出,蒙古國煤炭出口至中國的量在2012年時(shí)最多,為2172萬噸,其中大部分是煉焦煤。

單從上述數(shù)據(jù)來看,山西省2016年一年去產(chǎn)能去掉的焦煤量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從蒙古國進(jìn)口的焦煤產(chǎn)量,甚至還遠(yuǎn)大于蒙古國一年的煤炭產(chǎn)量。

在如今這種煤炭行情下,TT礦項(xiàng)目如果重啟,可能也并不會如當(dāng)年那么受關(guān)注了。對于當(dāng)年競標(biāo)的企業(yè)來說,其重要性或許也遠(yuǎn)不如此前了。

政治等因素影響項(xiàng)目開發(fā),神華兩次中標(biāo)但均擱淺

路透社援引蒙古國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年蒙古國約有三分之一的工業(yè)產(chǎn)出值均來自礦業(yè)。TT礦以及開發(fā)概況所需要的投資大概為40億美元,而蒙古國2014年的GDP總量為120億美元,如此大的一筆投資將會為蒙古國的經(jīng)濟(jì)帶來有力的提振。

不過,為何一個(gè)對國家經(jīng)濟(jì)有如此大影響的項(xiàng)目,開發(fā)時(shí)間卻要一拖再拖,以至于沒有趕上煤炭行業(yè)的“好日子”。究其原因,主要是因?yàn)槊晒艊陨碡?cái)力有限,不能完全承擔(dān)TT礦開發(fā)所需的費(fèi)用。而另一方面,在引進(jìn)外國企業(yè)投資共同開發(fā)的過程中,蒙古國政府對外國企業(yè)所扮演的角色又有所擔(dān)心,其中不乏一些堅(jiān)決反對國外投資者的民族主義政府議員。

TT礦西區(qū)塊Tsankhi項(xiàng)目的開發(fā)權(quán),蒙古國政府后來決定進(jìn)行國際招標(biāo)。TT礦西區(qū)塊Tsankhi項(xiàng)目的煤炭資源量達(dá)12億噸,65%是焦煤,投產(chǎn)后年產(chǎn)能可達(dá)1500萬噸,預(yù)計(jì)可開采超過30年。該項(xiàng)目距離中國邊境約270公里,是全球僅存的與中國鄰近的大型優(yōu)質(zhì)焦煤資源之一。

由于資源豐富及優(yōu)質(zhì),早在2011年左右的那場開發(fā)權(quán)的招標(biāo)吸引了全球的礦業(yè)能源巨頭,其中包括美國皮博迪能源、巴西淡水河谷等。在這場競標(biāo)中,神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成財(cái)團(tuán)參與競標(biāo)。

2011年7月,神華牽頭的國際財(cái)團(tuán)獲得了TT礦西西部Tsankhi區(qū)塊項(xiàng)目的40%股權(quán),由俄羅斯企業(yè)牽頭的財(cái)團(tuán)將持有該項(xiàng)目36%權(quán)益,而美國皮博迪能源公司(Peabody Energy Corp)將持有剩余的24%權(quán)益。

不過,好景不長,當(dāng)時(shí)蒙古國內(nèi)反對聲音不斷,且未能中標(biāo)的其他財(cái)團(tuán)也表示不滿,并稱投標(biāo)過程不透明。2011年8月,蒙古國總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉稱,“因國民不支持,總統(tǒng)也無法支持”,競標(biāo)將重來。

而面對TT礦的優(yōu)質(zhì)煤礦,特別是大量的焦煤資源,在2011年TT礦項(xiàng)目中標(biāo)擱淺后,焦煤產(chǎn)量并不多的神華集團(tuán)并未放棄對蒙古國煤炭資源獲取方面的努力,這其中最主要的一點(diǎn)是在與蒙古國煤炭外運(yùn)通道的建設(shè)。

2013年10月,神華集團(tuán)與蒙古國企業(yè)簽署 (鐵路建設(shè)項(xiàng)目)合作備忘錄和促進(jìn)煤炭貿(mào)易諒解備忘錄。2014年4月,嘎舒蘇海圖中蒙合資鐵路公司協(xié)議正式簽署。據(jù)了解,該合資公司由中國神華集團(tuán)、ETT公司、蒙古國礦業(yè)集團(tuán)(Mongolian Mining Corp)全資子公司能源資源有限公司(Energy Resources LLC,下稱“ER公司”)以及塔本陶勒蓋公司共同出資。其中中國神華集團(tuán)占49%,其他三家蒙古國公司共占51%。中蒙兩國將修建中國甘其毛都至蒙古國嘎舒蘇海圖18公里口岸鐵路。通過這條鐵路,蒙古國境內(nèi)的世界最大未開采TT礦將得以接入中國鐵路網(wǎng),蒙古國向中國出口煤炭將更便捷。

在此期間,TT礦的重新競標(biāo)還在繼續(xù)。最終,2014年12月,中國最大煤企神華集團(tuán)和日本住友商事株式會社(下稱“住友商事”Sumitomo Corp)以及ER共同組成財(cái)團(tuán)來競標(biāo)塔本陶勒蓋煤礦項(xiàng)目。不過,由于受政治條件的紊亂和軟弱的政府機(jī)構(gòu)的影響,該項(xiàng)目遭到了蒙古國議會的阻撓,一直未能成功實(shí)現(xiàn)煤礦所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

如今,TT礦的開發(fā)權(quán)投標(biāo)有望重啟,住友商事的一名發(fā)言人稱,“我們認(rèn)為,我們優(yōu)先談判權(quán)依然有效。”不過,其拒絕透露該項(xiàng)目是否有任何新進(jìn)展。“我們財(cái)團(tuán)已然團(tuán)結(jié)一致”,LLC的執(zhí)行長GotovBattsengel在會議上稱,“我認(rèn)為該方案仍有討論的可能。”

而ETT公司的Ashidmunkh稱,現(xiàn)在還“太早”,還不能說與神華-住友財(cái)團(tuán)的交易就是最好的。

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