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導(dǎo)讀： 很難想象，在可再生能源高度發(fā)達(dá)的歐洲，煤電在電力中的比例依然高達(dá)四分之一。為什么走在低碳前列的歐洲自然緊緊抓住煤炭？這背后的原因?qū)χ袊�又有哪些啟示�?/p>

近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟煤炭區(qū)域：未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的報(bào)告，本公眾號(hào)對(duì)報(bào)告的執(zhí)行摘要進(jìn)行了翻譯，并在此分享與大家。

煤炭歷史上一直是提供歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要燃料之一。如今，煤炭在歐盟內(nèi)陸國家能源總消費(fèi)中的占比為16％，煤電在電力結(jié)構(gòu)中占比為24％。盡管歐盟成員國的能源消費(fèi)比較多樣，但是仍然有6個(gè)國家依賴煤炭來提供其至少20％的能源需求。煤炭作為能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的參與方，正在縮減。溫室氣體減排的目標(biāo)使得可再生能源在能源消費(fèi)中的占比有所提高；同時(shí)在嚴(yán)格的2020年排放要求、較高的二氧化碳排放價(jià)格以及未來煤電裝機(jī)容量補(bǔ)償機(jī)制適應(yīng)性限制下，煤電可能受到較大影響。

然而，人們經(jīng)常容易忽略煤炭部門的持續(xù)縮減對(duì)該地區(qū)硬煤及褐煤開采以及燃煤電廠的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)所帶來的潛在負(fù)面影響。因此需要提前采取行動(dòng)以提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)來維持或者提高該區(qū)域的就業(yè)以及支持該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

歐盟的21個(gè)成員國和103個(gè)歐盟NUTS－2地區(qū)中擁有207座燃煤電廠，其總裝機(jī)容量接近150吉瓦，是歐盟總裝機(jī)容量的15％；12個(gè)成員國和41個(gè)地區(qū)中有128座生產(chǎn)煤礦，其總產(chǎn)量接近達(dá)到5億噸／年，占?xì)W盟總消費(fèi)量的55％。總的來說歐盟的108個(gè)地區(qū)都有煤炭設(shè)施。這也表示，現(xiàn)在煤炭部門雇傭了大約23．7萬人。其中大多數(shù)人從事煤炭開采，約為18．5萬人。波蘭擁有了幾乎一半的采煤工作面，而德國、捷克、羅馬尼亞、保加利亞、希臘和西班牙則緊隨其后。20個(gè)地區(qū)含有20萬個(gè)煤炭直接相關(guān)的工作崗位。這些地區(qū)中，有6個(gè)地區(qū)位于波蘭（包括2015年西里西亞的8．25萬個(gè)工作崗位），有5個(gè)地區(qū)位于德國。而且通過煤炭價(jià)值鏈的延伸，與煤炭相關(guān)的非直接工作崗位達(dá)到了21．5萬個(gè)，而波蘭、保加利亞和捷克的4個(gè)地區(qū)各有1萬個(gè)工作崗位。許多這些直接相關(guān)和非直接相關(guān)的崗位將在未來十年被淘汰。

歐洲大量的燃煤電廠的服役時(shí)間超過了30年。這些電廠的平均年齡達(dá)到了35年，其能效僅為35％，遠(yuǎn)低于目前的技術(shù)水平。由于碳排放限制的競爭，第一撥燃煤電廠退役將會(huì)發(fā)生在2020年－2025年之間。這將可能導(dǎo)致失去電廠1．5萬個(gè)直接相關(guān)的工作崗位。英國、德國、波蘭、捷克和西班牙可能是受沖擊最大的國家。第二撥退役將會(huì)發(fā)生在2025年到2030年之間，這將會(huì)導(dǎo)致失去1．8萬個(gè)工作崗位，此次退役主要發(fā)生在德國、波蘭、英國、保加利亞和羅馬尼亞。屆時(shí)，現(xiàn)有燃煤電廠產(chǎn)能的大約2／3將會(huì)退出。在波蘭和羅馬尼亞這兩個(gè)地區(qū)，失業(yè)人數(shù)或?qū)⒊�過2000；歐盟的7個(gè)區(qū)域?qū)��?huì)失去大約1000－2000個(gè)工作崗位。碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）作為減少二氧化碳排放的一項(xiàng)選擇，能夠促進(jìn)煤電廠機(jī)組改進(jìn)在長期連續(xù)運(yùn)行中保持經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)還能克服法律和監(jiān)管的挑戰(zhàn)。初步估計(jì)歐盟將有13％的煤電裝機(jī)會(huì)改進(jìn)裝備CCS。

由于缺乏競爭力，煤炭開采正在不斷縮減。在2014－2017年期間，德國、波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和英國的27個(gè)煤礦被關(guān)閉。2018年，德國、波蘭、羅馬尼亞和意大利有超過5座煤礦將會(huì)被關(guān)閉，西班牙預(yù)計(jì)將有超過26座煤礦將被關(guān)閉。考慮到標(biāo)準(zhǔn)，包括煤炭產(chǎn)能、平行度、產(chǎn)品質(zhì)量，羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、捷克、德國、意大利、波蘭、斯洛文尼亞和英國的煤炭開采將在短期或中期之內(nèi)會(huì)被關(guān)閉。總的來說，由于缺乏競爭力，將會(huì)有10．9萬個(gè)工作崗位將會(huì)處于高危區(qū)域。

在2015年到2018年期間，許多不具備競爭力的業(yè)務(wù)將被迫關(guān)閉，包括如今依靠國家援助來盈利的業(yè)務(wù)，這將會(huì)導(dǎo)致到2020年，現(xiàn)有工作崗位的12％（2．7萬個(gè)）將會(huì)被失去。隨后直到2030年，煤炭開采將會(huì)與煤電廠的退役速度相當(dāng)：到2025年，煤炭開采和煤電廠累計(jì)失業(yè)人數(shù)將達(dá)到7．7萬人，到2030年將達(dá)到16萬人。

有幾個(gè)區(qū)域可能會(huì)因轉(zhuǎn)型而受到?jīng)_擊：波蘭的一個(gè)地區(qū)可能會(huì)失去4．1萬個(gè)工作崗位，不僅捷克、羅馬尼亞和保加利亞這三個(gè)地區(qū)有可能各失去超過1萬個(gè)工作崗位。當(dāng)然失業(yè)壓力最大的國家是波蘭、捷克、羅馬尼亞、保加利亞、德國和希臘。

在有采礦基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，依賴煤炭工業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展將會(huì)受到限制—大多數(shù)煤炭區(qū)域的人就GDP較全國而言更低。希臘、保加利亞、捷克、波蘭、羅馬尼亞和德國的采煤活動(dòng)的中斷對(duì)社會(huì)的影響可能更大，這些國家從事煤炭相關(guān)工作的經(jīng)濟(jì)活躍人口的占比更高。另外，在失業(yè)率更高的地區(qū)，這一影響可能會(huì)被放大，比如在希臘，高達(dá)1／3的活動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)。

煤炭相關(guān)活動(dòng)的縮減也將影響經(jīng)濟(jì)的其他部門。歐盟鋼鐵部門依賴其國內(nèi)的煉焦煤，而煉焦煤作為歐盟經(jīng)濟(jì)的主要原材料，其產(chǎn)量僅滿足其需求的37％。只要煉焦煤的價(jià)格能夠維持其開采活動(dòng)，能夠生產(chǎn)這類煤炭的硬煤開采也將繼續(xù)運(yùn)行并服務(wù)這個(gè)部門。采煤裝備制造業(yè)也將受到影響；采煤行業(yè)的創(chuàng)新和制造與采煤活動(dòng)緊緊相關(guān)。煤炭生產(chǎn)國的采煤采掘、建設(shè)裝備制造業(yè)的人數(shù)超過了10萬人。

最后，煤炭資產(chǎn)的退役應(yīng)該伴隨有戰(zhàn)略計(jì)劃和漸進(jìn)的工業(yè)重組進(jìn)程，用以支持被解雇的煤礦工人。受影響的地區(qū)可以通過利用遺留的工業(yè)設(shè)施、新建工業(yè)設(shè)施，利用具有競爭力的工業(yè)和服務(wù)業(yè)來創(chuàng)造新的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)。打破企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、土地使用的規(guī)劃人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的合作十分必要，這能夠確保最可持續(xù)的利用以及使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化。如果開發(fā)新的設(shè)施，如娛樂中心、博物館或科學(xué)中心，土地復(fù)墾不僅可以減輕環(huán)境影響，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。雖然新的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)該來自于經(jīng)濟(jì)的所有部門，但是能源部門仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)者。例如，將其轉(zhuǎn)換為風(fēng)電或光伏公園，能在調(diào)整煤礦工人技能（如機(jī)電技能）的基礎(chǔ)上提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，煤礦工作在困難和復(fù)雜條件下的工作經(jīng)歷將對(duì)風(fēng)能和太陽能工業(yè)十分有益。最后，關(guān)閉礦井地?zé)崮芎退�電方面的再利用也能夠提供工作崗位，為采后煤礦周邊的社區(qū)產(chǎn)生社會(huì)效益。