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德國(guó)煤炭退出委員會(huì)近日提議，德國(guó)最遲應(yīng)在2038年前關(guān)閉所有燃煤電廠，徹底淘汰煤炭能源。一石激起千層浪，相關(guān)提議已經(jīng)擺到總理默克爾的案頭，而外界對(duì)德國(guó)發(fā)電“棄煤”帶來(lái)的一系列后果憂心忡忡。

1月31日，默克爾就此與16個(gè)聯(lián)邦州州長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)商后宣布，聯(lián)邦政府將在5月前制定相關(guān)法律政策，以支持“棄煤”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化。與此同時(shí)，各聯(lián)邦州也將出臺(tái)配套政策，以加快“棄煤”進(jìn)程。

默克爾指出，“棄煤”是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，聯(lián)邦政府將仔細(xì)評(píng)估其成本。與此同時(shí)，她也暗示聯(lián)邦政府很可能采納煤炭退出委員會(huì)的提議。

按照該委員會(huì)的提議，未來(lái)20年德國(guó)政府應(yīng)向受燃煤電廠關(guān)閉影響的地區(qū)提供至少400億歐元援助；如果能源價(jià)格上漲，政府還應(yīng)每年補(bǔ)貼消費(fèi)者20億歐元。

資金來(lái)源是焦點(diǎn)之一。德國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)肖爾茨拒絕就此進(jìn)行評(píng)論，但他同時(shí)表示，煤炭退出委員會(huì)對(duì)“棄煤”成本的建議是合理的，聯(lián)邦政府各部門(mén)已在預(yù)算中編制了高額的投資資金，例如在運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、科技、建設(shè)等領(lǐng)域，“現(xiàn)在應(yīng)該確定執(zhí)行預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)。”他強(qiáng)調(diào)“棄煤”需得到聯(lián)邦政府現(xiàn)有預(yù)算的支持，這對(duì)相關(guān)聯(lián)邦州很重要。

目前，德國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政規(guī)劃只做到2023年，因此默克爾認(rèn)為有關(guān)資金的辯論為時(shí)尚早。然而，“棄煤”的后果不難預(yù)見(jiàn)。

從積極方面看，德國(guó)持續(xù)削減煤電裝機(jī)容量，2030年前由目前的45吉瓦降至17吉瓦，有助于德國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，即二氧化碳排放量較1990年減少60%。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，核心在于如何成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。“棄煤”意味著現(xiàn)有的上千個(gè)就業(yè)崗位即將消失，尤其在德國(guó)中部地區(qū)。有專家指出，德國(guó)政府必須對(duì)受“棄煤”影響的聯(lián)邦州創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位做出具體安排，例如除了給予轉(zhuǎn)型項(xiàng)目直接的資金支持外，聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)相關(guān)聯(lián)邦州自由發(fā)展新經(jīng)濟(jì)給予支持，包括對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

德國(guó)煤電主要供應(yīng)商萊茵集團(tuán)（RWE）股東協(xié)會(huì)對(duì)“棄煤”可能造成的裁員潮表示擔(dān)憂，認(rèn)為必須對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行充分的補(bǔ)償。

對(duì)德國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電價(jià)和電力供應(yīng)的安全性是重要的競(jìng)爭(zhēng)因素。如果配套措施不足，“棄煤”可能導(dǎo)致德國(guó)電價(jià)進(jìn)一步上漲，對(duì)工業(yè)部門(mén)的影響不容小覷。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的四分之一來(lái)自工業(yè)部門(mén)。相比2010年，2016年德國(guó)工業(yè)部門(mén)總電力支出增加了30億歐元，達(dá)到250億歐元。同時(shí)，德國(guó)居民用電價(jià)格也在歐洲處于較高水平。因此，有專家指出，德國(guó)政府必須控制“棄煤”對(duì)電價(jià)的影響，例如通過(guò)稅費(fèi)杠桿避免能源密集型企業(yè)的成本大幅上升。

德國(guó)正艱難地走在能源轉(zhuǎn)型的道路上，道阻且長(zhǎng)。“棄煤”是能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一，正如德國(guó)政府宣布2022年“棄核”一樣。然而，能源保障問(wèn)題、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尚未破解，仍在考驗(yàn)著德國(guó)政治家的智慧。