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　　提案一出各方反應(yīng)不一，支持者稱，新提案是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的有力舉措。而反對(duì)者則稱，它是打壓煤炭行業(yè)的新招。無論如何，新提案能否最終順利實(shí)施還有待觀察。

　　新署長(zhǎng)、新提案

　　所謂“新”提案是相對(duì)于去年3月出臺(tái)的一個(gè)版本而言的，后者要求所有新建發(fā)電廠每兆瓦時(shí)的碳排放不超過1000磅。美國(guó)煤炭行業(yè)和一些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，奧巴馬政府是在發(fā)起一場(chǎng)“反煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)”，因而強(qiáng)烈反對(duì)。最終，美環(huán)保署不得不廢除這一方案。

　　如今奧巴馬獲得連任，當(dāng)年的環(huán)保署助理署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫也出任了新署長(zhǎng)，新建電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)提案也在重新“包裝”后，再次被提上了議事日程。

　　新提案規(guī)定，新建的小型天然氣發(fā)電廠每兆瓦時(shí)排放二氧化碳不得超過1100磅，新建的大型天然氣發(fā)電廠每兆瓦時(shí)不得超過1000磅；新建的燃煤發(fā)電廠每兆瓦時(shí)不得超過1100磅。

　　新提案贏得了大部分民主黨人的喝彩，民主黨眾議員亨利·韋克斯曼說：“新提案具有可行性，還可以刺激諸如清潔煤、CCS等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。”他還認(rèn)為，這個(gè)提案可以使美國(guó)的天空更藍(lán)，同時(shí)讓美國(guó)占領(lǐng)碳排控制技術(shù)的高地。

　　世界資源研究所主任凱文·肯尼迪很支持環(huán)保署的新提案。他說：“新提案表明政府將利用行政權(quán)來減少碳排放，也是美國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)積極信號(hào)。”

　　相對(duì)于“一刀切”的舊版本，新提案針對(duì)不同類型的電廠提出不同碳排放新標(biāo)準(zhǔn)，貌似更“溫柔”。然而，依照當(dāng)前的水平，美國(guó)天然氣發(fā)電廠的平均碳排放量介于每兆瓦時(shí)800磅到850磅之間，燃煤發(fā)電廠約為每兆瓦時(shí)1700多磅。從這組數(shù)字來看，對(duì)于大多數(shù)天然氣電廠來說，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)并不成問題，但對(duì)于未配置碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠來說則意味著無法修建。

　　對(duì)此，美國(guó)全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)主席哈爾·奎恩發(fā)表聲明，指責(zé)新提案“有效地強(qiáng)迫”發(fā)電廠拋棄煤炭，美環(huán)保署正“魯莽地用美國(guó)能源與經(jīng)濟(jì)的未來做賭注”。

　　碳捕捉可行性之爭(zhēng)

　　針對(duì)減少燃煤電廠碳排放的問題，在新提案中環(huán)保署也給出了解決之策，即新建燃煤電廠必須配備碳捕捉設(shè)備。而這一要求成了煤炭行業(yè)與一些國(guó)會(huì)議員激烈反對(duì)新提案的理由。在他們看來，碳捕捉設(shè)備價(jià)格不菲，在成本上缺乏可行性，在技術(shù)上也沒有得到充分的證明。

　　現(xiàn)在問題的焦點(diǎn)便轉(zhuǎn)移到了碳捕捉設(shè)備在技術(shù)上和成本上是否具有可行性。就此，吉娜·麥卡錫認(rèn)為，碳捕捉技術(shù)已經(jīng)經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)，她說：“碳捕捉示范項(xiàng)目已經(jīng)建立起來，并且一些碳捕捉設(shè)備已經(jīng)投入實(shí)踐，并經(jīng)受住了考驗(yàn)。”

　　麥卡錫還強(qiáng)調(diào)，新提案是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，初衷并不是要“殺死”燃煤發(fā)電廠或者打壓煤炭行業(yè)，實(shí)際上，配備了碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠將成為美國(guó)未來能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

　　代表礦工、鐵路及電廠利益的美國(guó)清潔煤電聯(lián)盟則表示，新提案等于扼殺了新建燃煤電廠，也將迫使消費(fèi)者接受高電價(jià)。該組織認(rèn)為，當(dāng)前碳捕捉工廠的狀況并不能反映整個(gè)行業(yè)的狀況，因?yàn)槟壳懊绹?guó)大多數(shù)碳捕捉工廠都在享受政府補(bǔ)貼，這些工廠還可以將二氧化碳出售給油田用于驅(qū)油，也是一筆不錯(cuò)的收入。但這兩種獲利模式都不具有可持續(xù)性。

　　另外，運(yùn)營(yíng)成本仍限制著碳捕捉工廠的發(fā)展前景。美國(guó)環(huán)保組織“清潔空氣任務(wù)組”公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，當(dāng)前美國(guó)20個(gè)碳捕捉項(xiàng)目只有少數(shù)仍在運(yùn)行，大部分已經(jīng)關(guān)停。

　　煤電前景暗淡誰之過？

　　在第二任期內(nèi)，奧巴馬已經(jīng)將溫室氣體排放量增加定義為，引起全球變暖、危害了公眾健康、引發(fā)極端天氣頻繁出現(xiàn)的元兇。

　　今年６月，奧巴馬公布美國(guó)第一份全國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃，核心就是限制發(fā)電廠的碳排放量，并責(zé)成環(huán)保署負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

　　當(dāng)前，電廠是美國(guó)最大的溫室氣體排放源，碳排放量的81%來自電力部門。燃?xì)怆姀S和燃煤電廠的碳排量總和約占美國(guó)所有溫室氣體排放量的1/3。

　　而從發(fā)電量來看，煤電占比接近40%，超過任何其它能源。雖然貢獻(xiàn)了大量電力，但在廉價(jià)天然氣和碳排放限制的雙重打壓下，煤電廠的日子越來越不好過。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2013年到2015年，美國(guó)規(guī)劃建設(shè)8個(gè)新的燃煤發(fā)電機(jī)組，但與此同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組有138個(gè)。

　　吉娜·麥卡錫稱，當(dāng)前美國(guó)在建卻未配備碳捕捉設(shè)備的燃煤電廠寥寥無幾，在2030年前，類似的燃煤電廠都不可能獲得建設(shè)批準(zhǔn)。管制是一方面，更主要的是，相較于更便宜的天然氣發(fā)電來說，煤電已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年美國(guó)的天然氣價(jià)格從2012年的10年低點(diǎn)反彈，使得煤炭使用量溫和回升，但新建燃煤電站的發(fā)電成本仍然比燃?xì)怆姀S高50%。

　　所以，環(huán)保署認(rèn)為，改變?nèi)济弘姀S命運(yùn)的并不是新提案，真正的誘因是同燃?xì)獍l(fā)電相比，煤電的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失。

　　煤炭行業(yè)預(yù)測(cè)，當(dāng)天然氣價(jià)格從當(dāng)前的每百萬英熱單位3.7美元上漲到7美元時(shí)，各方對(duì)煤電的投資將會(huì)復(fù)蘇。

　　環(huán)保署則稱，煤電要重新成為投資熱點(diǎn)，天然氣價(jià)格要超過每百萬英熱單位10美元，而這個(gè)價(jià)位非但在美國(guó)天然氣市場(chǎng)上鮮有出現(xiàn)，也是政策制定者和消費(fèi)者不愿見到的，一旦出現(xiàn)就意味著美國(guó)頁(yè)巖氣熱潮的終結(jié)。

　　另外，在分析新提案影響的評(píng)估報(bào)告中，環(huán)保署輕描淡寫地稱，新提案不會(huì)抬高電價(jià)，也不會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　爭(zhēng)論仍將繼續(xù)

　　美國(guó)發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的波折，從一個(gè)側(cè)面也反映出奧巴馬政府在削減碳排放方面的艱難與不力。新提案可謂是奧巴馬總統(tǒng)氣候戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)，但它是否能被實(shí)施仍面臨很大不確定性。

　　因?yàn)樯婕暗骄蜆I(yè)、電價(jià)、煤炭生產(chǎn)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，煤炭屬于最敏感的政治領(lǐng)域。對(duì)于碳排放的管制之爭(zhēng)現(xiàn)在已經(jīng)遍布美國(guó)政治和政府的每一個(gè)角落。在總統(tǒng)競(jìng)選中，羅姆尼就曾利用電視廣告稱，奧巴馬正在發(fā)起一場(chǎng)“針對(duì)煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)”。類似的戰(zhàn)爭(zhēng)也在主要煤炭生產(chǎn)州的州長(zhǎng)競(jìng)選中上演。

　　環(huán)保主義者對(duì)政府的期待也越來越高，新提案被環(huán)保人士指責(zé)為，沒有包括對(duì)既有電廠碳排放的限制而具有很大局限性。

　　據(jù)悉，美環(huán)保署正在同政府、企業(yè)和環(huán)保組織之間進(jìn)行磋商，旨在制定一個(gè)針對(duì)現(xiàn)有電廠碳排的規(guī)則，計(jì)劃明年6月出臺(tái)。

　　新提案還要經(jīng)過60天的評(píng)議期，且規(guī)則頒布后能否在各州得到切實(shí)落實(shí)尚待檢驗(yàn)。