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　　禁令是把“雙刃劍”

　　美國(guó)原油出口禁令可追溯到1973年10月爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。彼時(shí)，歐佩克為打擊對(duì)手以色列及其盟友國(guó)家，宣布實(shí)施石油禁運(yùn)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。這場(chǎng)浩劫重創(chuàng)包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

　　于是，美國(guó)人痛定思痛，從政府、社會(huì)到企業(yè)、學(xué)者一致認(rèn)為，必須盡快減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴(lài)，制定新的能源政策來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的能源需求。

　　1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《能源政策和節(jié)能法》，該法案賦予政府處理能源問(wèn)題的能力，同時(shí)還授權(quán)總統(tǒng)控制國(guó)內(nèi)和國(guó)際石油供應(yīng)，并建立10億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以緩解未來(lái)可能出現(xiàn)的石油供應(yīng)中斷。1976年頒布的《出口管理法案》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)原油出口的限制。

　　多年來(lái)，原油出口禁令在一定程度上的確保證了供應(yīng)安全。就連莫尼茲也強(qiáng)調(diào)，即使禁令解除，“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還是有必要的”。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是經(jīng)國(guó)際能源署（IEA）批準(zhǔn)，允許各成員國(guó)保有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備。截止目前，美國(guó)曾動(dòng)用過(guò)3次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以遏制油價(jià)上漲：第一次是在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間；第二次是2005年“卡特琳娜”颶風(fēng)之后；第三次是2011年夏天彌補(bǔ)利比亞石油供應(yīng)中斷。

　　然而，禁令對(duì)原油出口的打擊也是巨大的。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，2013年，美國(guó)原油日均出口量為9.5萬(wàn)桶，2012年6.7萬(wàn)桶，2007年僅為2.3萬(wàn)桶，而且出口對(duì)象以加拿大為主。聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，10月，美國(guó)石油出口量為5.6萬(wàn)桶／日，還不到770萬(wàn)桶／日總產(chǎn)量的1%。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，致密油使得美國(guó)石油自給度大幅提高，而出口禁令則導(dǎo)致供應(yīng)過(guò)剩，庫(kù)存堆積令WTI價(jià)格受壓，打擊本土石油開(kāi)發(fā)商的投資意愿，影響就業(yè)增加，成為美國(guó)能源復(fù)興的巨大阻礙。正如莫尼茲所說(shuō)：“40年前，石油出口禁令因供應(yīng)中斷而生，40年后，能源格局發(fā)生了新的變化，石油出口禁令的可行性值得思考。”

　　本土產(chǎn)量激增倒逼禁令松綁

　　EIA 16日發(fā)布的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)稱(chēng)，2016年，美國(guó)原油日產(chǎn)量將達(dá)到新的峰值，從2012年的650萬(wàn)桶增至950萬(wàn)桶。今年11月，美國(guó)原油日產(chǎn)量突破800萬(wàn)桶，是20年來(lái)的最高值。EIA此前也曾預(yù)計(jì)，2020年，美國(guó)將超過(guò)沙特，成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)。

　　“受到原油產(chǎn)量增加，以及限制出口的雙重壓力，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格將進(jìn)一步走低。”花旗集團(tuán)大宗商品研究員Ed Morse稱(chēng)，“5年后，油價(jià)將下降15美元／桶。如果頁(yè)巖革命按預(yù)期發(fā)展，那么價(jià)格跌幅將更大。”

　　實(shí)際上，近10年間，出口禁令已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)油價(jià)低于全球平均水平，WTI與布倫特原油的差價(jià)達(dá)12美元，嚴(yán)重影響了投資者在美國(guó)的勘探開(kāi)采熱情。

　　此外，煉油廠的基礎(chǔ)設(shè)施也倒逼美國(guó)開(kāi)放原油出口。據(jù)悉，美國(guó)本土煉廠主要提煉來(lái)自中東、委內(nèi)瑞拉及墨西哥進(jìn)口的重質(zhì)原油，并不適合提煉美國(guó)的輕質(zhì)原油，所以將美國(guó)輕質(zhì)原油輸出是一項(xiàng)雙贏貿(mào)易，不但保證美國(guó)貿(mào)易平衡，還能優(yōu)化資源，提高全球能源市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率。

　　有人歡喜有人憂

　　莫尼茲放寬原油出口的呼吁猶如一枚****，迅速在輿論界引爆。結(jié)束禁令的呼聲日漸高漲。

　　美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)能源研究員Blake Clayton稱(chēng)：“如今，出口禁令對(duì)美國(guó)原油增產(chǎn)充滿威脅。解除禁令將使油價(jià)小幅上升，保證上游產(chǎn)業(yè)獲得更多利潤(rùn)，也將極大地鼓勵(lì)開(kāi)采，刺激供應(yīng)量的增加。”

　　日前，埃克森美孚公眾與政府事務(wù)部副經(jīng)理Ken Cohen稱(chēng)：“目前美國(guó)石油供應(yīng)不再匱乏，而是十分充足，所以需要重新審視原油出口禁令。作為國(guó)家最大的能源生產(chǎn)商，我們當(dāng)然希望油價(jià)走高，增加盈利，拓展海外市場(chǎng)。”

　　康菲總裁萊恩·蘭斯19日也呼吁美國(guó)政府取消原油出口禁令。“取消禁令將降低石油消費(fèi)價(jià)格，刺激致密油產(chǎn)量增加，但國(guó)內(nèi)冶煉及輸油管道似乎存在發(fā)展瓶頸。因此，在海外冶煉輕質(zhì)原油對(duì)美國(guó)消費(fèi)者而言更加經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭褂煤Ｍ猬F(xiàn)有煉油廠比投資改造國(guó)內(nèi)煉廠更加便宜。”

　　不過(guò)也有不少反對(duì)聲音。馬薩諸塞州民主黨議員Edward Markey說(shuō)：“石油應(yīng)該留在美國(guó)，讓本國(guó)消費(fèi)者受益，減少對(duì)中東進(jìn)口石油的依賴(lài)。”

　　環(huán)保人士也不贊成取消禁令，他們認(rèn)為，只有阻礙美國(guó)石油繁榮，可再生能源才能得到發(fā)展，最終替代化石能源。

　　原油出口禁令最大的受益團(tuán)體——美國(guó)和加拿大煉廠當(dāng)然希望繼續(xù)享受物美價(jià)廉的原油。還有部分民眾對(duì)解除禁令也不感冒，因?yàn)閾?dān)心大量輸出原油將推升本土汽油價(jià)格。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)：如果美國(guó)開(kāi)放原油出口，理論上可能影響全球油價(jià)。進(jìn)一步來(lái)講，汽油和燃料價(jià)格也將走低，全球可再生能源的發(fā)展將舉步維艱，屆時(shí)減少碳排的努力可能付諸東流。

　　另有媒體指出，美國(guó)開(kāi)放原油出口將對(duì)全球能源格局造成重大影響，尤其對(duì)另兩大石油生產(chǎn)國(guó)——沙特和俄羅斯產(chǎn)生沖擊。

　　不過(guò)，原油出口能否開(kāi)放還取決于美國(guó)商務(wù)部。據(jù)悉，商務(wù)部對(duì)出口許可的管制十分嚴(yán)格， 2012年僅發(fā)放了66個(gè)，2011年45個(gè)。莫尼茲坦言：“能源部沒(méi)有放寬出口限制的權(quán)利，但愿意對(duì)商務(wù)部頒發(fā)出口許可證的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)分析。”能源部發(fā)言人比爾·吉本斯也強(qiáng)調(diào)：“這屬于商業(yè)部，而不是能源部的工作。”

　　《福布斯》雜志評(píng)論稱(chēng)，需要為原油出口提供一個(gè)自由市場(chǎng)。石油公司要比政客們更了解油品的需求量，所以希望更多企業(yè)能拿出足夠的決心和勇氣。試問(wèn)，這樣一個(gè)崇尚自由的國(guó)家豈能在石油出口上不自由？