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　　7月18日，美國阿拉斯加州有關方面向聯(lián)邦政府提出了為期30年的天然氣出口申請。根據(jù)申請內容，阿拉斯加州申請每年出口天然氣2000萬噸，出口對象國既包括與美國已達成自貿協(xié)定的國家，又包括非自貿協(xié)定國。與此同時，阿拉斯加州的天然氣管道和液化天然氣(LNG)出口項目也在積極推進。

　　埃克森美孚高級項目經(jīng)理斯蒂夫·巴特就此評論：“阿拉斯加州出口LNG是一個里程碑，對該州資源開發(fā)利用的意義重大。向聯(lián)邦政府提交出口申請，是阿拉斯加州北坡氣田商業(yè)化運作的重要一步。”據(jù)悉，阿拉斯加州LNG產(chǎn)量約為每年1500萬至1800萬噸，而該州向聯(lián)邦政府提出每年出口2000萬噸的申請，應該是為未來產(chǎn)量和出口量增長預留了空間。

　　政治風險低成為主要競爭力

　　阿拉斯加州天然氣出口項目的基礎設施，包括在位于阿拉斯加州南岸的尼基斯基港口建設天然氣液化工廠和終端設施、在北坡建設天然氣處理廠、從托馬斯點氣田到普拉德霍貝灣修建一條58英里的輸氣管道、從普拉德霍貝灣到南部基奈半島上的尼基斯基港(見示意圖)修建一條800英里的42英寸輸氣管道，以及州內輸氣所需的壓力站和分接點等。該項目的主要合作方包括北坡氣田的開采商BP、康菲石油和埃克森美孚，管道企業(yè)包括加拿大能源公司(Trans Canada)和阿拉斯加州本地的管道公司。

　　7月2日，項目合作方簽署了協(xié)議，同意將為項目工程設計投資5億美元。初期估算認為，整體項目的建設成本將達390億~540億美元。經(jīng)工程設計調研，到2015年底或2016年初將能得到更具體的整體工程造價估算。阿拉斯加州政府則決定作為投資股東參與項目，有關咨詢公司也強烈建議該州與能源企業(yè)加強合作，積極協(xié)調共同利益。

　　目前，該出口項目預估的對亞洲LNG銷售價格為12.3美元/百萬英熱單位。這個價格對于亞洲國家來說并不經(jīng)濟，比阿拉斯加州更便宜的出口地每年能為亞洲提供大量LNG，足以滿足當?shù)匦枨蟆２贿^，阿拉斯加州出口LNG的優(yōu)勢在于政治風險和其他風險相對較低，而且LNG本身在國際市場上也是一種稀缺資源。

　　找靠譜伙伴抵御成本風險

　　業(yè)內人士指出，阿拉斯加州項目要成功運作，必須預防項目建設后成本飆升的問題，澳大利亞昆士蘭等地的LNG出口項目就沒少吃這個苦頭。在澳大利亞開發(fā)天然氣的成本不斷攀升，例如位于澳大利亞西部海域的高庚天然氣項目，2009年運營成本為370億美元，到2012年底運營成本飆升至540億美元。業(yè)內人士認為，勞動力日漸短缺、市場競爭加劇，以及多個LNG項目同時開發(fā)，是澳大利亞LNG開發(fā)成本上升的重要原因。

　　阿拉斯加州政府發(fā)言人表示，州政府和企業(yè)合作方都認識到了成本可能走高的風險。為此，州政府尋找的合作伙伴都是能按時在規(guī)定預算范圍完成項目建設的可信賴企業(yè)，包括埃克森美孚和加拿大能源公司。阿拉斯加州天然氣出口項目的聯(lián)邦協(xié)調員拉里·珀斯利表示，阿拉斯加州的出口申請是美國迄今為止規(guī)模最大的一次性出口申請。

　　獨辟蹊徑要求優(yōu)先審批權

　　阿拉斯加州向美國能源部提交的項目申請長達212頁，其中，阿拉斯加州方面希望能將該州的項目與美國本土48個州的項目分開處理。

　　2010年以來，隨著北美頁巖資源革命的推進，美國本土48個州遞交了很多LNG出口項目申請。截至今年6月中旬，美國能源部批準了36項與美達成自貿協(xié)定國家的LNG出口申請。在33份向尚未與美國達成自貿協(xié)定國家出口LNG的申請中，美國能源部審批通過了其中的7份。今年5月，美國能源部提出要對本土48個州的天然氣出口申請順序進行重新安排，即不再單純依據(jù)申請時間先后進行審批，而是優(yōu)先審批通過聯(lián)邦環(huán)保審核的項目。

　　目前，美國能源部尚未表示是否對阿拉斯加州的LNG出口申請也采取同樣的安排。珀斯利指出，阿拉斯加州倘能以特例方式避開這項審批規(guī)定，那么將對項目進展起到重要推動作用。因為聯(lián)邦環(huán)保審核等事項會增加項目成本，也會導致項目融資進一步復雜化。

　　阿拉斯加州還計劃于今年晚些時候向美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會提交預申請，提請該委員會對項目實施監(jiān)督。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的職責是確定LNG項目的選址、建設和運營，并代表聯(lián)邦機構出具項目環(huán)保影響聲明。阿拉斯加項目提出預申請后，將會同聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會提交基準資源報告，以此作為環(huán)保審核的基礎。目前，項目實施方已經(jīng)開始收集有關報告所需的數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)1976年的美國立法，在向加拿大和墨西哥以外的國家和地區(qū)出口天然氣時必須接受總統(tǒng)審查，只有在明確該出口項目既不會影響美國能源總量和質量、又不會提高美國能源價格的情況下，才能通過。1988年，時任美國總統(tǒng)里根曾就能源出口下達概括性調查結論，確認能源出口對美國能源形勢不會造成消極影響，但沒有明確限定該結論適用于哪些能源出口項目。因此阿拉斯加州在提交美國能源部的申請中稱，1988年總統(tǒng)里根的調查結論也適用于阿拉斯加州天然氣出口項目。

　　點論：我國可與阿州加強油氣合作

　　阿拉斯加州位處北極圈，其豐富的油氣資源在美國占有重要地位。2012年2月美國地質調查局披露，阿拉斯加州北坡地區(qū)擁有20億桶頁巖油儲量及80萬億立方英尺頁巖氣儲量，未探明儲量估計為236萬億立方英尺。

　　阿拉斯加州具有較大油氣開采潛力的地區(qū)共有5塊，分別是庫克灣、北坡、北坡山腳、波弗特海和阿拉斯加半島地區(qū)。但阿拉斯加州的油氣資源大多自給自足，出口量很少，尚無法通過油氣對外貿易創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值。美國國際貿易委員會統(tǒng)計，2013年阿州油氣出口只有5000萬美元，只占出口額的1.1%。

　　近年來，我國已成為阿州第一大貿易伙伴。2013年，阿州對華出口為12.5億美元，出口領域主要以海產(chǎn)品、礦石和林木產(chǎn)品為主，能源出口額占比不到該州對華總出口額的1%。在良好貿易合作的基礎上，阿拉斯加州積極拓寬對亞洲的能源合作渠道，除了最近實施的LNG出口項目，該州還制定規(guī)劃定期舉行油氣區(qū)塊招標、推動州內立法加快管道建設，今年秋季，該州將舉行波弗特海、北坡及北坡山腳油氣開發(fā)的租賃合同招標。

　　隨著阿拉斯加州油氣出口項目的推進，輸氣管道的建成將為我國提供加強與該州油氣合作的機會，這也將為我國拓寬能源進口渠道，規(guī)避國際上LNG其他來源地可能的風險。我國企業(yè)可探討參與該項目及其他領域的油氣合作，為我國油氣進口來源更加多元化打下基礎。