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    一、美國天然氣價(jià)格管理的分析

    （一）引入以競爭機(jī)制為主導(dǎo)的價(jià)格管理改革

    首先對天然氣井口價(jià)格放松規(guī)制。1989年，美國國會頒布了《天然氣井口解除控制法》，該項(xiàng)立法修正了《天然氣政策法》，廢除了所有對井口“或天然氣氣田銷售”價(jià)格剩余的限制，以便在一組高效生產(chǎn)商之間創(chuàng)造競爭。 通過這些措施，基本上形成了天然氣產(chǎn)業(yè)上游的競爭性市場結(jié)構(gòu)。其次是要求管道運(yùn)營商將自身的運(yùn)輸和銷售職能徹底分離。禁止管道公司涉足天然氣買賣業(yè)務(wù)，解除捆綁式銷售，使運(yùn)營商轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)的天然氣輸送商；第三方公開接入管道網(wǎng)絡(luò)，管道公司必須履行平等輸氣原則，無歧視地為所有用戶提供管輸服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展市場中心，以市場的方式轉(zhuǎn)讓管輸和儲存能力。管道公司還必須及時(shí)披露天然氣管輸能力分配方面的信息，以降低在管輸系統(tǒng)方面的信息不對稱。 通過這一系列做法，使美國的天然氣產(chǎn)業(yè)引入了競爭機(jī)制。

    天然氣產(chǎn)業(yè)的管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)被徹底分開，管道運(yùn)營商的業(yè)務(wù)只局限于提供專業(yè)管輸服務(wù)，下游的銷售市場形成了競爭性的市場結(jié)構(gòu)。大終端用戶還可以直接向生產(chǎn)商購氣，并要求管道運(yùn)營商提供管輸服務(wù)。

    在原有的管道運(yùn)營商、終端用戶之外，還出現(xiàn)了專業(yè)的經(jīng)銷商。終端用戶因而能夠在生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間進(jìn)行供氣選擇。正是由于交易途徑的多樣化，使得交易方式也多樣化了，天然氣現(xiàn)貨市場發(fā)展迅速，短期合約大量取代長期合約，“照付不議”逐漸讓位，期貨市場得到迅猛發(fā)展，天然氣零售網(wǎng)絡(luò)逐漸在全美形成。

    （二）頒布規(guī)范價(jià)格管理的法律法規(guī)

    美國對天然氣市場及其價(jià)格監(jiān)督管理的重要特點(diǎn)，一是將政府的監(jiān)管行為建立在法制基礎(chǔ)上；二是根據(jù)市場發(fā)育程度和由此對政府提出的放松管理的要求，及時(shí)修改或制定新的法律，盡可能地在天然氣產(chǎn)業(yè)引入競爭機(jī)制。美國政府對天然氣行業(yè)的每一步改革都以法律的修改為先導(dǎo)，其大部分天然氣立法都是以加強(qiáng)天然氣供應(yīng)方面的競爭為目的的。美國的天然氣價(jià)格法案主要有：

    1.1938 年的《天然氣法》。

    為避免建造輸氣管道大量消耗人力、物力、資金和時(shí)間等資源，美國政府對天然氣輸送這一自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行了監(jiān)管。根據(jù)該法案，國會授權(quán)聯(lián)邦電力委員會(以下簡稱 FPC) 為州際管道公司輸氣制定管輸費(fèi)率。FPC 不管制井口價(jià)格和州內(nèi)的輸氣費(fèi)和配送費(fèi)，這些費(fèi)用由各州的公用事業(yè)委員會負(fù)責(zé)管制。

    2. 1954年的菲利普斯決議。在該決議確立的早期天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)下， 整條產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格都受到了管制；井口價(jià)和管輸費(fèi)受聯(lián)邦政府或州政府控制，配送費(fèi)受州或地方政府機(jī)構(gòu)控制。

    3. 1978 年的《天然氣政策法》。 該法案同意逐步解除對井口價(jià)格的管制。

    4.1985 年的 FERC 436 號法令。為了削弱管道公司的壟斷勢力，該法令要求管道公司提供公開準(zhǔn)入服務(wù)(但是沒有強(qiáng)制性要求) ，允許用戶直接與生產(chǎn)商協(xié)商價(jià)格，并與管道公司簽定獨(dú)立合同。

    5.1989 年的《天然氣井口價(jià)格解除管制法》。該法案要求取消所有的井口價(jià)格控制,從而完成了井口價(jià)解除管制的過程。自 1993 年 1 月 1 日起，井口價(jià)由市場定價(jià)。

    6.1992年的 FERC 636 號法令。 要求管道公司將天然氣銷售、輸送、儲存服務(wù)進(jìn)行分類，相對獨(dú)立地提供服務(wù)，并實(shí)行分類計(jì)價(jià)。分類計(jì)價(jià)的目的是使管道公司和其他銷售商的服務(wù)形成可比性，促使管道公司降低成本。

    （三）設(shè)立專門的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)

    在天然氣行業(yè)管理結(jié)構(gòu)中，管理機(jī)構(gòu)是作為各利益集團(tuán)的平衡力量而存在的，它發(fā)揮著提供良好、穩(wěn)定行業(yè)成長環(huán)境，平衡行業(yè)各類參與者利益，確保政府目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的作用。建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對天然氣行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。美國政府機(jī)構(gòu)中，能源部是一個(gè)明確的石油天然氣工業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)制定石油 天然氣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國家石油安全戰(zhàn)略、油氣資源開發(fā)和利用政策，制定石油市場規(guī)則。此外美國在政府主管部門外，一般還設(shè)立相對獨(dú)立的天然氣行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對天然氣行業(yè)的業(yè)務(wù)活動實(shí)施管理，如美國聯(lián)邦能源管理委員會。

    （四）根據(jù)市場發(fā)育程度，制定相應(yīng)定價(jià)方法

    在天然氣工業(yè)發(fā)展初期，嚴(yán)格限制天然氣價(jià)格，F(xiàn)ERC 采用成本加成的定價(jià)方法。 由于天然氣是資本密集型行業(yè)，為了鼓勵生產(chǎn)商擴(kuò)大生產(chǎn)，必須確保投資能夠收回。但是由于生產(chǎn)商具有壟斷地位，為了避免生產(chǎn)商惡意抬高價(jià)格， 必須對天然氣價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的限制。在天然氣工業(yè)發(fā)展期，要逐步解除對價(jià)格的管理。

    成本加成法不能反映市場信號，特別是無法與替代能源進(jìn)行競爭，F(xiàn)ERC 因此采用與凈值回推市場價(jià)值定價(jià)方法，這樣可以保證生產(chǎn)商的天然氣能夠賣出，收回初期投資；同時(shí)這種定價(jià)機(jī)制也充分考慮了消費(fèi)者的支付意愿。一般認(rèn)為，后者的方法比較科學(xué)，它是以天然氣最終用戶替代燃料的價(jià)格，減去天然氣產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用，確定各環(huán)節(jié)價(jià)格的方法。這種定價(jià)方法的實(shí)質(zhì)是，以最終用戶的實(shí)際支付能力和意愿為基點(diǎn)，測算和確定天然氣各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格水平，以保證預(yù)期經(jīng)濟(jì)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)。

    （五）實(shí)行價(jià)格分類管理

    美國的天然氣開采井口和營銷商對終端用戶兩個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格由可競爭市場的供求決定，不再受政府規(guī)制，天然氣的管輸價(jià)格與地方性配送價(jià)格則受到國家公共委員會規(guī)制。生產(chǎn)商供應(yīng)給地方配氣公司 （簡稱LDC）、銷售商和大型終端用戶的銷售價(jià)格由市場定價(jià)，州際管道輸送費(fèi)受 FREC的監(jiān)管，州內(nèi)的管輸費(fèi)、儲存費(fèi)和 LDC 銷售給終端用戶的價(jià)格 由各州公用事業(yè)委員會監(jiān)管。政府管理定價(jià)部分，美國大多數(shù)州的管輸費(fèi)以服務(wù)成本為基礎(chǔ)定價(jià)，管道公司的成本回收方式為直接固定變量法，管輸費(fèi)的組成為預(yù)定 費(fèi)加使用費(fèi)，固定成本和資本凈值收益通過預(yù)定費(fèi)來收回，變動成本通過使用費(fèi)收回。儲存費(fèi)的確定方法與管輸費(fèi)相同，只是成本分?jǐn)偡椒ㄓ兴鶇^(qū)別。 LDC 銷售給終端用戶的價(jià)格依然以服務(wù)成本為基礎(chǔ)制定，通常包括基本費(fèi)和容量費(fèi)。

    終端價(jià)格通過基本費(fèi)收回地方配氣公司的固定成本和獲得資本凈值收益，通過容量費(fèi)收回天然氣的購氣成本。

    美國天然氣終端用戶價(jià)格差異，反映了服務(wù)不同則用戶成本不同的差異。 在 LDC 的終端用戶中，民用天然氣價(jià)格最高，商業(yè)次之，工業(yè)再次之，發(fā)電用氣最低，這與不同類型用戶的用氣性質(zhì)、用氣量、負(fù)荷系數(shù)和配氣成本等有很大的關(guān)系。

    （六）天然氣價(jià)格管理與天然氣工業(yè)呈現(xiàn)良性互動

    美國解除天然氣價(jià)格管理、發(fā)展競爭性天然氣市場的經(jīng)歷說明，必須依靠天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管理體制的不斷完善來促進(jìn)天然氣工業(yè)的發(fā)展。例如，在競爭機(jī)制可行且社會需求強(qiáng)烈的地方開放天然氣批發(fā)價(jià)格和大批量天然氣供應(yīng)價(jià)格。管理者必須集中精力提高管線輸送的管理水平， 最大限度減少競爭性市場的消極影響。在輸送合約上靈活引入定價(jià)機(jī)制和其他條款，使管線操作規(guī)范化，以有效促進(jìn)管線使用，使所有參與者受益。 美國解除價(jià)格管理后，競爭性天然氣市場以及天然氣經(jīng)紀(jì)商和期貨市場在增加天然氣交易效率方面起到了重要作用。放開天然氣價(jià)格為天然氣市場主體創(chuàng)造了許多獲利機(jī)會，吸引了眾多新公司投入到該領(lǐng)域的生產(chǎn)、運(yùn)銷和供應(yīng)環(huán)節(jié)。這些新生力量的介入帶來了許多新的服務(wù)和產(chǎn)品， 增加了天然氣工業(yè)參與者的選擇范圍。美國解除對天然氣井口價(jià)格的控制、強(qiáng)制性要求管道公司分離它的銷售業(yè)務(wù)并向第三方開放它的運(yùn)輸服務(wù)市場等一系列措施，完成了對天然氣工業(yè)的調(diào)整改革，新的 天然氣定價(jià)機(jī)制也隨之建立起來了。

    二、美國經(jīng)驗(yàn)對我國天然氣價(jià)格管理的啟示

    （一）適度放松政府管理，積極引入競爭機(jī)制

    我國的天然氣工業(yè)還處于發(fā)展初期，天然氣工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，天然氣市場規(guī)模較小，主干運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)還未形成，絕大部分地區(qū)的天然氣輸送仍然是單管線、單氣源供應(yīng)，還沒有形成全面放開競爭的條件。但我國可以借鑒國際上對天然氣工業(yè)進(jìn)行政府管理的經(jīng)驗(yàn)，對天然氣工業(yè)進(jìn)行改革和調(diào)整。具體來說，首先要加快天然氣勘探開發(fā)市場的開放，允許非國有公司進(jìn)入天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域，有條件地對國外開放現(xiàn)有區(qū)塊，迅速擴(kuò)大我國的天然氣產(chǎn)量，并考慮引入進(jìn)口天然氣，形成競爭性供方格局；其次，要加快天然氣長輸管道的建設(shè)，形成以管道為基礎(chǔ)的區(qū)域性天然氣市場，最終建成全國聯(lián)網(wǎng)的輸氣管網(wǎng)，將管道輸送業(yè)務(wù)從目前的石油公司中分離出來，成立多家獨(dú)立的管道公司，并向市場提供無差別的服務(wù)；再次，對于最終用戶，政府應(yīng)從稅收、環(huán)境等方面加強(qiáng)立法，大力培育天然氣市場，加快天然氣的消費(fèi)，加快市場的發(fā)育。通過放松管理，引入競爭，為天然氣定價(jià)機(jī)制的完善打下良好的基礎(chǔ)。

    （二）完善天然氣價(jià)格管理的相關(guān)法律

    對于天然氣行業(yè)而言，由于其具有一定的資源與運(yùn)輸壟斷性，政府對其價(jià)格管理必須規(guī)范和強(qiáng)化。我國應(yīng)圍繞《中華人民共和國價(jià)格法》不斷完善相應(yīng)的價(jià)格法規(guī)體系，從法的高度明確規(guī)定天然氣價(jià)格管理的范圍、原則、程序和基本方法，維護(hù)政府價(jià)格管理的嚴(yán)肅性，使天然氣政府定價(jià)和價(jià)格監(jiān)督有法可依，提高政府價(jià)格管理的科學(xué)性。政府的作用可集中于：“照付不議”合同審批、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防止暴利、爭議仲裁、規(guī)范供求雙方的權(quán)利、義務(wù)及管輸費(fèi)管理等方面。組織力量研究并制 訂《天然氣管理?xiàng)l例》(進(jìn)而過渡到《天然氣法》)，研究制定天然氣供需合同范本，明確供需雙方的基本權(quán)利、義務(wù)、定價(jià)原則等，對供需雙方的談判和合同文本進(jìn)行一定的指導(dǎo)。

    （三）建立高效的天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)

    對于建立天然氣價(jià)格管理機(jī)構(gòu)基本的設(shè)想，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)價(jià)格審批與成本監(jiān)控一體化。成本監(jiān)控包括兩部分：一部分是企業(yè)運(yùn)營過程中的成本開支；另一部分是企業(yè)投資計(jì)劃對未來成本的影響。這兩部分對管理價(jià)格的合理與否至關(guān)重要。但是目前我國價(jià)格管理基本無成本監(jiān)控職能，因而價(jià)格構(gòu)成的主體———成本管理實(shí)際上與價(jià)格管理是脫節(jié)的。為此，有必要參照國際上的通行做法，以價(jià)格管理為中心，將價(jià)格管理機(jī)構(gòu)與市場進(jìn)入、運(yùn)行規(guī)程等管理機(jī)構(gòu)合并，建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)。

    （四）建立下游天然氣銷售價(jià)格與上游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制鑒于天然氣購進(jìn)價(jià)格與銷售價(jià)格的高度正相關(guān)，應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，以克服或者緩解上下游價(jià)格定價(jià)機(jī)制不一致、下游價(jià)格調(diào)整滯后帶來的矛盾和問題，解決現(xiàn)行分級管理模式下定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性的缺陷。上下游價(jià)格聯(lián)動，是指在上游價(jià)格變動超過某一規(guī)定幅度時(shí)，及時(shí)調(diào)整下游價(jià)格，將價(jià)格信號以最快速度傳遞到最終用戶， 使國家天然氣產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)得到貫徹執(zhí)行。

    （五）改革和完善天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)及定價(jià)機(jī)制

    與國外天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制相比，我國的天然氣價(jià)格較低且結(jié)構(gòu)不合理，定價(jià)機(jī)制也需要改革或完善。目前，我國的天然氣價(jià)格是綜合性的天然氣結(jié)構(gòu)價(jià)，終端用戶價(jià)格中包含了出廠價(jià)、管輸費(fèi)，由城市天然氣公司供氣的用戶還有配送氣服務(wù)費(fèi)。在這種價(jià)格結(jié)構(gòu)下，模糊的天然氣綜合價(jià)掩蓋了天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)炔煌�環(huán) 節(jié)的成本。 事實(shí)上，由于綜合價(jià)中的管輸費(fèi)和凈化費(fèi)大大低于其實(shí)際成本。本來就已經(jīng)嚴(yán)重偏低的井口價(jià)還不得不承擔(dān)部分管輸成本和凈化成本，使生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言。目前市 場凈回值法已經(jīng)在天然氣價(jià)格市場化的道路上前行，但還需繼續(xù)努力。

    我國的天然氣價(jià)格決定權(quán)在政府，目前政府制定的天然氣價(jià)格既未考慮到國際市場上天然氣價(jià)格的變化，又未與競爭燃料的市場價(jià)格掛鉤，更未體現(xiàn)出天然氣的熱值環(huán)保、便利等社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為促進(jìn)我國天然氣工業(yè)和消費(fèi)市場健康有序地發(fā)展，我國亟須改革天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，實(shí)行天然氣生產(chǎn)、凈化、輸送、配送分開核算、單 獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)機(jī)制， 將井口價(jià)格與競爭燃料的價(jià)格聯(lián)動，采取由市場供需調(diào)節(jié)輸、配送服務(wù)費(fèi)率并由政府監(jiān)管的定價(jià)方式。

    美國天然氣終端用戶價(jià)格的差異反映了服務(wù)不同則用戶成本不同的差異。中國在制定天然氣價(jià)格時(shí)，也應(yīng)根據(jù)不同用戶的服務(wù)成本來確定價(jià)格。 目前，中國燃?xì)鈨r(jià)格結(jié)構(gòu)存在一些不合理的地方：民用價(jià)格一般控制得較低，有些地區(qū)的工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的價(jià)格反而定價(jià)較高。實(shí)際上，對于大型的終端用戶比 如工業(yè)用戶、發(fā)電用戶，它們大多數(shù)有可替代能源，有直接的管道，不需要LDC的配送，而配氣費(fèi)卻通常比管輸費(fèi)高得多。 民用和商業(yè)用戶的負(fù)荷系數(shù)很小，配送成本較高，它們不可能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其它能源，因而對價(jià)格的承受能力較強(qiáng)，可以制定較高的價(jià)格。由此可見，對不同類型的用戶，應(yīng)根據(jù)用戶的用氣性質(zhì)、用氣量多少、可替代能源等情況來確定不同的價(jià)格，使現(xiàn)有燃?xì)鈨r(jià)格結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。