美國(guó)緣何不加入全球碳定價(jià)?

2016-04-01 20:59:42 來源: 新華網(wǎng)

前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)已顯得十分緊迫。作為一種被看好的解決方案，碳定價(jià)在近日召開的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上受到較多討論，并得到越來越多國(guó)家的支持。但大國(guó)中唯獨(dú)美國(guó)對(duì)此仍置身事外，倍顯“冷淡”。
　　
　　所謂碳定價(jià)，就是給單位碳排放確定一個(gè)價(jià)格，由碳排放者支付相應(yīng)費(fèi)用。給碳定價(jià)可采用不同的工具，比如國(guó)內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)、碳稅等等，不同國(guó)家可結(jié)合具體情況選擇適合自己的方式。
　　
　　世界銀行在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)召開前一天發(fā)布的報(bào)告稱，目前包括中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、南非等在內(nèi)的73個(gè)國(guó)家，22個(gè)州、省和市的地區(qū)政府，以及1000多個(gè)企業(yè)和投資者，已簽名支持碳定價(jià)。這些國(guó)家和地區(qū)的碳排放量占全球溫室氣體排放總量的54%，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的52%。
　　
　　上述報(bào)告指出，如果碳定價(jià)在這個(gè)范圍得到擴(kuò)展并向全球推廣，將以支持清潔能源和低碳增長(zhǎng)的方式降低碳排放，并給予企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和尋找最有效生產(chǎn)方式的自由。
　　
　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文將碳定價(jià)列為此次聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)“主席總結(jié)暨成果文件”的五個(gè)要點(diǎn)之一。他指出，給碳定價(jià)將給市場(chǎng)提供政策信號(hào)，這些信號(hào)是投資氣候變化解決方案所需的。一些領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)同意加入碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，以推動(dòng)強(qiáng)化碳定價(jià)政策和調(diào)整投資方向的行動(dòng)。
　　
　　但聲稱要在全球減排上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的碳排放大國(guó)——美國(guó)卻沒有選擇支持碳定價(jià)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬參加了聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)并發(fā)表演講，但沒有就減排行動(dòng)提出新的措施，也沒有對(duì)碳定價(jià)問題做出表態(tài)。
　　
　　分析人士稱，奧巴馬政府之所以沒有公開支持碳定價(jià)，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)已明確表示反對(duì)碳定價(jià)。2009年，美國(guó)眾議院通過了全國(guó)性的碳排放限額交易法案，但該法案第二年被美國(guó)參議院否決。
　　
　　由于碳稅或碳交易將增加煤等化石能源的成本，損害行業(yè)既得利益，該法案遭受了傳統(tǒng)能源行業(yè)的激烈反對(duì)，最終被能源財(cái)團(tuán)的靠山共和黨所推翻。
　　
　　奧巴馬推動(dòng)碳定價(jià)的努力在國(guó)內(nèi)遭遇相當(dāng)大的政治阻力。如他在此次峰會(huì)上所言，沒有任何一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施是沒有爭(zhēng)議的。每個(gè)國(guó)家都有既得利益者抵制應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。
　　
　　在推進(jìn)全國(guó)性碳定價(jià)法案受阻的情況下，奧巴馬已轉(zhuǎn)而支持州政府如加利福利亞實(shí)施地區(qū)性的碳定價(jià)和碳交易，并于今年6月份動(dòng)用行政命令限制發(fā)電廠的碳排放規(guī)模。
　　
　　盡管如此，作為碳排放大國(guó)，沒有美國(guó)參與的全球碳定價(jià)無疑是不完整的，并且將打擊其他國(guó)家減排行動(dòng)的積極性。據(jù)世行報(bào)告，目前全球有近40個(gè)國(guó)家和超過20個(gè)州、省、市已實(shí)施或計(jì)劃馬上開始碳定價(jià)。而中國(guó)已有七個(gè)省市建立了碳交易試點(diǎn)，將為建立全國(guó)碳交易系統(tǒng)做準(zhǔn)備。
　　
　　目前各方都期待著美國(guó)能打破國(guó)內(nèi)的政治僵局，在“碳定價(jià)”上跟上國(guó)際社會(huì)步調(diào)。
　　
　　從目前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及能源行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，美國(guó)短期通過全國(guó)性碳排放限額交易法案的可能性似乎不大。因?yàn)樵诩磳⒌絹淼拿绹?guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，民主黨選情并不樂觀，一旦民主黨失去參議院多數(shù)黨地位，該法案通過的前景更渺茫。
　　
　　此外，從能源結(jié)構(gòu)和成本看，美國(guó)出臺(tái)全國(guó)性碳定價(jià)法案也面臨很大阻力。目前美國(guó)清潔能源的成本仍明顯高于傳統(tǒng)化石能源，且傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)的格局短期還不會(huì)改變。
　　
　　美國(guó)能源信息局(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，近半個(gè)多世紀(jì)以來，核能和可再生能源在所有能源中的占比有所提升，2011年達(dá)到17%，但石油、天然氣和煤等傳統(tǒng)能源的占比仍在80%以上。EIA預(yù)計(jì)，目前美國(guó)的這種能源供給格局還將持續(xù)幾十年。
　　
　　碳定價(jià)機(jī)制將會(huì)對(duì)企業(yè)形成倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低清潔能源成本，從而為全球減排作出貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上講，美國(guó)要在碳定價(jià)和減排上作出更多貢獻(xiàn)，不僅需要其政治領(lǐng)導(dǎo)人以全球利益為重，拿出應(yīng)有的勇氣和決心打破國(guó)內(nèi)政治僵局，加入全球碳定價(jià)行動(dòng)，還需相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，不斷降低清潔能源的生產(chǎn)成本，提高清潔能源的使用比例。