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煤炭經(jīng)濟下滑，習慣坐享資源收益的省份或開始扛不住了。繼河南、山東、湖南、陜西出臺煤電互保政策之后，山西再發(fā)煤炭經(jīng)濟新政“20條”，加入地方政府救市的行列。

　　所謂煤電互保政策，即“省內(nèi)煤保省內(nèi)電，省內(nèi)電優(yōu)先使用省內(nèi)煤”。隨著市場資源供需條件變化，地方政府開始干預市場，以保護本地資源供應和財政收入。

　　現(xiàn)階段，互保政策偏重于后者，地方政府通過發(fā)電指標與煤炭采購量掛鉤等方式，限制外省煤炭，變相托底煤價。不過，基于此，地方煤炭保護政策遭遇了電力行業(yè)的反對，煤炭調(diào)出省也有部分意見。

　　山西救市：李小鵬出面一家一家談

　　煤炭行業(yè)的蕭條正讓山西資源型經(jīng)濟陷入困境。

　　山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　在這樣的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭經(jīng)濟“20條”涵蓋減免煤炭稅費、金融支持、資源配置、現(xiàn)貨期貨交易等方面。在現(xiàn)階段，可以立竿見影的莫過于暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，減半收取煤炭交易服務費。

　　除此之外，與河南、山東相似——對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜。

　　山西省鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索價格實現(xiàn)機制，實現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

　　五大電力山西方面有關(guān)人士告訴本報記者，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協(xié)議。

　　目前，李小鵬已與華能、國電集團負責人完成會談，接下來大唐、華電、中電投負責人將悉數(shù)到訪山西。

　　官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團負責人座談，希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領域的合作；進一步深化與山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)長期穩(wěn)定合作，積極構(gòu)建和諧共生、共同發(fā)展的新型煤電關(guān)系。

　　上述人士說：“五大電力之所以爽快與山西煤企合作，背后是以煤炭采購換取項目支持的訴求。目前各發(fā)電集團在山西爭奪低熱值煤發(fā)電項目，新一輪跑馬圈地開始。這或許是新過剩的開始。”

　　反對者不少：不利于資源配置

　　去年底，國務院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預”。

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，煤電互保帶有行政干預市場色彩，人為設置障礙和省級壁壘，不利于市場化改革，也有違國家政策和國務院去年底下發(fā)的文件要求，希望國家有關(guān)部門對市場秩序出面監(jiān)管。

　　事實上，除電力企業(yè)反對外，河南煤電互保政策受到煤炭調(diào)出省山西、陜西的集體反對。

　　陜西是產(chǎn)煤第三大省，2012年煤炭產(chǎn)量4.6億噸，省內(nèi)15家主力電廠耗煤4100萬噸，外運量4億噸左右。為拓展市場空間，陜西本地大型煤炭企業(yè)多與河南等省外電廠合作供煤。

　　以陜西煤業(yè)化工集團為例，主動與五大電力開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，參股控股河南、山西一批燃煤電廠，以保證煤炭終端消費市場。但在地方保護下，合作電廠供煤量受到限制，煤電合作的優(yōu)勢或難以發(fā)揮。

　　由于發(fā)電企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系密切，對于地方保護政策因此不得不接受。此外，出于對發(fā)電指標的爭取，條件較好的電廠消化河南高價煤仍有利可圖，“但對于條件不好的合作電廠本應借煤價下降可以實現(xiàn)盈利，但地方保護后扭虧無望。”河南本地電廠人士說。