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2012年下半年以來,，全國煤炭市場一路“陰跌”,。在產(chǎn)煤大省山西，到今年上半年,，多數(shù)煤礦陷入虧損,，煤炭工業(yè)利潤下降60％。

　　日前,，《瞭望》新聞周刊記者在山西采訪時,，有許多煤礦企業(yè)負責(zé)人向記者“訴苦”，由于需求不足,，產(chǎn)能持續(xù)釋放,，煤炭行業(yè)至少要過3～5年的苦日子,。

　　面對這一形勢,，今年7月26日，山西緊急出臺“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”以應(yīng)對市場下行,，包括清費立稅,、推進煤電一體化等措施。到8月中旬,，山西又相繼推出了“低熱值煤發(fā)電20條”和“煤層氣20條”,。

　　“相比較2009年實施的煤炭資源整合和煤礦兼并重組，此次煤炭產(chǎn)業(yè)‘60條’試水更深的改革,，重在突破三大體制性障礙,。”采訪中,，有專家告訴記者,，一是持續(xù)突破“中央電”與“地方煤”體制障礙，推進煤電合作共贏,；二是為能源審批體制改革探路,；三是改革“煤權(quán)”與“氣權(quán)”分置，推進煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用,。

　　推進煤電合作共贏

　　山西既是煤炭大省,，也是電力大省�,！笆袌雒号c計劃電”,，“中央電與地方煤”導(dǎo)致的長期“煤電之爭”使山西深受其害。為此,，自去年以來,，山西逐步破解“煤電之爭”，推進以市場為紐帶的煤電一體化,、煤電聯(lián)營以及長協(xié)合作,。

　　目前全省34戶主力火電企業(yè)中,，煤電聯(lián)營企業(yè)已有22戶，占山西主力火電企業(yè)裝機容量的66.4％,；建立長協(xié)合同的企業(yè)17戶,，占比60.4％。

　　7月26日,，山西公布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”,，包括繼續(xù)鼓勵煤企與電力、冶金,、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同,。8月8日，此項政策便有了實質(zhì)性進展：繼山西煤礦大集團與五大電力集團簽訂電煤供應(yīng)中長期協(xié)議之后,，山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯(lián)營合作框架協(xié)議,，成為山西第4個大型煤電聯(lián)營項目。

　　山西省社科院副院長潘云認為,，煤電聯(lián)營可以使煤電企業(yè)共享利潤,，有利于雙方共同應(yīng)對煤價和電價的波動，將對國家的能源供給產(chǎn)生深遠影響,。

　　探路能源審批體制改革

　　長期以來,，對于煤矸石等低熱值煤，我國多以堆棄,、掩埋為主,，全國堆存量超過了50億噸，既浪費資源又污染環(huán)境,。其中,，山西堆存的煤矸石等低熱值煤就達10億噸，根據(jù)估算,，若將去年山西省產(chǎn)生的1.7億噸低熱值煤全部用于發(fā)電,，將節(jié)約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀,。

　　然而,，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢,。山西省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，山西現(xiàn)有5800萬千瓦裝機容量中，低熱值煤發(fā)電機組僅占8.4％,。

　　今年6月,，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》，正式委托山西負責(zé)“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項目的規(guī)劃布局及核準。這是我國電力項目核準有史以來最大容量的委托授權(quán),，涉及項目近2000萬千瓦,。

　　“這是山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)獲批以來取得的最具標志性的成果�,！鄙轿魇“l(fā)改委主任王賦告訴記者,，“低熱值煤發(fā)電20條”明確規(guī)定了10項準入條件，核準條件高于國家標準,。其中包括燃料運輸距離,、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平,、脫硫脫硝及除塵設(shè)施等,，體現(xiàn)了嚴格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求,。近期,，項目首批“路條”（出具同意項目開展前期工作文件）即將發(fā)放。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，未來幾年內(nèi),，山西發(fā)電機組容量將達到8000萬至1億千瓦,，其中煤矸石等低熱值煤機組可能占到五分之一至四分之一,，甚至更高。

　　探索“煤權(quán)”“氣權(quán)”分置

　　煤層氣俗稱“瓦斯”,，是煤礦安全“第一殺手”,，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約31.5萬億立方米,，排世界第三,，而山西煤層氣儲量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46％和57％,。

　　雖然我國煤層氣資源豐富,，但去年全國煤層氣產(chǎn)量僅150億立方米，利用總量僅60億立方米,，導(dǎo)致這一矛盾產(chǎn)生的一個重要因素就是氣權(quán)與煤權(quán)分置,。

　　由于歷史原因和礦權(quán)審批體制，煤層氣礦權(quán)由國家相關(guān)部門審批,，山西境內(nèi)不少煤層氣權(quán)由央企所有,，煤炭礦權(quán)歸山西省屬及地方企業(yè)所有，煤炭與煤層氣又屬伴生資源,，氣權(quán)與煤權(quán)長期分置導(dǎo)致煤層氣難以更大規(guī)模開發(fā)利用,。山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一,、整體開發(fā)”的原則,，深化相關(guān)管理體制改革。

　　王賦表示,，國家相關(guān)部門經(jīng)過科學(xué)論證,、深入調(diào)研，近日同意山西開展煤層氣礦權(quán)兩級管理試點前期工作,。山西“煤層氣20條”對深化礦權(quán)管理改革提出了具體要求,，將從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題,。

　　他向記者介紹,，山西不僅要在解決氣權(quán)與煤權(quán)分置方面探索路徑，而且將鼓勵不同性質(zhì)企業(yè)參與競爭,，通過支持設(shè)立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施,，實施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

　　與此同時,，山西還將組建高水平煤層氣綜合研發(fā)機構(gòu),，設(shè)立煤層氣礦權(quán)改革試點區(qū)，建設(shè)太原,、晉城兩大煤層氣裝備制造業(yè)基地,，形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū),。

　　預(yù)計到“十二五”末,，山西地面煤層氣總產(chǎn)能將達195億立方米，氣化人口覆蓋量達2000萬人,。到2020年,，通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣,、煤制天然氣和煤層氣,，實現(xiàn)民用領(lǐng)域全面替代燃煤。