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2013年以來，在全國煤炭市場疲軟,、價格下跌,、煤礦庫存不斷增加的情況下，晉中市的煤炭銷售卻逐月增長、一路飄紅，實(shí)現(xiàn)了令業(yè)界驚嘆的零庫存,、無拖欠。尤其是2014年上半年,，晉中市的公路煤炭銷售占到了山西省全省公路煤炭銷售總量的34%,。一時間，煤炭銷售的“晉中模式”引起山西全省關(guān)注,。

　　從看得見的銷量到看不見的流失

　　就整個煤炭產(chǎn)業(yè)而言,，煤礦的主要任務(wù)是生產(chǎn)煤炭，而煤炭的銷售則是做市場了,。產(chǎn)品和市場二者缺一不可,，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、市場疲軟,、煤炭產(chǎn)能過剩的情況下,，銷售對于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義尤為重大。

　　2013年,，晉中煤炭公路銷售實(shí)際完成7500萬噸，占到山西煤銷集團(tuán)公路煤炭銷售總量的三分之一,。而據(jù)最新統(tǒng)計顯示,，2014年前半年，晉中公路煤炭銷量達(dá)3680萬噸,，占山西煤銷集團(tuán)公路煤炭銷售總量的34%,。

　　2013年，山西煤炭產(chǎn)量大約9億噸,，晉中市煤炭產(chǎn)量8450萬噸（除各大礦業(yè)集團(tuán)在晉中的煤炭產(chǎn)能外,，晉中地方煤礦產(chǎn)量為7000萬噸），不及全省的十分之一,。從山西全省范圍看,，除大同、陽泉,、晉城,、長治主要是礦業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占大頭之外，與晉中地方煤炭產(chǎn)量為主,，結(jié)構(gòu)相似的還有臨汾,、呂梁、忻州,、朔州,，另外就是產(chǎn)量不高的太原,、運(yùn)城。

　　相同的市場,、同樣的經(jīng)濟(jì)形勢,，晉中市竟然占據(jù)了全省的三分之一。如何來解釋這種奇特的反差,？也許從晉中公路煤炭銷售奇跡般變化的前后對比中可見一斑,。

　　為了從根本上解決煤炭銷售分散經(jīng)營、無序競爭的局面,，堵塞稅費(fèi)流失漏洞,，防止非 法違法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，提高煤炭銷售的市場競爭力和集中度,，維護(hù)煤炭整體利益,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年1月6日,，晉中市政府抓住“國家確定山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合試驗(yàn)區(qū)”的有利時機(jī),，先行先試，正式出臺了《關(guān)于對全市煤炭銷售市場秩序進(jìn)行整頓的實(shí)施意見》,，并成立了煤炭銷售市場秩序整 頓工作領(lǐng)導(dǎo)組,，由晉中市政府牽頭，紀(jì)檢,、監(jiān)察,、財政、稅務(wù),、工商,、煤管、物價等部門參與,，加強(qiáng)煤炭銷售市場監(jiān)管,，整頓全市煤炭銷售市場秩序，引導(dǎo)晉中煤炭 銷售市場向健康,、有序的軌道運(yùn)行,。此次改革在晉中煤炭銷售領(lǐng)域的效果可謂立竿見影。

　　以2011年為分水嶺,，晉中市的公路煤炭銷售之前,、之后的煤炭銷量和上繳稅費(fèi)出現(xiàn)明顯差距。2011年之前,，晉中全市公路煤炭銷售量一直徘徊在年2000萬噸左右（2010年首次突破3000萬噸）,，上繳各種稅費(fèi)不出5000萬元；2011年，晉中市的公路煤炭貿(mào)易量增至5052萬噸,，上繳各種稅費(fèi)猛增至4.06億元,；2012年、2013年,，晉中全市公路煤炭貿(mào)易量分別為5617萬噸,、7486萬噸，上繳各種稅費(fèi)分別為4.58億元,、4.57億元,。再以晉中產(chǎn)煤第一大縣—靈石縣為例，2011年以前,，該縣公路煤炭貿(mào)易量沒有超過500萬噸的記錄,，2011年達(dá)到 802.56萬噸，2012年和2013年公路煤炭貿(mào)易量逐年刷新,，分別達(dá)到1240.63萬噸,、2277.38萬噸。

　　對比之下不難看出,，晉中公路煤炭銷量能領(lǐng)先全省,，得益于政府對于煤炭市場的整頓和監(jiān)管到位。應(yīng)該說,，每個地市都在對自己所轄的煤礦進(jìn)行整頓和監(jiān)管,，為什么唯獨(dú)晉中市政府的整頓和監(jiān)管創(chuàng)造了銷售的奇跡？

　　2013年,，山西全省公路煤炭銷售總共完成2億噸,，一位業(yè)內(nèi)人士大致估算了一下，按照山西省實(shí)際銷量,，山西省公路煤炭銷售最少應(yīng)該在4億噸。按此計算,，有2億噸賣了,，卻沒有體現(xiàn)在稅收層面，對于政府來講,，如同蒸發(fā)了,！按2013年煤炭最低谷時的噸煤 40元稅費(fèi)計算，就意味著近300個億不見了,。更值得關(guān)注的是,，截至2014年6月30日，晉中公路煤炭銷量達(dá)3680萬噸,，占山西煤銷集團(tuán)公路煤炭銷售總量的34%,。從晉中煤炭銷量一路飆升的數(shù)字背后，似乎讓人看到了越發(fā)驚人的煤炭以及稅收的流失,。

　　同樣的市場,、同樣的經(jīng)濟(jì)形勢,，晉中能實(shí)現(xiàn)的銷售量，其他地市也不是不可以實(shí)現(xiàn),。設(shè)想,，如果晉中也和 所有地市一樣銷售平平，也許社會都會將煤炭如此不景氣的效益歸咎于市場,。而晉中市政府的創(chuàng)新作為,，不經(jīng)意間創(chuàng)造的銷售奇跡，似乎解開了煤炭銷售領(lǐng)域復(fù)雜情 況的冰山一角,，讓我們看到了更多看不見的銷售的流失,。

　　煤炭銷售領(lǐng)域的OPEC

　　2014年以來，山西省五大國有礦業(yè)集團(tuán)1至5月份的煤款拖欠已達(dá)300個億,，各地市都出現(xiàn)了不同程度的煤款拖欠和庫存積壓,，而晉中卻實(shí)現(xiàn)了煤炭銷售的零庫存、無拖欠,。如果這也算是山西煤炭銷售的一個奇跡的話,，那么這個奇跡是如何產(chǎn)生的呢？

　　2011年開始,，晉中市政府牽頭,，以晉中煤銷公司為主體，成立了一個專門的煤炭銷售公司—晉中晉 煤煤炭銷售有限公司（簡稱“晉中晉煤公司”）,，以該公司為平臺,，集中銷售晉中區(qū)域內(nèi)所有地方煤礦生產(chǎn)的煤炭。這種全新的經(jīng)營模式,，實(shí)現(xiàn)了晉中所有地方煤礦 都處在一個平臺上公開,、公平交易，從根本上解決了晉中煤炭分散經(jīng)營,、無序競爭的局面,，大大提高了晉中煤炭銷售的競爭力和集中度，明顯增強(qiáng)了晉中煤炭在市場 上的話語權(quán)和定價權(quán),。

　　經(jīng)過近三年的運(yùn)行,，晉中煤炭銷售已逐步形成了大集團(tuán)、大公司與地方煤礦利益聯(lián)動機(jī)制,，為建立晉中煤 炭穩(wěn)定的銷售市場,、銷售渠道和需求用戶，與客戶建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ),。在此基礎(chǔ)上,，晉中現(xiàn)代煤炭大物流體系建設(shè)迅速推進(jìn)，為煤礦現(xiàn)代化大生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的市場保障，保障了晉中煤炭工業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展,。

　　目前，山西省只有晉中真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)所有地方煤礦煤炭銷售的統(tǒng)一平臺,、統(tǒng)一監(jiān)管,。依托晉中晉煤公司這個平臺和品牌優(yōu)勢，形成一個整體,，以整體優(yōu)勢應(yīng)對市場和客戶,。

　　這種優(yōu)勢是任何一個煤礦，甚至一個現(xiàn)代化的礦業(yè)集團(tuán)也不具備的,�,！睍x中晉煤公司副經(jīng)理張志文說， “國有大型礦業(yè)集團(tuán)為什么出現(xiàn)大量煤礦拖欠,，一個重要原因就是,，你不給我煤，我就買別的集團(tuán)甚至地方煤礦的煤,，這樣,，用戶拖欠煤款也能從煤礦拉到煤。如果 各大型國有礦業(yè)集團(tuán)形成一個共同體,，整體對接市場,，就有話語權(quán)，就不至于太過被動,。晉中的優(yōu)勢就在于,，我們所有煤礦都是一個整體、一個口徑,，統(tǒng)一價格,。除 非客戶不在晉中買煤，只要在晉中買煤,，我們就有話語權(quán),，就必須先付款后給發(fā)煤。這就是我們的規(guī)矩,，否則，在晉中就買不到煤,�,！�

　　在2009年和2010年煤炭價格迅速上漲的時期，國務(wù)院,、國家發(fā)改委等部門多次發(fā)文,，要求山西煤炭銷售執(zhí)行年初訂貨會簽訂的煤炭銷售合同價。然而，自2012年開始,，全國煤炭銷售形勢發(fā)生 轉(zhuǎn)變,。市場需求開始疲軟，銷售價格逐漸下跌,。到今年4月份,，山西區(qū)域各煤礦噸煤銷售價格已經(jīng)跌到煤礦生產(chǎn)完全成本線以下，出現(xiàn)成本,、價格的倒掛,，造成全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)大面積虧損。從中央到地方,，為什么就不能采取行政干預(yù)手段,，要求用戶執(zhí)行年初簽訂的銷售合同價格，來保護(hù)這不可再生的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源,？

　　“在國際上,，石油輸出國有自發(fā)組織的OPEC來保護(hù)組織內(nèi)各石油輸出國的利益；在山西,，我們?nèi)绻�也能有類似這樣的一個組織來保護(hù)全省的煤炭,，山西煤炭產(chǎn)業(yè)就不至于如此被動�,！睍x中市政府的一位官員如此感慨,。

　　在目前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，晉中晉煤公司在煤炭銷售意義上,，儼然擔(dān)當(dāng)起了晉中煤炭生產(chǎn)企業(yè)的OPEC,。除建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的大型和重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行定期結(jié)算外，其他所有用煤企業(yè)在晉中采購煤炭,，一律實(shí)行預(yù)付款的方式,，進(jìn)行煤炭采購和配送。用戶與晉中晉煤公司合作的原因就是晉中晉煤公司有非常大的 品牌優(yōu)勢,。煤炭用戶相信晉煤公司的信譽(yù),，只愿意把預(yù)付款付給晉煤公司，因而確保了煤礦銷售煤款的不拖欠,。這種與用戶之間長期的信用合作關(guān)系的前提是晉中煤 炭銷售集中統(tǒng)一,、規(guī)范有序的銷售平臺和政府強(qiáng)有力的市場監(jiān)管下的規(guī)范有序的銷售市場。

　　這一創(chuàng)新經(jīng)營模式如果能在全省推廣,，實(shí)現(xiàn)晉煤銷售的零庫存,、無拖欠，對山西財政稅收無疑是一個不小的貢獻(xiàn),。

　　沒有政府強(qiáng)有力的監(jiān)管就沒有晉中煤炭銷售的奇跡

　　應(yīng)該說,，晉中煤炭銷售管理體制改革的初衷,，就是為了從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭銷售市場的混亂和無序。 2009年至2010年,，和全省其他地市一樣,，晉中的煤炭銷售市場也非常混亂,，無序競爭,、惡性壓價、偷稅漏稅,、收黑放黑,、倒票賣票等等，造成了晉中區(qū)域煤 炭結(jié)構(gòu)性滯銷,，稅費(fèi)嚴(yán)重流失,，煤炭生產(chǎn)企業(yè)叫苦連天，政府財政收入持續(xù)減少,。為了從根本上解決煤炭銷售領(lǐng)域存在的一系列問題,，提高煤炭銷售的市場競爭力和 集中度，維護(hù)煤炭整體利益,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，晉中市政府于2011年1月6日，正式出臺了《關(guān)于對全市煤炭銷售市場秩序進(jìn)行整頓的實(shí)施意見》,，對煤炭銷售領(lǐng)域進(jìn)行徹底改革,。

　　按照“分散生產(chǎn)、集中銷售,、市場引導(dǎo),、聯(lián)合競爭”的原則，實(shí)行“產(chǎn)銷銜接,、區(qū)域聯(lián)動,，集中銷售、物流配送,，聯(lián)網(wǎng)開票,、駐礦服務(wù)，遠(yuǎn)程監(jiān)控,、站點(diǎn)監(jiān)管”的煤炭經(jīng)營新模式,，著力構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)�,；�,、現(xiàn)代化的煤炭物流大體系，推動煤炭銷售走以市場化為方向,，大營銷,、大運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代煤炭大物流發(fā)展道路。

　　經(jīng)過近三年的實(shí)踐,，晉中煤炭銷售宏觀管理和煤炭經(jīng)營模式的創(chuàng)新,，有效解決了煤炭銷售領(lǐng)域存在的煤炭 稅費(fèi)流失、煤炭銷售市場秩序混亂,、拖欠煤礦銷售煤款,、煤炭銷售體制不適應(yīng)煤礦現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求、煤炭運(yùn)銷公路站點(diǎn)工作人員“收黑,、放黑”,、社會亂收費(fèi)亂攤派、煤炭經(jīng)營中間環(huán)節(jié)多,、收取經(jīng)銷差價不服務(wù)等煤炭銷售領(lǐng)域的諸多頑疾,，煤炭產(chǎn)、銷企業(yè)各自分工有效銜接,，更好發(fā)揮了政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的監(jiān)管作用,。 晉中煤炭銷售整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)、有序,、高效的良好態(tài)勢,。

　　2013年，晉中全市地方煤礦實(shí)際產(chǎn)量7000萬噸,，而晉中晉能公司實(shí)際公路銷售近7500萬噸,， 除全部銷售完晉中地方煤礦產(chǎn)能外，另外又幫助周邊地區(qū)銷售近500萬噸,。如果沒有公開,、透明、統(tǒng)一的銷售平臺,，如果沒有晉中市政府各職能部門嚴(yán)格到位的監(jiān)管,，晉中就不可能產(chǎn)生這樣的銷售奇跡。

　　晉中煤炭銷售宏觀管理和煤炭經(jīng)營模式創(chuàng)新的實(shí)踐證明,，作為不可再生的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源,，煤炭需要 計劃開采、有序銷售,、高效利用,，不可私挖濫采、無序經(jīng)營,、隨意浪費(fèi),，更不可自由買賣。煤炭銷售一旦完全市場化,，多元銷售,、多頭銷售的無序競爭格局將再次上演,，企業(yè)直接對接市場銷售，無疑為煤炭的黑色交易打開綠燈,。在巨大的利益誘惑下,，采用各種手段的偷稅漏稅行為將不斷滋生，那時,，有限的政府監(jiān)管必將會力不 從心,。大量稅費(fèi)流失、價格指數(shù)被破壞,、山西必將失去在煤炭市場的話語權(quán),。

　　省財政廳基金征管處韓曉文在晉中煤銷公司調(diào)研后深有感觸地說，市場在煤炭資源配置中的“決定性”不 等于監(jiān)管失控的稅費(fèi)流失和無序的市場,，對于市場調(diào)控失靈部分,，政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管仍不可或缺，尤其是煤炭銷售市場固有的“灰色地帶”,、“黑色交易”,，必 須用強(qiáng)硬的監(jiān)管模式去糾偏，才能確保山西煤炭走上健康有序的可持續(xù)發(fā)展之路,。

　　替國家收好稅,，為企業(yè)賣好煤

　　對于晉中煤炭銷售管理和經(jīng)營模式創(chuàng)新的實(shí)際效果，通過幾組數(shù)字的對比,，更具有說服力,，以2010年作為分水嶺：

　　2010年至2013年，晉中煤炭共計完成貿(mào)易量21535萬噸,。其中,，2013年達(dá)到7486萬噸，比2009年凈增5123萬噸,，增長了217%,，年平均增長達(dá)到33.41%。

　　2010年至2013年,，全市共計完成煤炭銷售收入1125.08億元,。其中，2013年達(dá)到336.3億元,，比2009年凈增264.68億元,，增長了370%，年平均增長達(dá)到47.21%,。

　　2010年至2013年,，晉中煤銷公司共計上繳稅金13.75億元。其中,，2013年達(dá)到4.57億元,，比2009年凈增4.21億元,，增長了1169%，年平均增長達(dá)到88.79%,。

　　2011年晉中晉煤公司煤炭銷售對晉中市財政總收入的貢獻(xiàn)達(dá)到30多億元,；2012年增長到40億；2013年達(dá)到50多億,，年平均增長20%。

　　2010年至2013年,，晉中煤銷公司平均每年還上繳3.44億元的稅金,。2013年達(dá)到4.57億元，2009年之前沒有突破過每年5000萬元,。

　　2012年,，全市運(yùn)輸稅收達(dá)4.7億元，2013年1－8月份就達(dá)3.2億元,，過去晉中每年運(yùn)輸稅的收入只有8000多萬元,。

　　除晉中晉煤公司對財政、稅收的直接貢獻(xiàn)外,，對帶動晉中現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè),，制止私挖亂采，非法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域,，保證煤礦安全生產(chǎn),，預(yù)防山西煤炭利益流失，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展綠色運(yùn)輸,，治理超限超載等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接貢獻(xiàn)也是非常大的,。

　　數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字又最有說服力,。從2009年到2013年,，六組數(shù)字跳躍式的增長，有力地說明 了晉中煤炭銷售和管理創(chuàng)新的“晉中模式”,，為政府,、為人民、為國家收好了稅,，使有限的,、珍貴的、不可再生的煤炭資源,，最大程度地造福于廣大的人民,，最大程度地變“灰色利益”為國家財富。這就是貢獻(xiàn),！

　　從2012年開始,，全國煤炭銷售形勢急轉(zhuǎn)直下,，銷售價格逐漸下跌。進(jìn)入2014年,，山西區(qū)域各煤礦 噸煤銷售價格已經(jīng)跌到煤礦生產(chǎn)完全成本線以下,，出現(xiàn)成本、價格的倒掛,，晉中全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)開始出現(xiàn)大面積虧損,。困難面前，晉中市政府最大程度壓縮政府開支,，全力保企業(yè),，在不折不扣落實(shí)省“煤炭20條”的基礎(chǔ)上，又提出更進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“新10條”,，其中,，包括全額取消政府在煤炭銷售中間環(huán)節(jié)的一切 受益，每噸大約減少4至13元,，預(yù)計可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6億元,；變煤炭經(jīng)銷差價收費(fèi)方式為市場代理收儲包銷方式，凡熱值3000大卡以上的原煤,，由煤銷公司收 購包銷,，市政府給予包銷單位收儲資金補(bǔ)貼；引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽訂以年定價為基礎(chǔ)的長期供貨協(xié)議等,。

　　目前,，由晉中市政府噸煤讓利返還給煤礦生產(chǎn)企業(yè)的資金，已有近2億元直接返還到了煤礦,。晉中煤銷公司總經(jīng)理王志堅(jiān)表示：“只有在晉中,，在我們的這種集中銷售模式里，這部分返還資金才能到達(dá)煤礦企業(yè),。如果還是過去的分散經(jīng)營,，這部分返還只能讓利到市場了�,！�

　　在煤炭銷售最艱難的日子里,，晉中晉煤公司利用自己多年形成的品牌優(yōu)勢、固定客戶群等優(yōu)勢資源,，借助 晉中晉煤煤炭銷售有限公司這個平臺,，與各縣、各個煤礦結(jié)成一個利益共同體,，創(chuàng)新銷售手段,，共同應(yīng)對市場，創(chuàng)下了在山西省、全國煤炭銷售十分艱難大環(huán)境下的產(chǎn)銷兩旺的銷售奇跡,。