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在山西，談及山西煤企的混合制改革，當(dāng)?shù)毓賳T稱其曾經(jīng)波瀾迭起，步伐至今未停，但問題卻根深蒂固。

   “鼓勵大型煤企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極參與煤化工項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)國有、民營、外資優(yōu)勢互補的格局。”國家能源局一位不愿具名的官員表示，混合制改革成為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要著重抓好的一項工作，預(yù)計年內(nèi)將取得突破。

    但事實上，存在的問題很多。今年2月19日、5月12日，中石化、中石油分別邁出了混合制第一步之后，就再沒了后續(xù)動作。反而現(xiàn)在的情況是，在各省的推動下，陜煤化、陽煤、晉煤、皖北煤電、湘煤等省屬國有煤企混合制改革要快些，但暴露的問題也多。

    “煤炭行業(yè)原本就是混合制，國家強行收歸國有，千方百計打壓民企，現(xiàn)在民企大都死掉了，再回來搞混合制，可能很多民企老板不信國家是真心做，因為之前太讓他們寒心了。”7月10日，知名煤炭專家李朝林稱。

    李朝林擔(dān)心的“民營資本參與的積極性不會太高”，并非空穴來風(fēng)，前幾年，國有煤炭企業(yè)賺取的暴利是以犧牲大批民營企業(yè)的利益為代價的，案例比比皆是。

    從未停滯

   “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”十八屆三中全會的“決定”為混合所有制經(jīng)濟一錘定音。

    事實上，在這輪煤炭領(lǐng)域的混合所有制改革中，山西并不晚。

   “改革從未停滯，山西的煤炭企業(yè)尤其如此。”山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會書記朱啟遠對記者表示，自中石化打響混合所有制改革第一槍后，煤炭企業(yè)已緊隨其后發(fā)力。

    今年2月17日，山西省公布的文件明確提出，“鼓勵各類資本參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化”，并確定了同煤、焦煤、陽煤、晉煤等12家省級試點企業(yè)作為轉(zhuǎn)型綜改試驗。

    “從這幾年的發(fā)展來講，混合所有制的發(fā)展速度，確實比國有體制要好，優(yōu)勢也很明顯。”晉煤煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理亢樹新在6月的一次論壇上公開表示，晉煤混合所有制改革始于2005年，至今已有13家化工企業(yè)采取混合所有制形式。

    據(jù)了解，在混合制改革進程中，山西煤炭行業(yè)曾經(jīng)波瀾迭起，比如，煤炭業(yè)迎來民間投資的第一波浪潮，便以山西為著。“一時之間，江浙的投資者紛紛飛往山西投資煤礦，一買就是幾個幾十個。”朱啟遠此前對本報記者表示，這為山西煤炭企業(yè)改制夯實了基礎(chǔ)。

    那時，“國有煤企改制的方向也算是混合制，只是叫法不同而已。”山西省一位政府官員稱，但壟斷性國有煤炭企業(yè)通過各種方式阻礙行業(yè)開放，使得民間資本難以進入，影響了資源配置效率。

    為了改制，企業(yè)折價后讓管理層持股、職工參股，國有股份僅保留20%-30%的股份，改為了混合制企業(yè)。“政府當(dāng)時新建煤礦項目鼓勵民資參與其中。”據(jù)上述官員介紹，70%以上的新建項目都以國有控股為主，吸收社會資本入股，形式多樣。

    不過，2009年5月，鑒于當(dāng)時我國能源中心西移及山西自身煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平較低，資源環(huán)境破壞嚴重、礦難嚴峻等原因，山西緊急出臺煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新政，掀起了規(guī)模空前的煤炭重組風(fēng)暴。

    山西官方公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時整合后全省保留礦井1053處，國有礦占19%，民營礦占28%，混合制煤礦占53%。由此可見，混合制改革在山西煤炭企業(yè)身上早就有了。

    改制遇冷

    “我再也不搞了。”7月10日，山西省某房地產(chǎn)老總王芳(化名)說，“作為民營企業(yè)，現(xiàn)在讓我參與山西國有煤炭企業(yè)的改革，打死我也不去，在當(dāng)年被拋棄的時候，賠償少得可憐，至今還在還債。”

    在太原走訪一些轉(zhuǎn)型搞其他產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)時，問及是否愿意再進煤炭業(yè)發(fā)展，很多老板總是搖搖頭反問：“就現(xiàn)在的煤炭行情，你敢進嗎？”事實上，在山西，當(dāng)年被兼并重組退出的民企負責(zé)人，對煤炭企業(yè)的混合制改革并不看好。

    無獨有偶。

    中海油化學(xué)公告近日稱，其持有49%股權(quán)的山西省河曲縣陽坡泉煤礦，因未償還拖欠工行河曲支行3.03億元款項，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂延?月2日對后者的資產(chǎn)進行拍賣。此次拍賣，意味著以陽坡泉煤礦為合作基礎(chǔ)的中海油化學(xué)華鹿山西煤炭化工有限公司壽終正寢，退出歷史。

    追溯至5年前，作為大型國企，中海油控股的中海油化學(xué)在山西、內(nèi)蒙古和黑龍江等地與多家民企合作，搞煤化工項目，而在最近深陷泥潭的項目絕非少數(shù)。當(dāng)時，各地極力撮合民企華鹿熱電和央企中海油化學(xué)合作，促進煤化工產(chǎn)業(yè)升級，但結(jié)果卻不盡如人意。

    山西陽煤，就有過這樣的苦惱。

    據(jù)悉，陽煤是山西率先試水混合制的企業(yè)，主體是位于山西臨汾翼城縣的東溝公司，業(yè)務(wù)屬于陽煤的主業(yè)。但運行過程中先后出現(xiàn)了各種磕絆，其中最大的矛盾莫過于陽煤和民營股東之間的分歧，沒有真正在意和重視民營股東的建議意見，民營股東抱怨無法發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督管理作用。

   “就是新瓶裝舊酒。”王芳直言，大多數(shù)煤炭混合制企業(yè)還是之前的礦務(wù)局體制，權(quán)限不清、職責(zé)不明，難以發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢。“混合容易，但要讓混合名副其實卻很難。”陽煤相關(guān)人士表示，此前，陽煤作為責(zé)任主體，不斷地投入建設(shè)資金，回報卻是霧里看花，民營股東見不到分紅，也頗有微詞。

    據(jù)了解，煤企混合所有制的不外乎兩種，一是“主輔分離、輔業(yè)改制”，二是主業(yè)直接改制。“不管哪種形式，講究的都是混合的質(zhì)量，要有混合之實。”朱啟遠曾多次對記者表示，當(dāng)年，山西省的煤改全盤否定民營煤企的做法欠妥。

    “人治多于法治，隨意性太大。”李朝林則舉例說，河南神火集團兼并重組了一批小煤礦，現(xiàn)在大都在歇業(yè)，沒有辦法生產(chǎn)，成本高價格低，無利可圖，而今正陷入進退兩難的困局中。

    據(jù)調(diào)查，即便山西的部分煤礦企業(yè)盈利開始好轉(zhuǎn)，但對整個山西而言還沒有實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。相反，“山西的煤炭企業(yè)還面臨用戶減少、貨款難回收、產(chǎn)品銷售困難、費用增高、融資困難等問題”。7月10日，晉煤集團一位負責(zé)人對本報記者說，不否認企業(yè)的改制很重要，但現(xiàn)實的問題是先要活下來。

    另據(jù)了解，山西煤改后遺癥突顯，3年回暖的預(yù)言已落空。自2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，產(chǎn)能過剩、需求不振、進口煤沖擊等背景下，山西煤炭行業(yè)也深陷其中。

    一季度，太原市經(jīng)濟增速接近零增長，山西省也因5.5%的增速位居全國倒數(shù)第三，這些顯然與山西的煤市不無關(guān)系。記者走訪山西太原、長治兩地的煤炭企業(yè)，他們普遍認為本輪煤市低迷的狀況一時還難有改觀。