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近期連續(xù)參加了山西煤化工協(xié)會和企業(yè)組織的幾場經(jīng)濟分析座談會，還參加了幾個企業(yè)調研活動,。在座談會和調研中聽到最多的，除了企業(yè)反映當前經(jīng)營形勢嚴峻外,，就是呼吁政府有關部門對企業(yè)給予大力支持,，在政策方面給予優(yōu)惠給予支持，幫助企業(yè)與相關金融機構進行協(xié)調,，讓企業(yè)渡過難關,，使山西煤化工行業(yè)可持續(xù)和諧發(fā)展。

　　“企業(yè)最需要的是政策支持,�,！鄙轿餍略慈蓟�公司董事長張發(fā)直言不諱，“除了市場這只‘看不見的手’,，企業(yè)還需要政府這只‘看得見的手’發(fā)揮作用,。”

　　那么，山西的煤化工行業(yè)究竟是哪些方面需要政策支持?

    積極推進煤炭轉化項目

　　山西省是煤炭大省,，也是煤化工大省,。作為全國重要的能源重化工基地，煤炭清潔利用對該省意義重大,，煤化工行業(yè)擔當?shù)呢熑尾谎远�喻�?/p>

　　7月初,，在山西煤化工大市晉城市對企業(yè)生存現(xiàn)狀實地調研時，晉煤集團副總經(jīng)理兼總工程師都新建指出：“煤炭由燃料向原料轉化是一 項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及煤炭行業(yè)及相關行業(yè),、國家相關部門、地方政府,、科研機構和大型企業(yè),。因此，這樣的系統(tǒng)工程需要由國家權威部門建立協(xié)調機制,，在產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃布局、技術研發(fā),、市場準入,、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面,，協(xié)調解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題,，推動相關工作落到實處。只有這樣,，才能有效緩解我國石油,、天然氣對外依存度不斷升高的壓力，提高我國能源安全供應保障能力,�,！�

　　“比如，政府部門可以加大對煤炭轉化技術,、裝備研發(fā)的支持力度,，將煤炭轉化重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業(yè) 建立煤炭轉化產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新體系,，支持有能力的企業(yè)和科研單位建立國家煤炭轉化技術中心,，推進先進技術產(chǎn)業(yè)化進程，提高煤炭轉化技術裝備國產(chǎn)化水 平,�,！倍夹陆ㄕf。

　　他同時建議,，相關行業(yè)協(xié)會也應該站出來,，呼吁國家相關部門更多地發(fā)揮晉城市的煤炭原料優(yōu)勢,，發(fā)展煤制油、煤制氣,、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè),。對一些技術條件比較成熟、區(qū)域環(huán)境容量大,、各方面條件比較完備的煤炭企業(yè),，優(yōu)先批準一批煤炭轉化項目;對資源綜合利用項目，在政策,、資金,、立項、評估方面予以支持,。

    UGI爐淘汰不能一刀切

　　國家發(fā)改委出臺的《關于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》提出,，煤化工企業(yè)禁止核準或備案采用固定床間歇氣化和直流冷卻技術的煤氣化項目，而應發(fā)展流化床,、氣流床等大型氣化技術,。

　　山西省煤化工協(xié)會專家白玉祥分析說：“由于過去固定床間歇氣化工藝在制氣過程中設有吹風階段，所產(chǎn)生的吹風氣不經(jīng)過處理直接利用煙囪排放,，不利于環(huán)保,，因此，國家發(fā)改委要求禁止核準間歇式煤氣化技術,�,！�

　　但在現(xiàn)實中，固定床間歇氣化的UGI爐在我國化肥企業(yè)中仍占主導地位,。在山西晉城地區(qū)的14家煤化工企業(yè)中,，有11家生產(chǎn)尿素、合成氨,， 去年尿素產(chǎn)量為434.8萬噸,，占全國總產(chǎn)量的10.87%。這些化肥企業(yè)的煤氣化技術全都用的是UGI爐,，總共244臺,。山西采用UGI爐的情況可以說 是全國的一個樣本。全國采用常壓固定床氣化技術的氨醇年生產(chǎn)能力共3000萬噸,，占以煤為原料的氨醇生產(chǎn)能力的70%，在國內化肥企業(yè)中占主導地位,。

　　山西天澤煤化工集團董事長賈根柱說：“固定床間歇氣化技術暫時還要存在下去,，甚至還要存在10年、20年,，這是一個不爭的事 實,。國家有關部門在制定相關產(chǎn)業(yè)政策時，基層調研不徹底，專家論道很強勢,，真正來自化肥企業(yè)方的利益代表無法參與其中,，以至于一些政策沒有完全站在化肥企 業(yè)的立場上，并不能夠代表化肥企業(yè)的聲音,�,！�

　　對此，晉煤集團化工研究院院長原豐貞建議,，國家應出臺政策完善固定床氣化技術,，以確保氮肥行業(yè)的結構調整。

　　首先,，鑒于目前還沒有適合于晉城塊煤的先進煤氣化技術,，而固定床氣化技術還是最適合晉城無煙煤造氣的現(xiàn)實，希望國家不要一刀切,。國家在提出“禁止核準或備案采用固定床間歇氣化項目”時,，應注明“無煙煤除外”。

　　其次,，國家應該把無煙煤氣化技術的攻關和應用提高到戰(zhàn)略高度,，通過對引進技術的消化吸收和合作攻關，掌握核心技術和關鍵技術,，形成具有自主知識產(chǎn)權的,、適合晉城無煙煤氣化的新技術，增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力,。

　　再次,，對于氮肥行業(yè)的節(jié)能環(huán)保項目、清潔安全生產(chǎn)技術改造項目,、原料結構與產(chǎn)品結構調整項目,、煤氣化新產(chǎn)品開發(fā)項目等，政府要在融資,、稅收政策等方面給予扶持,。

    減免MTG成品油消費稅

    向國家呼吁政策支持的，還有煤制油企業(yè),。

　　晉煤集團煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理亢樹新表示,，煤經(jīng)甲醇合成油品(MTG)的煤制油技術，不但可以解決煤礦的“三高”劣質煤出路,，還能使我國煤制油的技術路線向多元化發(fā)展,，為山西省及全國的“三高”劣質煤潔凈化利用提供技術示范，為緩解國家石油資源緊張局面開辟新的途徑,。

　　“目前,，煤炭企業(yè)在煤制油技術研發(fā),、示范項目建設等方面已有成功范例，但由于煤制油項目需要一系列氣化,、凈化,、費托合成等特殊的工藝流程，決定 了煤制油項目制造成本比石油基柴油和石腦油相對高一些,。但目前,，國家對煤制油油品執(zhí)行的消費稅為每升1元，約占煤制油全部成本的20%,。如果以百萬噸級測算,，僅消費稅就高達10億元之多。這個標準與普通油品的消費稅標準相同,�,！笨簶湫抡J為，過重的稅負降低了煤制油企業(yè)的競爭力,。同時,，國家對其他甲醇化工產(chǎn)品(如烯烴等)，并不征收消費稅,，造成同一原料路線的產(chǎn)品稅負差距過大,，不利于我國新型清潔燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)了解,，國外一些公司在發(fā)展煤制油項目時不同程度地得到了政府部門的支持,。比如，南非沙索公司在不同時期均享受了本國財政補貼及稅收上的優(yōu)惠政策,。同時,，沙索公司一廠的全部建設資金由政府入股投資，二廠,、三廠政府貸款占80%,，在企業(yè)進行借貸融資和股票融資時，政府提供了擔保,。

　　為此,，一些煤制油企業(yè)認為，當前,，我國煤制油正處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段,，建議國家對煤基合成油品減免燃油消費稅。同時,，參照財政部,、國家稅務總局 《關于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項目范圍,，對銷售自產(chǎn)的高標準特種環(huán)保油品實行 增值稅先征后退或即征即退政策,。

　　降低煤制油油品經(jīng)營門檻

　　都新建還反映：商務部規(guī)定，企業(yè)要想獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格,，須符合原油一次加工能力100萬噸/年以上,、汽油、柴油50萬噸/年產(chǎn)量以上,、擁有庫容不底于1萬立方米成品油庫等條件,。

　　“這些規(guī)定，導致山西10萬噸/年高硫煤清潔利用合成油示范項目雖然符合國家環(huán)保政策標準,，具備存儲和流通等條件,，但由于達不到上述規(guī)模要求， 無法取得成品油批發(fā)經(jīng)營資格,，產(chǎn)品只能以基礎油或化工產(chǎn)品銷售,，致使產(chǎn)品銷售受阻，價格受限,，達不到同類油品均價,，嚴重影響了煤制油項目的健康發(fā)展�,！倍夹陆ū硎�,，“降低煤制油油品經(jīng)營資格準入門檻，對新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大,�,！�

　　“在如今的經(jīng)濟大環(huán)境中，企業(yè)更加需要與政府加強溝通合作,，共同應對新的經(jīng)濟形勢;政府需要更多關心企業(yè)的發(fā)展,，為企業(yè)排憂解難。中國經(jīng)濟要走出困境,，必然依靠企業(yè),，而要想促使企業(yè)快速發(fā)展，政府必須為企業(yè)的發(fā)展營造一個公平,、公正,、透明的競爭環(huán)境，這比產(chǎn)業(yè)瓶頸本身更需要迫切解決,�,！边@幾乎是 山西煤化工企業(yè)的一致呼聲。

    相關評論：良好的市場環(huán)境需要“兩只手”

　　在幫扶企業(yè)發(fā)展的過程中,，政府應該發(fā)揮怎樣的角色?理想的營商環(huán)境是什么樣的?經(jīng)濟學上有“看不見的手”和“看得見的手”兩個概念,。“看不見的 手”出自英國經(jīng)濟學家亞當·斯密的《國富論》,，指的是市場機制對經(jīng)濟發(fā)展的作用;“看得見的手”出自英國另一位經(jīng)濟學家凱恩斯的《就業(yè),、利息和貨幣通 論》,，指的是國家對經(jīng)濟生活的干預。他們的理論,，都對當時和以后的經(jīng)濟生活產(chǎn)生了重要影響,。

　　在5月26日中共中央政治局就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進行的集體學習會上，習近平總書記指出,，在市場作用和政府作用 的問題上,，要講辯證法、兩點論,，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充,、相互協(xié)調,、相互促進的格局，推 動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的,，不能把二者割裂開來,、對立起來。

　　首先,，要充分尊重市場規(guī)律,，用好市場這只“看不見的手”。凡能通過市場機制解決的,，政府要盡量減少干預,。一個企業(yè)投資什么、怎么投資,、在哪投資,，應當尊重市場規(guī)律，并由企業(yè)自主決定,。

　　其次,，僅僅強調“一只手”是不夠的，必須“兩手抓”,。對“看得見的手”來說,，關鍵是抓什么、怎么抓,�,！翱吹靡姷氖帧北仨毎涯切┰撟龅氖伦龊谩．� 前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入深水區(qū),，各大小行業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期,，需要各級政府部門、行業(yè)協(xié)會,、金融機構,，對各行業(yè)轉型創(chuàng)新示范型企業(yè)或領軍企業(yè)給予重 點支持、區(qū)別對待,，支持他們率先實現(xiàn)轉型升級，縮小與國際同業(yè)間的差距,，迅速占領國際市場,，爭取高端客戶，使他們真正成為各行業(yè)不同噸位的“航空母艦”,， 從而帶動或引領整個行業(yè)穿越深水區(qū),，與全球同行業(yè)巨頭比拼。這是中國各行業(yè)實體經(jīng)濟突出重圍的可選之路,。

　　因此,，對中國新型煤化工市場影響最大的，不僅僅是市場這只“看不見的手”,，還有政策這只“看得見的手”,。希望有關部門及時出臺引導市場的政策， 而不要等上幾年再去“追認”什么,。政府慎作為,，市場才有活力;政府有擔當，市場才有信心,。 (作者系山西宏特煤化工公司董事長 吳連生)

    相關評論：企業(yè)融資也是個難題

　　晉煤集團副總經(jīng)理兼總工程師都新建：今年以來,，銀行信貸日益收緊，商業(yè)銀行2014年放貸規(guī)模普遍減少10%,，利率上浮,。我們公司辦理銀行貸款 時，利息在銀行基準利率的基礎上上浮8%,，下屬子公司上浮15%～30%,。而企業(yè)正處于項目建設集中、投資密集期,，資金需求量大,，融資難、融資貴的問題日 益顯現(xiàn),。當前,，融資問題已成為限制企業(yè)正常生產(chǎn)的主要瓶頸之一。

    山西宏特煤化工有限公司董事長吳連生：對高科技化工中小企業(yè)而言,，資金已成為其發(fā)展的命脈,。但目前偏偏是資金成為困擾高科技化工中小企業(yè)的大問題,，融資難 成為創(chuàng)新企業(yè)的主要障礙，也是影響企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸,。我們多套生產(chǎn)裝置全球領先,，多項技術與產(chǎn)品打破了國外壟斷，提升了行業(yè)整體水平,，縮小了與國際同 行業(yè)之間的距離,，已成為行業(yè)轉型的典范，如針狀焦產(chǎn)品,。針狀焦生產(chǎn)企業(yè)在全世界只有7家,，集中在美國、英國,、日本等少數(shù)幾個 國家,，生產(chǎn)技術也被這幾個國家壟斷。我們的 針狀焦產(chǎn)品質量達到國際一流水平,，打破了國外技術封鎖,、產(chǎn)品壟斷，為行業(yè),、為民族爭得了榮譽,。這樣的產(chǎn)品必須得到政府和銀行的支持，才能發(fā)展得更好,。

　　山西僑友化工股份有限公司董事長石俊來：我們是以煤焦化副產(chǎn)物——焦化粗苯為原料,，采用自主創(chuàng)新并獲得國家發(fā)明專利的“環(huán)保型焦化苯精制方法”和“焦化苯氧化生產(chǎn)順酐的方法”建設的綠色化工企業(yè)。焦化苯精制裝置 為國內第一套焦化粗苯萃取工業(yè)化裝置,，萃取提純稀缺資源噻吩,，屬世界首創(chuàng)，填補了國際上提取噻吩技術的空白,。我們希望有關部門能夠創(chuàng)新金融支持方式,，為企 業(yè)提供多元化融資平臺， 積極開辦“綠色信貸”業(yè)務,，支持企業(yè)開發(fā)和使用節(jié)能降耗,、保護環(huán)境的新技術、新工藝,、新設備,。

    山西省化工行業(yè)辦公室主任張莉萍：建議政府有關部門要把握好3個導向：一是金融服務實體經(jīng)濟導向，包括新技術,、新能源,、化工新材料等新的產(chǎn)業(yè)項目;二是融 資支持民族品牌導向，對于知名度高、科技含量高,、具有比較優(yōu)勢的中國企業(yè)“走出去”項目,，銀行也要進行重點傾斜;三是提升競爭力導向，全面評估投資企業(yè)對象與其戰(zhàn)略相關性,，要沖破高科技型企業(yè)信貸融資中的各項瓶頸限制,，解決這些高科技企業(yè)資金鏈不足的問題，促進其發(fā)展壯大,�,！�