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山西
吳永平:推進(jìn)煤炭市場化改革 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
2016-03-11 13:30:57   來源: 中國煤炭報(bào)

近年來,煤炭行業(yè)清費(fèi)正稅、銷售體制改革等成了人們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。近日,記者就相關(guān)問題采訪了山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平。

    問:山西省煤炭清費(fèi)工作取得了哪些階段性成果?起到了哪些積極作用?

    答:目前取得了一些階段性成果:

    一是6月19日山西省政府出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》,取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理的服務(wù)性收費(fèi),取締一切涉煤亂收費(fèi),降低部分涉煤收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)了清費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo),各地政府、省直部門、各單位成立了以黨政一把手為第一責(zé)任人的工作機(jī)構(gòu),將督查工作納入目標(biāo)考核體系。

    三是7月7日至17日對涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作開展了督查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理,制定了問題清單,并要求在8月底前全部整改到位。

    現(xiàn)階段清費(fèi)工作的成效顯著:經(jīng)財(cái)政部門初步測算,今年至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元,噸煤減負(fù)6.5元;2015年將再取消兩項(xiàng)收費(fèi),可至少再為煤炭企業(yè)減負(fù)74.64億元,噸煤減負(fù)7.8元。這些測算,僅是考慮直接降低收費(fèi)金額、取締、取消的收費(fèi)項(xiàng)目,如果考慮到其他規(guī)范的項(xiàng)目,減負(fù)幅度還會(huì)更大一些。

    清理涉煤收費(fèi),能最大程度地減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān),有利于推動(dòng)煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型,有利于深化煤炭企業(yè)運(yùn)銷體制改革、煤炭管理體制改革,促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    問:清費(fèi)與正稅關(guān)系如何?企業(yè)擔(dān)心屆時(shí)稅負(fù)增加是否將成為現(xiàn)實(shí)?

    答:清費(fèi)是正稅的基礎(chǔ)和前提,必須先行,必須要率先實(shí)現(xiàn)。

    山西省展開涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作,一是最大限度減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于企業(yè)緩解資金壓力;二是取締一切違規(guī)收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的亂收費(fèi),將納稅人稅費(fèi)項(xiàng)目清晰化、法制化和規(guī)范化;三是有效推動(dòng)山西煤炭體制改革和煤炭資源稅改革。

    企業(yè)擔(dān)心稅負(fù)增加是多余的。因?yàn)榍遒M(fèi)的目的就是要通過取締一切涉煤亂收費(fèi),降低部分涉煤收費(fèi)和基金征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目,使煤炭企業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目清晰化、法制化和規(guī)范化,從而減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。山西省將按照國家規(guī)定和統(tǒng)一部署,結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際情況,通過煤炭資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革,科學(xué)合理確定煤炭企業(yè)資源稅稅率。

    問:銷售體制改革的方向是什么?能否描述一下路線圖和改革重要節(jié)點(diǎn)?

    答:深化全省煤炭銷售管理體制改革,就是要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持市場化改革取向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,從根本上改善煤炭市場供需關(guān)系,從深層次解決煤炭管理體制問題,激發(fā)煤炭市場主體的新活力,增強(qiáng)煤炭企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力,構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系,為煤炭工業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    具體而言,一要全面落實(shí)企業(yè)市場主體地位,激發(fā)市場和社會(huì)的創(chuàng)造活力。二要建設(shè)和完善全省統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系,加快形成煤炭企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場機(jī)制。三要建立山西省職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效、指導(dǎo)企業(yè)、激活市場的煤炭銷售管理體制和監(jiān)管機(jī)制。四要穩(wěn)定山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)山西省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    煤炭銷售管理體制改革從5月開始,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了初步方案,目前正在進(jìn)一步征求意見。

    問:改革如何做到既不嚴(yán)重影響財(cái)稅收入,又保證煤炭企業(yè)利益和發(fā)展后勁?

    答:按照十八屆三中全會(huì)精神,按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,加快煤炭管理體制改革,建立現(xiàn)代煤炭市場體系,推進(jìn)煤炭資源稅改革;轉(zhuǎn)變政府對煤炭行業(yè)的監(jiān)管方式,簡政放權(quán)、加強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)新管理,將政事、政企分開,減少市場干預(yù),把政府該管的管好,該放給市場的放給市場;落實(shí)好炭20條、17條政策措施,加大對企業(yè)的幫扶力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本,增強(qiáng)企業(yè)競爭力;改革煤炭銷售體制,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    問:現(xiàn)行的煤炭管理體制如何適應(yīng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命浪潮?

    答:我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要講話精神,站在全國能源發(fā)展大局,高度重視煤炭改革工作,推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展;充分認(rèn)識(shí)煤炭在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出貢獻(xiàn),進(jìn)一步堅(jiān)定做好山西煤炭這篇大文章的信心和決心;著力打造山西煤炭現(xiàn)代化“升級版”和煤炭工業(yè)潔凈化“新高地”,堅(jiān)定不移走低碳綠色現(xiàn)代化發(fā)展之路;堅(jiān)持煤炭開發(fā)與節(jié)約并重,實(shí)施保護(hù)性開發(fā)資源;以清費(fèi)正稅為突破口,以改革公路煤炭運(yùn)銷體制為關(guān)鍵點(diǎn),以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標(biāo),深化煤炭管理體制改革,推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新,為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

    今年以來,山西省政府重點(diǎn)部署和推進(jìn)了深化煤礦項(xiàng)目審批制度改革、清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目、煤炭銷售管理體制改革等六項(xiàng)改革任務(wù),已取得初步成效。我們將通過推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革,提高山西煤炭綠色、低碳、現(xiàn)代化發(fā)展水平,走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的煤炭發(fā)展之路,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供支撐。

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