山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于做好2023年全省煤礦“一通三防”工作的通知
晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕63 號
各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：
為全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅決守住煤礦安全發(fā)展底線，根據(jù)《山西省人民政府 關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2023〕1 號)和《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 關(guān)于做好 2023 年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕35 號）要求,，現(xiàn)就做好2023年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神和全國礦山安全生產(chǎn)工作會議及省安委會第一次全體（擴大）會議精神，以人民至上,，生命至上的責(zé)任感和使命感,，強化“一通三防”責(zé)任落實，完善“一通三防”管理制度,，強化瓦斯災(zāi)害超前治理,，為實現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)夯實基礎(chǔ),，著力解決瓦斯超限問題,，深化推動落實地面區(qū)域預(yù)抽、井下超前預(yù)抽,、保護(hù)層開采等治本措施,，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
二,、工作重點
�,。ㄒ唬﹪�(yán)格煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。各煤礦企業(yè)作為“一通三防”工作的責(zé)任主體,，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，完善井下“一通三防”各系統(tǒng)，強化煤礦井下現(xiàn)場管理,，以瓦斯抽采為重點,，以通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯地質(zhì)為基礎(chǔ)，以安全監(jiān)控系統(tǒng)為保障,，全面建設(shè)完善“抽采達(dá)標(biāo),、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效,、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系,。進(jìn)一步明確設(shè)置通風(fēng)瓦斯管理機構(gòu)，配齊通風(fēng),、抽采,、防突、瓦斯檢測,、監(jiān)控等專業(yè)機構(gòu)和人員,，嚴(yán)格按照“三大規(guī)程”和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展通風(fēng)瓦斯各項工作。要突出煤礦安全管理關(guān)鍵少數(shù),，壓實煤礦安全第一責(zé)任人責(zé)任,，明確以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，進(jìn)一步建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度,，完善“一通三防”各崗位,、工種安全職責(zé)，進(jìn)一步強化從業(yè)人員現(xiàn)場操作技能培訓(xùn)和考核,，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核周期,。
（二）堅決實現(xiàn)“抽掘采”平衡,。各煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供,，科學(xué)安排生產(chǎn)接續(xù)，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)部署組織生產(chǎn),，按規(guī)定編制礦井瓦斯防治中長期規(guī)劃及年度實施計劃,。瓦斯防治指標(biāo)、瓦斯防治工程與采掘銜接計劃必須統(tǒng)一制定,、實施和考核,，開拓煤量的瓦斯抽采工程與開拓工程必須同步設(shè)計,、超前施工,。要重點突出瓦斯防治在安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵作用,，高瓦斯和突出礦井必須保證瓦斯抽采時間和抽采效果，抽采達(dá)標(biāo)煤量要滿足正常準(zhǔn)備煤量要求,，回采煤量必須滿足預(yù)抽達(dá)標(biāo)效果,，嚴(yán)防個別煤礦企業(yè)盲目追求產(chǎn)量和進(jìn)度。嚴(yán)防采掘布局混亂,、生產(chǎn)作業(yè)集中,、采掘失調(diào)等導(dǎo)致瓦斯治理時間和空間不足，要堅決做到“抽掘采”平衡,。
�,。ㄈ⿵娀L(fēng)安全管理。各煤礦企業(yè)要保證通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠,，風(fēng)量充足,，嚴(yán)格落實通風(fēng)管理規(guī)定，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng),，杜絕無風(fēng)、微風(fēng),、循環(huán)風(fēng)作業(yè),，嚴(yán)禁無計劃停風(fēng)、隨意停送電,。禁止采用非正規(guī)采煤方法及回采工藝,，確保礦井、采區(qū),、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)合理,、穩(wěn)定、可靠,。礦井在巷道貫通等改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)時,，必須提前編制通風(fēng)設(shè)計及安全技術(shù)措施，貫通時煤礦當(dāng)班安全監(jiān)察專員要赴現(xiàn)場核查貫通條件,，進(jìn)行現(xiàn)場安全確認(rèn),，并做好記錄。要加強通風(fēng)設(shè)施規(guī)范使用知識教育和日常管理,，嚴(yán)厲打擊“三違”行為,，要深刻吸取中煤平朔集團有限公司井工三礦“11·22”窒息事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置井下密閉墻,、風(fēng)門,、風(fēng)窗,、柵欄等警示標(biāo)志和標(biāo)識，確保通風(fēng)設(shè)施可靠有效,。
�,。ㄋ模﹪�(yán)格瓦斯超限管理。各煤礦企業(yè)要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,，認(rèn)真落實瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員,、地點,、頻次和巡檢周期必須符合規(guī)定，有效提升瓦斯超限應(yīng)急防范和處置能力,。各市,、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強煤礦瓦斯超限報警處置管理工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕322號）要求，完善瓦斯超限報警處置制度和誤報警管理力度,，認(rèn)真查看安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常，要按照分級追查制度,，嚴(yán)格落實瓦斯超限停電撤人,、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項措施,。對煤礦發(fā)生高頻次,、高濃度、高時長等瓦斯超限報警要比照事故進(jìn)行追查,。同一煤礦一周內(nèi)發(fā)生瓦斯超限 2次及以上的,，該礦必須停產(chǎn)整頓至少 3 天。
�,。ㄎ澹┥罨咚钩椴蛇_(dá)標(biāo)精細(xì)化管理,。瓦斯抽采是煤礦瓦斯防治的根本，要堅持“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯立體化抽采模式,，落實年度瓦斯抽采達(dá)標(biāo)實施計劃和“一礦一策”“一面一策”瓦斯治理方案,，持續(xù)加大瓦斯抽采力度，強化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理,，確保瓦斯抽采目標(biāo)落實到位,。瓦斯抽采礦井回采工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗，由礦井的上一級公司負(fù)責(zé)牽頭組織實施,，不具備能力的必須委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施,，各級煤礦安全監(jiān)管部門必須立足本區(qū)域礦井實際，將此項工作列為 2023 年瓦斯防治的一項重要工作,，逐礦逐面的核查回采工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗情況,，認(rèn)真核查相關(guān)參數(shù)并建立臺賬,，礦井的上一級公司負(fù)責(zé)牽頭組織實施的，必須由上一級公司簽字確認(rèn),，確保結(jié)論真實可靠,。凡是未按要求執(zhí)行的礦井，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求依法依規(guī)停產(chǎn)整頓,，省應(yīng)急廳本年度將結(jié)合日常檢查重點核查此項工作落實情況,。
�,。﹪�(yán)格落實煤與瓦斯突出綜合防治措施,。煤與瓦斯突出礦井要堅持“區(qū)域措施先行、局部措施補充”的原則,，以區(qū)域措施為主,，嚴(yán)禁以局部措施代替區(qū)域措施，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)層開采及區(qū)域性預(yù)抽煤層瓦斯措施,，具備保護(hù)層開采條件的必須開采保護(hù)層,。突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)巷，嚴(yán)禁有突出危險的煤層 2 個工作面直接串聯(lián)通風(fēng),。要進(jìn)一步規(guī)范防突工程施工動態(tài)管理,，按要求完善和保存工程有關(guān)原始資料。各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取 2022 年度山西陽城陽泰集團武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險事故教訓(xùn),，牢固樹立“探查不清就是隱患”“誤揭構(gòu)造就是事故”的理念,，強化礦井瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)管理，完善地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測預(yù)報工作體系,，摸清采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存情況,，按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力,、抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù),，試驗考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，保證參數(shù)測定準(zhǔn)確,、地質(zhì)構(gòu)造清楚,、施工隊組告知及時，堅決做到“不掘突出頭,、不采突出面”,，堅決防范突出事故。
�,。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理,。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定（測定）及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發(fā)火期,、自燃傾向性,、煤塵爆炸性等有關(guān)參數(shù)測定,。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、在發(fā)生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層的相鄰礦井,，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,，都要立即進(jìn)行突出危險性鑒定，鑒定未完成前,，應(yīng)按突出礦井進(jìn)行管理,。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強瓦斯等級鑒定（測定）動態(tài)核查和監(jiān)管，重點關(guān)注生產(chǎn)建設(shè)不正常和鑒定年份不具備鑒定條件的礦井,，具備鑒定條件后要及時督促開展鑒定,。未按國家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛造假的,，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓,，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
�,。ò耍⿵娀旱V瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理,。各級礦山安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要加強瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)報警預(yù)警管理，嚴(yán)格瓦斯監(jiān)控報警風(fēng)險分析研判,，強化瓦斯?jié)舛茸兓厔蓊A(yù)警管理,，瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)要確保每天 24 小時有人值班值守，發(fā)現(xiàn)異常,，要及時處置,。要加強系統(tǒng)的日常檢查、維護(hù)和調(diào)校,，嚴(yán)禁隨意切斷和修改瓦斯傳輸數(shù)據(jù),，對人為關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù),、壓縮傳感器量程,、刪除或者修改瓦斯監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，必須堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
�,。ň牛⿵娀旱V防滅火管理。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實防治煤層自然發(fā)火的綜合防滅火措施,，凡鑒定為開采自燃和容易自燃煤層的礦井不得降低自燃傾向性等級,，并要定期結(jié)合實際情況修訂防滅火專項設(shè)計，積極采取注漿,、注惰性氣體等兩種及以上防滅火技術(shù)手段,，實施主動預(yù)防。礦井電氣設(shè)備要保證檢修時間和檢修效果,，合理安排時間進(jìn)行檢修,、測試,，嚴(yán)防機電設(shè)備長時間超負(fù)荷運行、老化等引發(fā)火災(zāi)事故,；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃運輸帶,、電纜、風(fēng)筒等材料,，不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料嚴(yán)禁混用,；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆、違規(guī)違章動火作業(yè),。
三,、工作要求
（一）進(jìn)一步夯實“一通三防”工作基礎(chǔ),。各煤礦企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實際認(rèn)真梳理修訂“一通三防”管理制度,、規(guī)程,、安全措施,，進(jìn)一步健全“一通三防”管理制度和崗位責(zé)任制。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)建立健全“一通三防”事故征兆撤人制度,，有效保障現(xiàn)場作業(yè)人員權(quán)益,，從業(yè)人員要熟練掌握各類事故征兆特點，確保第一時間報告,、第一時間撤出危險區(qū)域,。
（二）壓實“一通三防”現(xiàn)場管理責(zé)任,。各煤礦企業(yè)要加強通風(fēng),、抽采、防滅火等現(xiàn)場管理,，制定嚴(yán)格的“一通三防”現(xiàn)場管理制度,，科學(xué)布置通風(fēng)、抽采,、防滅火各系統(tǒng),，各級“一通三防”管理人員和崗位人員，要明確管理責(zé)任和崗位職責(zé),，責(zé)任到人,，重點提升抽采、防突,、瓦斯監(jiān)測等工種現(xiàn)場處置能力,，對違反“一通三防”有關(guān)規(guī)定、制度,、措施的違規(guī)違章行為要嚴(yán)肅追責(zé),，確�,！耙煌ㄈ馈爆F(xiàn)場管理各項措施落實到位。
�,。ㄈ┲巍耙煌ㄈ馈卑踩谰�,。各級煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)所屬礦井實際，全面梳理“一通三防”工作重點,，立足現(xiàn)場,，采取明察暗訪、定期不定期督查等方式,，緊盯薄弱環(huán)節(jié),、關(guān)鍵區(qū)域、作業(yè)現(xiàn)場,，圍繞“一通三防”重大風(fēng)險隱患積極開展隱患排查整治行動,，對現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。凡發(fā)生煤礦井下瓦斯高值高時長超限,、火災(zāi),、無計劃長時間停風(fēng)等“一通三防”重大事件（含涉險），要立即逐級報告至省級煤礦安全監(jiān)管部門,。
山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2023年2月22日
