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 “推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，做好非煤這篇大文章。”政府工作報告中，關于非煤產業(yè)做了如上表述。2015年，山西經濟的發(fā)展，離不開煤與非煤這兩大課題。如何發(fā)展非煤經濟，根治山西“煤依賴”癥，參會的政協(xié)委員提出了不少建議。

    1月29日下午召開的山西省政協(xié)十一屆三次會議全體大會上，多位政協(xié)委員建言獻策。對于山西的非煤產業(yè)發(fā)展，他們都有話要說……

    山西省政協(xié)委員、省國信投資（集團）公司總經理張廣慧：

    利用資本市場促進企業(yè)轉型升級

    現(xiàn)狀

    說起山西煤炭的發(fā)展，張廣慧不無遺憾。山西省是煤、電資源大省，國有企業(yè)在全省經濟結構中的比重大，特別是與煤電相關的產業(yè)，占經濟總量的80%以上。但是，山西省國有上市公司利用資本市場再融資很少，錯失資本市場發(fā)展良機。當時，企業(yè)發(fā)展資金主要來自銀行貸款，好多企業(yè)負債比例超過總資產的80%。給企業(yè)帶來巨大財務費用負擔，銀行借款在企業(yè)好時手續(xù)簡便、資金到位快，一旦企業(yè)發(fā)生困難，還本加付息的壓力對企業(yè)就是雪上加霜，成為企業(yè)倒閉的加速器。

    建議

    “企業(yè)能否有效利用資本市場，首先是能否上市，其次是上市后如何有效管理市值。”張廣慧說，上市首先解決了資產資本化的定價，但如果為了上市而上市，上了就不管了，也不再融資也不增發(fā)兼并重組，那上市的價值就沒有發(fā)揮出來。對于競爭性工商企業(yè)，保有國有資產100%或絕對控股就明顯保守。山西省政府應鼓勵企業(yè)實行混合所有制，一些競爭性企業(yè)甚至可以讓民企控股。

    張廣慧認為，山西省大型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)，要徹底解決集團公司與上市公司同業(yè)競爭問題。集團系統(tǒng)的其他資產也進行重組，屬于競爭性行業(yè)的盡量上市，屬于社會性行業(yè)的統(tǒng)籌解決。過程中，要大力鼓勵中小型企業(yè)特別是民營企業(yè)，根據自身發(fā)展狀況，在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及四板掛牌上市。企業(yè)上市不僅是能融到資本金，打通各種融資渠道，持續(xù)不斷從市場融資，同時由于市場公開透明，要求企業(yè)法人治理結構健全，信息披露及時完整，有利于企業(yè)及時健康發(fā)展，對上市過程中形成的稅收問題，主動補稅的給予財政獎勵政策（這是沿海城市的經驗），而不是加重罰款。而且，對于擬上市企業(yè)需要規(guī)范土地使用證的，也要給予優(yōu)先安排。

    山西省政府和各市政府出臺支持上市掛牌企業(yè)的獎勵政策，并能及時兌現(xiàn)。應動員所有企業(yè)重視資本市場，只要有效利用資本市場，企業(yè)的轉型升級就能事半功倍、加速發(fā)展。

    山西省政協(xié)委員、山西省僑聯(lián)副主席、太原市僑聯(lián)主席李慧：

    補短板、強軟肋構建開放型經濟新格局

    現(xiàn)狀

    作為內陸省份，山西長期存在開放不足的問題。多年來，山西作為“一煤獨大”的資源型經濟省份，對開放型經濟發(fā)展重視不夠，沒有把擴大開放戰(zhàn)略擺在全省重要的發(fā)展戰(zhàn)略中。缺乏頂層設計的開放戰(zhàn)略。經濟發(fā)展的市場化、開放度不夠，使山西省一直沒有趟出一條內陸省份開放型經濟發(fā)展的新路子。

    李慧認為，山西省主要存在的問題是招商引資成效不足，利用外資規(guī)模不大，開發(fā)區(qū)引領效果不明顯。在發(fā)展環(huán)境方面，還存在配套政策滯后。同時，政府部門服務不到位，安商、親商的氛圍不夠濃，招商項目落地率低、周期長。此外，人才創(chuàng)業(yè)、生活等配套措施與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距，海外高層次人才引不進來，留不下。

    建議：

    李慧認為，山西只有深化對外開放，激發(fā)市場蘊藏的活力，構建對外開放新格局，才能實現(xiàn)經濟拾階而上，實現(xiàn)富民強省。李慧建議，山西省應圍繞太原經濟圈戰(zhàn)略，基于地緣關系，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，協(xié)調產業(yè)政策導向，整合區(qū)域產業(yè)資源；基于歷史文脈，采用“政府指導+企業(yè)經營”的模式推進文化旅游整合提升；基于區(qū)位優(yōu)勢，以三晉綜合保稅物流港建設為重點推進現(xiàn)代物流集聚壯大；基于產業(yè)分工和市場需求，推進裝備制造做大做強，完善現(xiàn)代服務業(yè)各項功能，吸納太原都市圈要素集聚，不斷強化經濟圈物流、人流、資金流、信息流及技術流的集散功能，形成功能互補的城市開放合作體系，補齊對外開放的短板，構建全省寬領域、多層次和全方位的對外開放新格局。

    發(fā)展環(huán)境不夠完善和優(yōu)化是項目人才流失的主要因素，成為深化開放的軟肋。因此，李慧建議推廣太原市行政審批改革“兩集中、兩到位”經驗，不斷推進行政審批制度等關鍵環(huán)節(jié)改革，建立公平競爭的法治環(huán)境和寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境；建議以晉文化尋根、新絲路興晉為載體，打造舒適的人文社會環(huán)境，集聚加快發(fā)展的外部資源；建議加快產、學、研、用相結合的人才發(fā)展機制，全面優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境；建議不斷完善海外人才的配套政策，重點向小微企業(yè)的人才傾斜，滿足他們對子女教育、個人發(fā)展、家屬就業(yè)、社會保障等方面高品質的需求，為人才筑好“巢”、接“地氣”；建議不斷強化質量和效益意識，配套專業(yè)化、高端化、市場化的服務，服務招商項目落地，先有小鳥成群，進而百鳥朝鳳，穩(wěn)中求進實現(xiàn)穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。

    山西省政協(xié)委員、省工商聯(lián)常委、山西森特煤焦化工程集團有限公司總裁楊曉峰:

    發(fā)揮技術和人才優(yōu)勢做強民營裝備制造業(yè)

    現(xiàn)狀

    “發(fā)展民營制造業(yè)，我省其實有很多優(yōu)勢。”楊曉峰說，我省有很多集團企業(yè)擁有自己的核心技術和成熟產品，而且有技術和人才優(yōu)勢，具備國際市場開拓經驗。不過，我省多數民營裝備制造企業(yè)設計手段過時，遠遠落后于當代世界裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，絕大多數企業(yè)都是生產單臺設備或為配套加工，在大型整機、成套設備生產方面核心龍頭企業(yè)不多；多數企業(yè)以中低端產品為主，中低端產能過剩與高端產能不足并存；企業(yè)資金壓力大，面臨較大的技術更新壓力和設備投資風險，導致資金缺乏。

    建議：

    “未來三年，我省民營裝備制造業(yè)產值將達到千億級市場份額。”楊曉峰說，很長一段時期內，國有及國有控股企業(yè)仍是我省裝備制造業(yè)的主要力量。因此，建議政府重點引導一批基礎好、實力強的民營裝備制造企業(yè)，參與對國有裝備制造企業(yè)的改造、改組、重組，激活裝備制造業(yè)的機制，使民營經濟在裝備制造業(yè)中的比重和作用進一步增強。同時，民營裝備制造企業(yè)要按照市場規(guī)律，向集團化方向發(fā)展。在這個過程中，政府要支持民營裝備制造業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策，擴大我省民營裝備制造業(yè)政府采購規(guī)模及適用范圍，充分利用山西省綜改試驗區(qū)先行先試的政策，在稅收、用人、用地政策方面先行先試。

    楊曉峰認為，要推進民營裝備制造企業(yè)加速從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新戰(zhàn)略轉變，與有實力的科研院所攜手共創(chuàng)，加快培養(yǎng)和造就一批具有較強創(chuàng)新能力的技術領軍人物，不斷壯大高端人才隊伍。

    民進山西省委界別全體委員：

    將文化和旅游產業(yè)確立為山西省產業(yè)結構調整突破口

    現(xiàn)狀

    “一流的資源、二流的產業(yè)、三流的產品”是山西省文化和旅游產業(yè)發(fā)展總的寫照，主要問題在于：一是政府頂層設計缺位比較突出。文化旅游產業(yè)沒有總體發(fā)展戰(zhàn)略，而是各地自行發(fā)展；部門認識和履職不到位，說起來“重要”，做起來“次要”，落實起來“沒必要”。

    民進界別的委員認為，山西旅游產業(yè)主要是開放度差，“畫地為牢”現(xiàn)象嚴重，大型企業(yè)難以進入。而且體制掣肘明顯，省級層面推動力不足，各部門各自為政，沒有形成推動文化和旅游產業(yè)大發(fā)展的合力。

    建議：

    山西省應盡快明確將文化和旅游產業(yè)確立為推動我省結構調整的突破口，出臺全省文化旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確總體發(fā)展思路、發(fā)展目標、重大舉措和扶持政策，確定時間表、路線圖，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一營銷。構建強有力的推進機制。組建山西省旅游委員會，對接國務院部際聯(lián)席會議，明確各部門職責，形成整體推進的合力。加大對路、氣、水、污水等配套設施的投入，特別是高速公路、國道、省道通往景區(qū)的道路改造和提升。

    目前，國家要弘揚黃河文明及重構絲綢之路經濟帶，我省要組織相關專家研究論證我省在絲綢之路中的貢獻和地位，力爭將我省納入國家戰(zhàn)略布局中，我省文化和旅游資源開發(fā)利用也要主動融入其中。

    在山西省，無論人文景觀還是自然山水景觀，多為觀光型產品，休閑、度假產品很少，缺乏具有觀光、休閑、度假、娛樂、養(yǎng)生等多種功能的大型旅游綜合體。我省的管涔山、關帝山、太岳、太行山等都有連片的大面積的原始森林，且都有水，離鐵路和飛機場都近，是建設大型旅游綜合體的理想之地。太原市作為省會城市和山西省旅游的集散地也具有較好的條件。可以規(guī)劃建設一批旅游綜合體，提升山西省旅游層次，解決過于分散和業(yè)態(tài)陳舊等問題。

    改革國有景區(qū)管理體制，清晰界定政府和市場在國有景區(qū)管理中的職責，推進管辦分離、政企分開。借鑒各地政務中心做法，取消各部門在景區(qū)的分支機構，由景區(qū)管理處統(tǒng)一履行綜合管理職能，景區(qū)管理處設立景區(qū)管理中心，各部門派人進駐辦理業(yè)務；景區(qū)具體運營管理委托給專業(yè)公司，尤其要大力吸引國內知名的專業(yè)旅游管理公司來晉運營管理，將山西省文化旅游納入其產業(yè)體系中。